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电子政务下公众参与模式研究

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计算机技术和通讯网络技术的成熟和发展,使得信息技术在政府领域得到广泛的应用,电子政务应运而生。在政府公共政策的制定过程中扩大公民参与具有深远的意义。然而,我国由于深受传统的集权式决策模式和官本位思想的影响,公共决策系统很不完善,政策制定过程中的垄断现象比较严重,导致政策制定中公众参与的严重缺失,决策的科学化、民主化程度较低。因此,应立足我国政府政策制定的实践,对信息技术环境下我国政府政策制定中的公众参与机制进行有益的探索。

一、传统政务模式与电子政务模式的比较分析

电子政务与传统政务相比,具有很多显著的区别,可以将这些区别归纳为在办公手段、行政业务流程以及与公众沟通方式方面的区别。

1.办公手段的不同。传统政务模式下管理层次多且管理的跨度较小。层次管理结构导致了繁琐冗长的操作流程,使政府系统内部的信息容易失真。传统的办公以纸质文件为主要信息传递的介质,效率极其低下。实现电子政务后,政府部门之间的信息沟通不必通过高成本、低效率的纸质媒介进行,传递信息的速度快、形式灵活。电子政务模式加快了信息交换的速度,提高了信息利用的频率。

2.行政业务的流程不同。传统政务的科层结构和分工细化,造成其机构臃肿,处理政务的模式流程繁琐、效率低下,再加上手工操作,办事成本高而效能低,造成信息失真的几率较高,使行政意志在执行与贯彻的过程中会发生不同程度的偏离。电子政务的出现,使公众、科员及领导都在一个信息网络上工作,使政府机构趋向扁平化,减少了行政层次,缩短了办事流程,大大提高了信息传递的准确率和利用率,也减轻了政府部门人员的管理劳动强度。

3.与公众沟通方式的不同。传统政务模式下,政府主要借助各种公共传媒来发布政务信息,公众主要借助信件等传统手段向政府表达诉求;交流方式速度缓慢,政府和公众之间无法及时沟通信息。现代信息技术的发展,改变了政府与公众之间的沟通方式;而电子政务的扁平化结构,缩小了政府与公众之间的距离;政府对公众的需求能做出迅速的回应,能提高公众的参政议政意识,使政府与公众之间的关系更加和谐。

二、电子政务环境下公众参与政府决策面临的困境

在电子政务环境发展的过程中,我国公众参与公共决策的条件越来越具有科学化及民主化,但我国正处于转型时期,政府和社会问题日益复杂、多样化;因此,公众参与政策制定的过程中仍面临许多瓶颈,主要表现在以下两个层面:

1.政府层面。

1.1在电子政务环境下政府对政策制定中公众参与的作用和地位认识不足。目前,电子政务作为实现政府信息化的手段,已经引起各级政府的高度重视。但在很多时候,政府更侧重政府上网或者办公自动化,而对面向公众的社会服务内容以及政府与公众的双向互动方面重视程度不够。

1.2保障和规范公众参与行为的相关法律法规滞后。中国加大了对互联网的规范力度,但全国性的立法目前尚未出台,主要规范来自国务院和部门主导的法规和规章,在部门主导立法的模式下,这些法规偏重于网络,对网络公众参与设置了一整套的管制措施。如对于规范网络公众参与行为的细则尚未出台,在带来海量信息的同时,网络暴力、网络匿名制和网络谣言等也不断充斥于网络,这容易误导公众的思想,甚至给社会稳定带来负面影响。

2.公众层面。

2.1公众参与公共政策制定的意识薄弱。受传统的“官本位”“臣民意识”以及自上而下的进行公共决策的思想的影响,公众参与公共政策制定的愿望、信念一直受到压抑,甘愿成为公共政策的被动接受者。此外,许多公民由于受经济发展水平、教育经历的限制,思想观念保守、落后,意识不到自己在公共政策制定当中的参与权利,限制了公民的参与行动。

2.2公众信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术得到了迅速的发展,但受制于经济社会发展水平滞后和硬件设备落后等因素,目前并不是所有公众都有能力来操作电脑,尤其是落后农村地区的公民。公民信息权的缺失阻碍了公民通过电子政务参与公共政策的制定,致使弱势群体的利益诉求和思想动态无法进入政策制定者的视线。

三、电子政务环境下公众参与政府决策的“网络-互动”模式研究

1.进一步完善电子政务的公众参与机制。为实现政府与公众之间的良性互动,政府应为公民搭建更多的参与平台,也应给予相应的政策支持。政府人员对于群众呼声要耐心倾听、对于群众的各种意见和建议要进行及时的整理汇总,并对这些信息做出及时的反馈,以建立—个良好的双向互动机制。另外,对于电子政务中公众参与的内容要进行适当的引导。因为公众比较关注与自身利益密切相关的问题,而对政府的一些宏观长远性的项目规划和政策制定充耳不闻。因此,政府对于这种状况要结合公众的自身利益进行适当的引导,进而扩大让公众的参与范围。

2.提高公众参与电子政务的意识和能力。为了使公众能够更有效地参与电子政务,必须不断提高公众参与电子政务的意识和能力。首先要培养公众的主体意识;公民只有意识到自己的主体地位,才会意识到自己控制自己生活和环境的能力,并充分利用自己的话语权和表达权参政议政。其次应加快发展教育文化事业,努力提高公民的教育文化水平,使公众了解公共政策制定的相关知识,以更好的参与到公共政策制定当中。最后,公民应自觉践行作为国家主人而应有的权利和义务,增强参与公共政策制定的责任感,不断提高参与热情与意识。

3.加快信息化建设,努力缩小数字鸿沟。国家要加强对信息化建设的统一规划和指导,要从政策、技术和资金等方面加大支持力度。同时,政府相关部门应加强信息知识、技能的教育和培训,使大多数公众能得到免费接受信息化知识的机会,力争使每一个具有初级文化程度的人都会使用计算机,使不同阶层的公众都能与电子政务“零距离”接触。还应配合社会主义新农村建设,建立农村信息服务站,努力提高信息弱势群体的信息储备和计算机技能,使他们熟悉电子政务的应用环境,掌握通过政府网站参与公共政策制定的程序和方法,从而达到缩小数字鸿沟的目的。

4.完善相关的法律法规,引导公民正确的参与政策制定。互联网为民众提供了一个自由发言的平台,但是毫无节制的自由必将导致这种权利被滥用,进而对社会稳定造成不良的影响。因此,国家应尽快出台配套的规范网络公众参与行为的法律制度,将政府、社会公众和媒体等网络主体的权利、义务和责任以法规形式加以明确规定,从法律上保证公众参与的有序进行。因此,完善法律法规,能保证公民参与的规范有序,提高公共政策制定的质量。

四、结语

电子政务为公众提供了大规模的、全新的政策诉求的窗口和政策参与的途径,并且强化了政策过程的监督手段。从整体上看,电子政务中公众参与的形势还是比较乐观的,但还是会受到传统政治文化思想的影响;因此电子政务公众参与的状况还并不成熟,整体的参与程度和层次都比较低,在具体的参与活动中还存在各种各样的问题,需要政府与公众的进一步努力。

作者:李晓楠 张永湘 单位:贵州财经大学

电子政务下公众参与模式研究责任编辑:杨雪    阅读:人次