高校基建工程审计策略范文

摘要：

在高校招生不断增加的同时，高校工程建设投入也在不断增长。为加强对工程项目的审计监督，各高校均不同程度地开展了工程审计工作。工程审计中应注意五个方面的问题，使工程审计人员顺利开展工作。

关键词：

高校；基建工程审计；问题

随着高校招生规模的增长，与之配套的基础设施建设需求日益增加，许多高校进行了大规模的工程建设工作。对各高校而言，工程造价不仅是工程项目管理的重要内容，同时也直接影响着高校的经济利益。为了规范和加强对工程项目的审计监督，保证工程造价合理、建设资金安全，提高投资效益，基建工程审计显得尤为重要。但高校内部审计部门在开展基建工程审计时也面临许多困难。基建工程项目专业性强，涉及环节众多，施工周期较长，高校内部审计部门由于人力资源编制、专业、经费水平等方面的限制，在实施审计时，常面临诸多困难，给内部审计工作带来较高风险。因此，内部审计人员在开展基建工程审计时，要充分认识和把握各审计环节的难点和潜在风险，采取有效的审计方法，降低审计风险。基建工程审计中应注意以下几个问题。

一、避免审计监督取代施工管理职能

随着高校基本建设资金投入的日益增加，高校管理层普遍提高了对基本建设资金的重视程度。为有效地降低建设资金风险，有些高校管理层要求学校内部审计人员积极参与建设项目审计监督，形成步步为营、点面结合的监督形势。这样的要求，一方面切实加强了审计监督力度，但另一方面，审计人员过多参与工程项目各环节的监督，弱化了工程管理人员履行监督的责任，工程管理人员容易形成反正有审计监督，自己就无需再参与监督的心理，这对工程管理人员从施工角度对质量、工期、造价的控制是不利的。同时，内部审计过多参与工程管理工作，一方面，从“裁判员”变成了“运动员”，审计工作失去独立性，无法客观、公正地进行评价；另一方面，涉足众多非专业领域，给审计工作带来很大风险。例如，有些高校要求内部审计人员参与对勘察合同、设计合同或施工合同的审核。由于内部审计人员多数不是法律专业人员，同时，审计人员若未参与前期招标、考察等环节工作，其掌握的信息是有限的，由内部审计人员从事合同审核显然风险也是较高的。

二、注意区分施工管理工作与工程审计工作的履职范围

工程审计，一方面履行工程造价审计监督的职能，另一方面，可为工程管理部门和人员提供造价咨询服务。施工过程中，工程管理人员由于工程管理需要，常常会产生造价咨询的需求，特别是施工过程中对新增材料的认质认价，往往涉及材料合理价格区间的确定问题。这时，工程管理人员就有可能向审计人员咨询。工程审计人员在提供咨询服务过程中，要避免代替工程管理单位对新增材料进行认质认价。这是因为，施工过程中的认质认价，是工程项目管理的具体工作，工程管理单位应按工程管理规定和程序组织认质认价，办理相关手续。结算审计时，审计人员要对经施工单位和工程管理单位确认的价格进行审核、监督，确保工程造价合理。若审计人员在施工过程中代替履行认质认价职能，结算审计时会产生自己审核自己的工作的局面，这显然与审计准则规定不符，影响结算审计的独立性，增加结算审计的风险。

三、结算审计中注意划分建筑安装工程费用与前期费用的界限

高校在开展基建工程结算审计时，审计对象是需要与施工单位办理结算的建筑安装工程费用，通常不包括项目前期发生的费用，如设计费、勘察费等。这是因为按照国家《建筑安装工程费用项目组成》文件规定，建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金，不包括应由建设单位承担的设计费、勘察费等其他费用。因此，高校内部审计部门在进行工程结算审计时，要将项目前期费用与施工单位结算费用分开进行审计。一方面，按照政府采购等相关政策，堵塞了前期费用规避招标的风险，另一方面，能够清晰地评价建设安装工程费用的实际造价，为建设成本的横向比较提供准确资料。

四、将工程审计监督与服务相结合

按照内部审计基本准则规定，内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。内部审计人员应当以适当的方式提供咨询服务，改善组织的业务活动、内部控制和风险管理。因此，工程审计中要做好审计监督与服务工作，一方面，独立、客观地对工程结算资金进行评价、审核，另一方面，为增加组织价格提供服务，对工程审计过程中发现的内部控制漏洞、高风险领域提供意见和建议，帮助学校加强工程管理，完善制度体系，规范项目管理。所以，工程审计，一方面履行工程造价审计监督的职能，另一方面，向学校管理层提供完善工程管理的意见及建议。

五、加强沟通与协调

为保证工程审计工作顺利、有效进行，提高审计效率和效果，工程审计人员要加强与工程管理单位及人员、造价咨询社会中介机构的沟通和协调，一方面，与工程管理单位及人员的沟通和协调，有利于及时组织审计资料，了解工程项目施工过程中的具体情况，取得工程管理单位及人员对审计工作的理解和支持，为顺利进行工程审计提供基础。另一方面，加强与造价咨询社会中介机构的沟通和协调，有利于造价咨询社会中介机构充分理解学校工程审计的目的和意义，按照学校内部审计要求提供造价咨询服务，从专业角度为学校内部审计工作提供服务，对审计过程中发现的问题及时沟通并提供建议，提高工程审计质量和效果，完成学校工程审计目标。基建工程项目专业性强，涉及众多环节，施工周期较长，开展基建工程审计，给高校内部审计人员带来很大挑战，同时也带来很多机遇。一方面，内部审计人员要加强业务学习，努力适应工程审计工作需要；另一方面，审计人员要不断总结工程审计过程中遇到的问题，不断提高实践能力。以上对工程审计中要注意的问题还有许多未及之处，工作中将不断总结完善。

参考文献：

[1]张岐松.电力建设工程造价审计的方法[J].中国内部审计，2014

[2]王劲云，董育中.工程结算审计的基本程序[J].审计文摘，2014

作者：张霞 单位：西安文理学院纪委