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管理会计在行政事业单位的应用

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2014年10月、2016年6月财政部相继发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和《管理会计基本指引》,指出全面推进管理会计体系建设具有重要性和紧迫性。本文从管理会计的特点、行政事业单位应用管理会计的意义及财务管理中存在的问题方面进行了分析论述,并提出行政事业单位推进管理会计应用的具体举措。

关键词:管理会计;行政事业单位;应用

一、管理会计的特点

2014年10月、2016年6月财政部相继发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和《管理会计基本指引》,指出全面推进管理会计体系建设具有重要性和紧迫性。相比财务会计,管理会计具有以下三个特点:一是关于服务对象,管理会计主要服务于单位内部管理,属于“对内报告会计”。二是关于职能定位,管理会计是分析过去、管控现在与规划未来的有机结合。三是关于程序与方法,管理会计具有较大的可选择性。

二、行政事业单位应用管理会计的意义

(一)提高单位财务管理水平行政事业单位应用管理会计,对经济活动开展规划、决策、控制和评价等工作,可以向管理人员提供更多单位内部信息,进而从根本上提高财务管理水平。

(二)提高内部管理和适应外部环境变化的能力由于大多数行政事业单位以提供公共服务为主,普遍具有非盈利性特征,导致考核缺乏有效的量化指标,管理上较为松懈。采用预算管理、成本管理等管理会计的方法构建管理会计体系可以优化资源配置及使用、降本增效,提高内部管理水平,积极适应外部环境的变化。

(三)加强监控,提升社会公信度应用管理会计的内部控制、绩效评价等方法,可对运行全过程进行实时监控,提高绩效考核水平,促进社会效益目标的实现,提升社会公信度。(四)有助于管理者提高决策水平利用管理会计特定的技术和方法,管理会计人员对单位的财务和非财务资料进行系统地加工、整理、分析后,形成科学、完善、有效的信息,有助于管理者提高决策水平。

三、行政事业单位财务管理中存在的问题

(一)全面预算管理落实不到位为进一步加强和改进预算管理工作,国家陆续出台了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、新《预算法》等一系列法律法规。但我国行政事业单位在全面预算管理的落实中仍普遍存在诸多问题,预算管理的实际作用未能得到充分发挥:预算编制时间短、方法不够科学;管理者未能充分认识预算管理的重要性,内设职能部门不够合理;预算执行力度较弱,无预算、超预算支出现象时有发生;没有健全的监督机制,预算管理绩效考评往往流于形式等。

(二)内部控制推进及应用效果不佳虽然《行政事业单位内部控制规范(试行)》在2012年已出台,但在实际推行中存在一系列问题,未能达到应有的效果。许多单位仍存在着内控意识薄弱、内控机构设置缺失、内控制度不规范、内控方法运用不到位、内控体系不完善、内控流程不科学等问题。而一些行政事业单位虽然建立了内控体系,但执行中仅仅流于形式,同样无法为管理会计提供有效信息。

(三)会计信息化建设落后目前市场上不乏各类财会自动化软件,财政部门也组织开发了许多软件,如财政部统一报表系统、预算管理系统、部门决算报表软件、行政事业单位资产管理信息系统、行政事业单位政府采购计划管理系统等,不胜枚举。这些管理系统的运用,虽然大大地提高了单项具体工作的效率,但因没能形成一个协同的信息系统,在提高单位整体效率方面所起到的作用十分有限。

(四)高层管理者对管理会计重视程度不高财政部出台了《管理会计基本指引》等一系列规章制度,但许多行政事业单位高层管理者仍未能深刻理解管理会计的含义和重要作用,且具有可操作性的具体示范不多,导致高层其对推动管理会计的应用缺乏积极性。

(五)缺乏管理会计专业人才在我国尤其在行政事业单位,管理会计应用时间尚短,经验不多,管理会计人才缺乏。而且行政事业单位会计人员在相对稳定的工作环境和晋升体制下,自主进行专业能力提升的压力不大、动力不足,学习及运用管理会计知识的积极性不高。

四、行政事业单位推进管理会计应用的具体举措

(一)以全方位、全过程、全员参与的全面预算为抓手作为一项行之有效的管理会计工具,全面预算贯穿于行政事业单位运行的始终并发挥重要作用。通过全方位、全过程、全员参与和融合绩效考核等管理会计工具,促进单位资源优化,实现自我控制,充分提升整体管理水平,有效发挥行单位职能。同时,可以协同会计基础规范工程、国有资产管理工程、全面成本管理工程、内审能力提升工程等,统筹推进,同步实施,扩大综合成效。

(二)以健全有效的内部控制为保障内部控制作为一项重要的管理会计工具,行政事业单位要加快建立健全。首先,结合单位层面、业务层面综合考虑,切合风险要点,以制度建设推进内控体系建设。单位层面涵盖内部管理体系、岗位责任、内部牵制等制度;业务层面涵盖预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同管理等制度。通过全员全过程参与和实现信息化手段落地,有机融合财务与业务活动,增强内控的可操作性、及时性、刚性和可靠性。再次,内控体系建成后,定期进行内控培训,并适时开展内控评价与监督工作,以加强内控执行力度。最后,持续推进内部控制建设。内控建设永无止境,当外部环境、内部环境发生重大变化时,及时重估经济活动风险,实施流程再造。

(三)以完善的信息系统为支撑有效利用现代信息技术,将管理会计信息化需求纳入信息系统规划。结合单位实际,以购买第三方软件或自建等方式,通过信息系统整合、改造或新建等途径,将全面预算管理、内部控制等管理会计工具科学嵌入信息系统。及时、高效地管理和提供相关信息,实现业财有机融和及价值创造,加快会计职能从注重核算到注重参与管理决策的拓展,有效促进管理会计的推进。

(四)加强宣传示范和组织领导各级财政部门要通过多渠道加强宣传,营造有利于管理会计发展的良好环境;各部委及各行业要依据《管理会计基本指引》深入进行横向拓展、纵向延伸,为各单位推进管理会计应用提供引领和具有可操作性的示范;单位高层管理者要深刻理解管理会计的含义和重要作用,加强组织领导,将管理会计纳入单位整体规划,积极稳妥地予以推进。

(五)坚持人才带动和整体推进要推广管理会计应用,人才建设是前提。通过大力改进和加强管理会计人才队伍建设,带动管理会计发展。一方面,各级财政部门要将制定管理会计人才培养方案提上日程,加快人才培养工作;要将管理会计尽快纳入会计继续教育内容,并积极推进。另一方面各行政事业单位加大管理会计理论和实践培训力度,同时加强考核。此外,可以从企业等管理会计发展较好的领域引进专业技能和综合素质较高的管理会计人才,发挥引领带动作用。

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作者:贾丽静 单位:国家计算机网络与信息安全管理中心河北分中心

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