电子政务平台的档案系统的建构范文

2009年开始，两会结束后的15天内，财政部的网站上便公开了当年的中央财政预算表格及其说明书。总之，利用电子政务平台以及相关的网络信息技术，构建预算信息公开系统，可以推进预算公开的进程，从而保障公众的知情权、参与权和监督权。

以电子政务建设为契机，推动预算信息公开

20世纪90年代，电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务主要是指将计算机、互联网技术应用于政务领域，按实现难易顺序，其基本内容包括政府网站信息、部门内部办公自动化、网上交互式办公、各部门资源共享和协同工作。我国电子政务的发展以1999年“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志。2006年1月1日，“中华人民共和国中央人民政府门户网站”正式开通，标志着电子政务从网络基础设施建设向资源整合、应用深化过渡，这是我国信息化发展史上具有里程碑意义的事件。中央政府网站的开通，把各级政府网站联结成一个整体，用户无论想访问哪一级、哪个部门的政府网站，都可以通过中央政府网站找到链接。

经过十多年的电子政务建设，电子政务开始依托国际互联网的巨大覆盖面和强大的互动能力，开发出许多新系统，衍生出许多新的应用模式，进入以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。电子政务能够提供更好的信息交流平台和信息保障机制，提高信息资源的利用效率，实现信息的有效增殖。然而，由工业和信息化部主办的近十年来中国政府网站绩效评估结果看，政府信息公开却没有跟上电子政务建设的步伐。以2011年中国各级政府网站信息继续评估的结果为例（见下表），没有一级能够做到完全的信息公开，而有一小部分城市甚至可以说没有公开任何政府信息。具体来看，信息公开指数得分最高的城市为0.92，信息公开指数得分最低的城市仅为0.01，信息公开的差距之大可见一斑。从各级政府信息公开的平均值看，副省城市得分最高，公开了近3／4的政府信息；区县一级政府平均分最低，公开的信息不到评估指标的一半。

总体来看，省级政府的信息公开最好，其次是中央政府网站，而区县政府网站信息公开情况最差。若以信息公开指数得分0.6作为及格标准的话，有将近一半的部委网站信息公开不及格；将近60%的省级政府网站信息公开不及格；副省级和省会政府网站不及格的大约20%～30%；而地市和区县政府的不及格率为75%。通过信息公开指数的比较可以看出，我国当前信息公开的现状不容乐观，预算信息作为信息公开的主要内容，近几年实现了一些突破，但是离完全公开还有很大的差距。电子政务建设和预算信息公开有着共同的愿景，即实现政务公开，打造透明政府的目标，这种契合为实现电子政务与预算信息公开的良性融合奠定了基础。电子政务为预算信息公开提供了手段和实现平台，预算信息公开是电子政务建设的重点内容。因此，借助于电子政务平台蓬勃建设和发展的契机，加快预算信息公开的平台建设，是推动预算公开的技术保障。

基于电子政务平台预算信息公开系统构建

预算法规定各级政府编制预算、决算草案，各级政府的财政部门具体编制本级预算、决算，各部门编制本部门预算、决算草案；预算编制后由本级人民代表大会审查和批准。各级政府将备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。政府、财政部门、职能部门、人大是编制、审批和备案预算、决算的主体。因此，构建基于电子政务平台的预算信息公开系统应该包括以下四个子平台。

1．政府门户网站的预算信息公开平台我国各级政府在2006年已实现门户网站的互联互通，电子政务应用已渐趋成熟。政府是预算管理的领导者，在其门户网站上设立预算公开的栏目，将每年的预算在其门户网站上公开，是各级政府信息公开的基本要求。另外，各级政府的门户网站也是公众浏览、参与度最高的政府网站，预算公开平台的开通能够使更多的公众了解预算、参与预算。

2．财政部门网站的预算信息公开平台财政部门具体编制预算、汇总预算，是预算信息的集大成者，财政部门在其门户网站上公开本级总预算、决算，各部门预算、决算，是非常容易完成的。例如，2009年，广州市政府在其门户网站上公开了114个职能部门的预算，赢得公众普遍称赞。2010财政部《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》提出：各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。2010年，部门预算的公开程度100%骤降至18.4%。由此可见，推动预算的全面公开，财政部门必须而且能够做得更好。因此，财政部门的预算信息公开平台除了应该公布本级总预算、决算，还应该公开各部门的部门预算。

3．职能部门网站的预算信息公开平台《预算法》修正草案中第十一条关于预算公开规定：各部门负责本部门预算、决算的公开。部门公开预算信息是整个预算公开体系的基层单位，建议各部门在其门户网站上专门开辟部门预算公开专栏或者财政信息公开专栏，把部门预算公开工作正常化、统一化、规范化。

4．人大网站的预算信息公开平台人民代表大会及其常务委员会是审查、批准和备案预算、决算的最高权力机关，因此，人大网站也应该专门开辟预算信息公开的专栏，对预算审查的情况、预算、决算进行公开。中央、省、市、县、乡各级人大网站的预算信息公开平台统一时间、统一口径、统一范围对预算、决算进行公开。人大预算信息公开平台是公众获取预算信息的权威渠道。

我国有五级政府，按照一级政府、一级财政、一级预算的原则，构建起来的预算信息公开平台将是非常庞大的网络系统。各个预算信息公开平台纵向自成体系，横向之间相互补充相互制衡，为公众提供了多个权威获取预算信息的渠道。这一系统与电子政务的有机融合既推动了电子政务的发展，也推动了政务公开的步伐，更实现了预算的公开性这一基本原则。

作者：高伟娜单位：浙江财经学院财政与公共管理学院