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高职院校国有资产管理探讨

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[提要]国有资产是高职院校可持续发展所必需的重要物质基础,也是确保高职院校人才培养、科学研究和社会服务顺利开展的重要保障。目前,我国高职院校虽然都有自己的一套国有资产管理体系,但却不规范、不完善,始终存在着管理意识淡薄、资产处置不规范、虽有信息化管理平台但利用水平不高等问题。高职院校应该从加强对国有资产管理的责任和意识、建全国有资产管理体系和体制、规范国有资产配置与使用行为及加强对所属企业国有资产管理等方面,强化国有资产管理。

关键词:高职院校;国有资产管理;问题研究

一、高职院校国有资产管理存在的问题

(一)高职院校国有资产管理体系不健全。国有资产分布于高职院校二级学院和行政部门中,理应设置相应的岗位和配备专职的资产管理人员,建立完整规范的高职院校国有资产管理体系,负责对学校国有资产科学而有效的管理。高职院校国有资产管理体系中必须涵盖国有资产管理处、财务处的资产管理岗位和二级学院及行政部门等的资产管理员岗位。但目前还有很多高职院校资产管理部门隶属于后勤处,或隶属于教学实验设备处,从事资产管理工作的人员未经过专业培训,有的学校甚至安排既没有专业知识且工作能力较差的工勤人员在国有资产管理的关键岗位上,担任学校国有资产管理信息系统的负责人,自己都不懂,也不了解整个资产信息管理系统的基本构建,更无法指导下面的二级学院及行政等部门的资产管理员,而且资产管理人员岗位轮换非常频繁。很多高职院校的财务处甚至没有设置资产管理的专门岗位,在每年一次的国有资产大清查时,或要上报有关报表时,就会临时安排工作人员应付这些重大工作任务,由于对国有资产管理的相关工作不熟悉,导致每次都是应付了事,根本不能通过这些重要工作来发现问题,从而解决问题。很多高职院校的二级学院及行政等部门的资产管理员都是兼职的,管理不专业,时间也有限,不熟悉本部门的资产情况,管理带有较大的随意性,对资产管理效能的充分发挥非常不利。

(二)重钱轻物、重购置轻管理。这是一个老生常谈的问题,一直以来,高职院校对国有资产管理的重要性缺乏充分的认识和理解,更缺少维护国有资产完整和安全的意识,从而形成了一种重钱轻物、重购置轻管理的根深蒂固的错误观念。绝大部分高职院校在观念上认为学校的国有资产属于非经营性资产,所以其不能产生经济效益,也就无法为学校创造利润,以至于在对学校国有资产的利用和管理上根本不重视,导致出现很多问题,造成高职院校国有资产账面原值和现值存在很大差距。很多高职院校的领导对国有资产管理和增值完全没有概念,只知道加大对学校国有资产投入的追加,对学校国有资产的购置和建设非常重视,几乎忽略了对现有国有资产的管理和维护,更谈不上考虑怎样才能提高现有国有资产的使用效率。正是由于高职院校存在“重钱轻物、重购置轻管理”的错误理念,因而造成,一方面大量的国有资产被闲置、浪费甚至于流失;另一方面又对部分国有资产产生需求紧缺。特别要引起注意的是,很多高职院校只重视有形资产的管理和核算,严重忽视了对无形资产的管理和价值的认识,更没有对无形资产建立管理和监督的规范体系和体制。

(三)闲置浪费严重,资产利用率低。高职院校的很多部门,包括二级学院,为了方便工作把各种办公设备配备得一应俱全,因此要求增加配置房屋设施,教学部门要求增加配置教学仪器设备,只顾追求“小而全”,完全不从学校的全局出发考虑发挥学校资产的最大效益,很多资产实际利用率低。尤其对教学专用设备、大型仪器设备等资产没能做到定期维护、有偿使用和资源共享,导致学校很多重要或大型教学仪器设备出现闲置的严重浪费现象,致使学校的整体运行成本大大增加,降低了学校资产的使用效益,也导致学校教育资源的极大浪费。

