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高校工程审计内部控制探析

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摘要:

高校工程项目全过程跟踪审计是对建设项目各阶段工作实行有效的控制与监管的过程。目前此项跟踪审计体系还不够完善,当中存在一些需要改善与解决的问题,面对这些问题,必须采取有效的措施,才能使工程项目跟踪审计工作进一步规范化、系统化、科学化,减少审计风险,有效提高内部控制审计质量。

关键词:

项目管理;工程审计;内部控制

近年来,随着我国教育事业的不断发展,教育机构投资的力度明显加大,如何利用好建设资金,提高投资效益是摆在高校审计工作者面前的一项具有现实意义的重要课题。工程项目跟踪审计是基本建设项目管理的一种有效手段,对于加强高校工程项目的监督和管理,控制工程造价,提高工程项目的效益,反腐倡廉等方面均具有重要的现实意义。

一、高等院校工程项目管理的现状

(一)法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关法律、规章,但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时,有依法不依,执法不严的现象随处可见,随时可闻。有一些工程项目没有实施工程招投标制,有一些却采用议标或假招标,腐败现象极为严重。

(二)不重视工程项目的可行性研究

所谓可行性研究是对拟建工程项目在技术、经济等方面进行研究,其目的是为了工程项目的事前工作打下良好的基础,从而给工程项目提供决策依据,同时为图纸设计、合同签约、银行贷款提供了依据和基础资料。否则,若不重视工程项目的可行性研究,往往会给工程项目造成巨大的经济损失,后患无穷。

(三)缺乏高素质的工程项目管理人才人

才缺乏一直是影响我国开展工程项目管理的主要问题之一,也是我国工程项目管理与国际之间存在较大差别的主要原因。在我国工程项目管理中,就高校而言,具有大型工程项目管理能力和经验的专业人员参差不齐,更谈不上和国际接轨。在工程管理模式、程序及方法上有助于加强,更谈不上高级人才,因此,已满足不了现代化管理的需求。

二、高等院校工程项目内部审计存在的问题

(一)高校领导对工程项目内部审计重视度不够

高校现在普遍存在内审机构不健全,人员不配备不上,不重视审计工作。具体体现在部分高校在机构设置上,将纪检、监察审计合署办公,不但人员合并而且工作职责也并在一起,只配1-2名工作人员。有些高校虽然设有内部审计机构,但懂专业工程审计的人员严重缺失,根本达不到内部审计的目的。这种工程审计人员相对不足与工程审计任务繁重的矛盾日益突出,审计部门将无法保证工程项目的审计质量。

(二)高校工程审计专业人员薄弱,业务素质参差不齐

审计作为高校的内审机构,是一支专业性非常强的队伍。对人员的业务水平要求颇深,是经济、技术、管理等多方面为一体的工作,知识面甚广,必须具有专业知识的储备和相当丰富的实践经验。目前,有些高校在人员配置上没有进行严格把关,一些不具备审计专业或工作经验的人员在审计岗位滥竽充数,致使其业务素质参差不齐。

(三)审计监督不到位,工作滞后

如何做好工程项目的全过程跟踪审计,在高校还存在以往的只注重工程项目竣工后的结算审计工作,而事后结算只反映的是工程造价的最终结果,无法体现工程项目进行全过程的监督,尤其在事前的立项、设计阶段,事中的项目实施阶段监控力度不够,导致工程项目在建设过程中审计不到位,缺失必要的事前预防及事中的控制,致使审计部门的工作被动局面,也给高校造成了无法挽回的经济损失。

(四)高校工程项目内部审计与高校基建部门责任分不清

高校建设部门是工程项目的管理机构,其代表学校行使工程管理的责任和义务,而高校的审计部门是对工程建设部门的工作进行审计监督。实际上,二者工作是相互配合、密不可分,但有些高校恰恰把这两个部门的职责混扰不清,在工作过程中遇到有些问题时互相推脱。因此,内审部门只有在工作中做好工程项目的全过程审计监督,才能督促和指导工程项目管理逐步走向规范化。

三、高等院校跟踪审计控制的关键阶段

一般来说,工程项目审计控制的主要流程划分为工程的准备阶段、项目的实施阶段、完成及后续的审计阶段,具体分事前、事中、事后控制期。如图1所示。

(一)工程项目的立项控制

工程项目立项阶段是项目决策即投资控制的审计阶段。工程项目的投资控制的内容包括工程定额、工程量清单、市场价格信息、工程技术资料等等。从项目的可行报告到投资估算以及到项目评价完成,这一系列的过程都在围绕着工程资金地有效利用做准备。预先对建设工程投资进行计算和确定,是形成投资估算的前提保证。

