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政府投资工程审计的问题及对策

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一、政府工资工程审计存在的问题

近年来,由于投资领域的建设管理和市场运作不规范,工程的建设存在违纪和违规的问题较多,这些也被纳入投资审计的内容中。所以在审计任务重和审计人员不足相矛盾的情况下,造成复合型人才的严重缺乏。

(一)审计内容过于简单,人才缺乏

因为审计工作对审计人员的专业知识的要求高,不仅需要其具备工程造价的知识、而且需要掌握合同法、财务知识等。这些问题导致审计人员只能进行基本的查错防弊职能,对项目二实施管理过程、财务收支、经济和环境效益都不予评价,在一定程度上会影响工程建设的质量。由于一个工程的投资审计涵盖的审计内容专业性太强,而且存在多重复杂的项目。对审计人员的高要求可想而知。基本上,审计人员需要具备财务、工程、法律等各种知识,是一个杂家类型。在现今审计人员能力不足的情况下,审计的手段也相应很落后。

(二)多进行事后审计的方式

政府的投资工程建设处于事后审计的状态,这样的方式对于投资巨大而且周期长的工程建设来说,建设工程的任何一个环节出问题,都可能导致无法挽救的损失和资源浪费。事后审计的模式不能使投资审计的工作深入到工程建设的全过程,缺乏重要的事前预防和过程监控,在工程竣工进行决算审计的时候,就可能造成很大的麻烦。

(三)审计的风险难以掌控

只有提升审计人员的个人专业知识,强化风险意识,采用正确的方法,在实践中不断总结经验和教训,将审计的风险程度尽量降低。审计人员需要深入了解工程建设的制度和进度,使投资建设的单位积极配合,确保提出真实、完整的资料,避免做出错误的判断。

二、政府投资工程开展审计工作的对策

对于政府投资工程建设的审计工作,由于多方面因素的影响,存在诸多问题。然而,政府的投资活动关系着国民经济各部门的建设。充分完善政府投资建设工程的项目和效益审计,合理利用资源,规范监督和管理等程序,对于加强国家的宏观调控,深化经济领域的体制改革,从而不断提高投资工程建设的效益。

(一)加强投资项目的社会、经济和环境效益

审计工作作为一个全面性、多角度的工作,需要明确相关法律和法规的指导。从审计署在2008年发表的规划声明中可以看出,只有强化绩效审计的执行,才能财政资金和各种资源的利用效率,促进经济发展。而在2012年,所有的审计项目工作都已纳入绩效审计的范围内。政府部门作为为民服务的部门,自然各种投资建设的工程都受到社会各界的关注。在近年来,由于政府部门的投资工程的建设造成一定的资源浪费、而且投资效益并不良好。所以,在关注度不断攀升的情况下,政府的投资审计对工程建设所产生的社会、经济和环境效益原来越重要。目前,由于我国政府投资建设项目没有形成良好的绩效评价标准,在审计人员缺乏统一指导下,影响了审计工作的科学性和客观性。应当从长远目标入手,深入地分析工程建设没有达标的原因,将工程预算和投资控制在可行的范围内,从而不断完善工程投资建设的评价体系的建立。

(二)将审计方式优化,进行跟踪审计

前文分析的关于事后审计的方式显然是不适合审计机关部门开展工作的。将事后审计的模式进行转变,审计的起点提前到工程建设的初始状态。并且实现全程跟踪审计。在工程建设的每个阶段都参与其中,才可以防患于未然。在工程的投标阶段,审计人员就可以介入了。审查招标文件,对不合理之处及早提出修改意见,确保文件的完备性。在政府投资决策前,审计部门需要进行市场调查,对投资项目的可行性和效益前景作出评估,为领导作出决策提出科学的建议。在项目的准备阶段,要将设计图纸、合同签订和工程预算等方面实施监督。确实保障设计的合理性、合同的有效性以及工程预算的科学性。在目前状况下,在当地政府部门的支持下,已有审计单位派遣审计员进驻政府重点投资项目,进行一对一的监督和审查。这种全程的审查方式,值得关注和推广,有助于加强重点项目的推动建设。

(三)提高审计人员的综合素质

审计人员的素质不断提高,才能促进投资项目的绩效审计以及全程跟踪审计的顺利开展。对于工程审计人员的基本素质要求,首先需要提高其政治素质,坚定正确的的政治方向和职业道德,在工作中坚持客观公正和实事求是的原则,严格保守工程机密,对违纪分子进行强烈的打击。对于审计人员的业务要求,充分引进高技术的人才,建设一支拥有工程技术和财务法律知识的服务队伍。除此之外,可以在审计部门设立一定的奖惩措施,鼓励他们自学专业知识,进行技术创新和整合。同时,加强外部人才的建设,将审计人员和相关专业的专家学者进行沟通,必要时邀请他们参与重点项目的审查。

(四)强化审计风险意识

风险意识是进行工作的必要保障,可以减少工作中不必要的错误的出现。将风险意识贯穿于审计工作的全过程,可以有效防范风险的出现。同时,制定良好的风险审查制度,加强工程建设的质量监督,促进审计人员明确各自的职责和权力,更好地发挥审计工作的“免疫”功能。

三、政府投资建设工程审计的意义

对审计工作的执行必要性,需要考察政府审计工作的存在价值。政府审计一般包括招投标,合同的签订,对建设单位的管理和规范执行法律法规等四个方面来进行。工程项目的建设需要经过项目的前期工程阶段、施工过程的管理阶段以及工程竣工后执行验收等三个阶段,这些工程的完成,由于工程和专业的跨度大,涉及多个工程对象以及时间的间隔较长等缺陷,所以政府投资工程在进行项目审核的过程中面临着比以前更加复杂的问题。由此可知,要解决以上的问题,对于审计机关的审计工作重点和目标需要作出适当的调整,不断地在工程实践中探索应对新的投资领域的审计新方法和思路。政府执行审计工作时,尽可能低参与建设的全过程,对项目的实施和决策进行全面的了解和掌控,方便进行及时的监督和约束,避免造成不必要的损失了。总而言之,因工程项目的自身特性,例如工程涉及对象多,时间长和专业性强,对审计人员的素质提出高要求。所以在熟知各种相关法律前提下,减少审计工作的失误率,为审计工作提出更好的保障。

作者:胡瑞红单位:濮阳市审计局

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