(四)高职院校缺乏对无形资产管理的概念。这个问题一直在提,但却一直没能得到高职院校的重视。无形资产是没有实物形态的,一般将专利权、商标权等称为无形资产。而高职院校的无形资产包括有效信息、学校声誉、学校的专利、技术成果等,这些都是能为高职院校带来无可预期的较大收益的。高职院校不仅是一个培养人才的地方,更是一个科技发明和创新的地方,这些发明和创新所创造的无形资产,是高职院校的重要资源。然而在现代科技突飞猛进发展的今天,在拥有大量知识型、创新型人才优势的高职院校,管理者们却完全忽视了无形资产的价值,甚至把在学校科研活动中形成的专利技术、著作权等科研成果,理应属于职务发明而纳入学校无形资产管理的,却因对无形资产价值认识不足,以及缺乏对无形资产的保护意识,最终致使很多科研成果被个人占有,并成为个人私有财产,造成高职院校无形资产严重流失。因此,高职院校必须重视和加强对无形资产的保护和管理,以充分发挥无形资产的价值和作用。

二、解决高职院校国有资产管理问题的建议

(一)构建与授权管理相适应的国有资产管理体系

1、完善高职院校资产管理体制机制。进一步健全“统一领导、归口管理、分级负责、权责结合、责任到人”的学校国有资产管理体制,改革和完善国有资产管理机制。成立校级国有资产管理工作委员会,统一领导学校各类国有资产管理工作,定期研讨学校国有资产管理重大事项,实现对学校国有资产的有效管理。设置独立的、与授权管理相适应的校级资产管理部门,加强校级层面对校内各部门和单位各类国有资产的统一归口管理。在学校资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面,构建既有联系又相互制衡的资产内控管理机制。严格按照国家和省的有关政策和制度,规范高职院校资产管理工作。

2、健全资产管理制度。根据国家和省有关国有资产管理制度,结合授权管理要求,制订全口径、全过程、全范围的校内国有资产管理办法,实现国有资产从购置、使用到处置的全过程管理。建立和完善国有资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等工作规程。落实资产内部控制规范和“三重一大”事项集体决策制度,强化对制度执行的监督检查,全面规范和加强决策层面与执行层面的国有资产管理。

(二)夯实高职院校国有资产管理基础

1、强化资产管理队伍建设。校级层面资产管理部门要配备相应数量的资产、财务、经济和工程技术等专业管理人员。注重选拔业务精湛、责任心强的人员充实到资产管理队伍,为各部门和单位配备相对稳定的专兼职资产管理员。加强资产管理人员业务培训,多渠道提供资产管理人员职务晋升和职称评聘机会,全面提高资产管理能力和工作水平。

2、定期开展资产清查盘点。按规定在年末应对存货和固定资产进行全面盘点和清查。完善和规范资产管理账表和相关资料,对盘点清查中发现的问题应查明原因,按规定程序和要求处理。重点处理好对外投资核实确认、在建工程结转固定资产、已置换校区资产核销、校办企业国有产权登记、资产损失与资金挂账等问题。

(三)强化高职院校国有资产配置管理

1、加强资产配置预算管理。坚持“科学规范、从严控制、保障事业发展需要”原则,根据办学需要,统筹考虑现有资产、实际需求和财力状况,科学制订学校短期与中长期相结合的资产配置计划,切实执行国家和省有关国有资产配置标准。对不在规定配置标准之列的资产,学校应在科学论证基础上制订校内配置标准。强化预算管理对资产配置的约束,将资产配置标准嵌入部门预算和采购预算。推进落实大型仪器设备共享共用以及低效闲置资产调剂机制。

2、规范资产采购管理。严格执行《政府采购法》、《招投标法》等法律法规和财政部门出台的政策规定,规范采购程序和采购行为。实行校内资产采购归口管理,明确职能部门和责任人。规范采购管理办法,加强政策落实、采购需求、信息公开、履约验收和结果评价等管理,强化内部监督,不断提高资产采购效益。

三、结束语

高职院校要高度重视国有资产管理,树立“像管理资金一样管理资产的意识”,必须改变重钱轻物、重购置轻管理、重有形资产轻无形资产的思想,把固定资产、无形资产和对外投资等与货币资金放在同等重要的位置管理好、使用好。同时,要全面落实资产管理主体责任。高职院校对自己占有使用的国有资产必须承担管理责任,以确保国有资产不断提高使用效益和完整安全的第一责任主体。高职院校国有资产管理的第一责任人就是学校的主要负责人。高职院校要加强落实和不断强化国有资产管理职责,把国有资产管理工作纳入学校事业发展规划中统筹考虑,并列入对学校各部门主要负责人的绩效考核和履行职责的重要内容之中,全面提高国有资产管理绩效和管理水平,确保国有资产管理授权能够接得住、管得好。

作者:吴平 单位:江苏工程职业技术学院

高职院校国有资产管理探讨责任编辑:张雨    阅读:人次