(二)工程项目的设计控制

工程项目的设计是形成和确定工程造价的主要阶段,设计方案的优选、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。简单地说,项目的设计控制是构成工程造价的主要因素,一半决定工程造价的90%,设计方案和设计图纸应细则详尽,尽可能达到施工图阶段设计。因此,能否达到学校对该项目的建设效果和要求,必须加强设计阶段的造价管理,才能有效地控制设计阶段的工程造价。

(三)工程项目的招投标及合同控制

近年来,我国各地都声明称本地工程招标率已达100%,但实际实现的工程项目中大部分存在招投标严重“失控”。执行工程项目招投标制,一方面,可以节资增效,提高经济效率;另一方面,可以引进市场竞争机制,增加透明度,减少腐败现象的发生。对工程进行了公开、公平、合法、合规性审计的过程,降低了“豆腐渣”工程的几率。同时,在工程实施前期必须做好工程合同的签订工作,根据我国的《合同法》和相关法律法规及高校基建管理的实际情况,需建立健全合同审核管理制度,对合同的内容严格把关,实施内部审核及审批制度,组织合同的相关部门会签制,最后还可依靠专业律师的合同的整体条款严格把关,方可签订正式的工程项目合同。

(四)工程项目质量、进度及造价的控制

工程项目的施工质量、进度控制是工程项目管理的重要内容,如何对项目质量、进度及资金实施内部跟踪审计,就必须保证项目的全过程监督。首先,重点是项目实施阶段即事中的控制,包括是材料及设备的采购、施工工期、隐蔽工程、设计变更、现场签证等环节的审计监督,相关人员逐一签字确认。其次,严把事后工程竣工结算关口,依照招投标文件、施工合同、竣工图纸对工程量、清单报价及综合费率等环节严格审核,以降低工程造价,达到有效地提高资金的使用效率。

四、高等院校内部审计的配套举措

(一)在审计模式上,由重外审、轻内审转为外审与内审并重

对于高等院校工程项目来说,内部审计的监督控制尤为重要。在工程项目方面外委审计有益补充。一要健全领导机制,做到主要负责人直接领导,把基建工程审计作为学校管理的一个主要环节。二要独立设置内部审计机构,保证审计工作的独立开展。在人员配置、业务经费及办公设备配备等方面优先考虑,制定和完善切实可行的基本建设工程审计规章制度和审计程序,保证审计的独立性和权威性。使审计人员有法可依,有章可循,从而有效保证审计原则的落实。三要加强队伍专业建设,提升审计从业人员的专业素养和工作经验。高校内审部门既要保证工程审计人员的数量,又要注重其知识结构和自身素质。只有配备科学合理的人员结构、专业结构和高素质的审计队伍,才能提高审计质量,切实履行好审计职责。

(二)在审计方式上,由事后审计为主,向事前、事中、事后跟踪审计

工程项目的内部审计必须按照全覆盖、全过程的要求执行,尤其针对以下两方面。一要巩固深化工程项目审计,对于重大建设工程项目,从立项、设计、招标、施工、竣工等环节,进行全过程跟踪审计,及时出具审计报告和意见,监督整改落实。二要巩固深化分解工程阶段审计,克服以往的重事后轻事前的传统思想,加大事前、事中的内审力度。可根据工程项目的内容和特点,选择跟踪审计的不同阶段,掌握好审计监督的尺度,有效发挥出内部审计的作用。

(三)在审计程序上,严格履行内部审计建立复核、主审制度

规范审计程序审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段,也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程结算,应建立一套规范化的审计程序。主要运用在工程项目竣工结算阶段,即事后监督审核关口。首先工程项目的基建部门为此项目的初步审核单位,施工单位上报工程结算,基建部门对其上报的工程造价按照相关文件进行审核,这是审核的基础,是由基建部门派人员完成的。谁主审谁签字,谁负责,要求严格把好工程造价的第一关口;其次由建设单位的审计部门再进行复核,严格履行工程合同,特别是在工程量实地测量、材料价格考察至少应两人以上参加,加大审计透明度,防止腐败现象的发生,增强审计人员责任感。最后由审计部门主管领导对审计结果予以签认,方可完成工程结算。

参考文献:

[1]张琳,叶超,于洛.事业单位基建工程审计风险及内部控制.中国内部审计,2015(11)

[2]于江红.突出重点前面推行政府投资审计.中国审计,2014(20)

[3]高燕红,刘长兰.如何做好高校修缮工程内部审计工作的几点思考.教育审计,2015(2)

[4]曹慧明.建设项目跟踪审计实务.中国时代经济出版社,2006

作者:袁西耘 单位:黑龙江科技大学

高校工程审计内部控制探析责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次