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电子政务发展

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一、我国电子政务的发展历程

从1975年我国就开始探索电子计算机在经济计划和统计汇总方面的应用,并在1982年进行的第三次全国人口普查时,第一次大规模地采用计算机进行人口普查数据处理。20世纪八十年代中后期,各政府部门便开始尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动,例如,档案管理、文件处理,等等。八十年代末,全国各地政府机构已建立起各种纵向或横向内部信息办公网络,这便是所谓的“办公自动化”,迈出了实施“电子政务”的第一步。

1993年底为适应全球建设信息高速公路的潮流,我国正式启动了“三金”工程,即金桥、金关和金卡工程。“三金”工程的实施为以后我国电子政务的发展打下了良好的基础,为后来国家各种“金字”工程起到了推动作用。

1999年1月,由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合40多家部、委、办、局信息主管部门在京共同举办“政府上网工程启动大会”。“政府上网工程”的启动,我国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动,为改善电子政务发展环境起到了重要作用。

2001年12月,国家信息化工作领导小组召开第一次会议,将电子政务建设列为国家信息化的首要工作。至此,我国的电子政务建设开始进入全面推进时期。2002年1月,国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合在北京成立了电子政务标准化总体组,全面启动电子政务标准化工作。《电子政务标准化指南》的印发,标志着我国电子政务标准化工作已经正式启动。我国电子政务进入实质性应用阶段。

2002年11月,中国共产党第十六次全国代表大会明确提出要“推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”,以电子政务带动政府管理体制改革。2004年4月1日,中国电子政务门户网站——《壹政网》正式开通。2004年10月末,首届中国政府电子政务论坛在杭州举行,论坛的主要议题是:现代信息技术与政府危机管理、政府门户网站的建设与应用。至此,我国电子政务开始向更高层次发展。

二、我国电子政务发展现状

我国电子政务的发展经过了20多年的积累,所取得的成绩是值得肯定的,所面临的挑战也是十分严峻的,我国电子政务现已进入到一个重要的发展时期。

根据2003年联合国对其成员国电子政务发展状况进行的评测,按照“电子政府完备程度”指数排名我国名列第74位,在联合国191个成员国中位于中上游。

根据2002年7月国际著名咨询机构——埃森哲咨询公司对我国电子政务进行的调查结果显示,我国电子政务建设的总体成熟度为23%,尚处于平台建设的阶段,在该公司调查的24个国家(或地区)中居第20位。

近年来我国政府机构的内部办公系统日益完善,政府部门建设的以互联网为基础的公众信息网开始大量涌现,信息资源得到了部分开发和利用。但从总体来说,我国电子政务建设仍处于初始阶段。分析我国电子政务的发展现状,可以概括成以下几个方面:

1、中央政府高度重视,目标和任务明确。党和政府历来高度重视电子政务在我国政府机构的应用和发展,特别是在最近几年,随着经济全球化和信息网络化的快速发展,以及我国加入WTO后政府工作改革的需要,党中央、国务院高屋建瓴,视发展电子政务为促进政府职能转变和政府机构改革的必由之路。中共十六大明确提出“大力加强电子政务建设”的方针策略。近年来,在信息化领导小组的正确领导下和各级政府的积极努力下,我国电子政务在基础环境建设、业务系统应用和信息资源开发等方面取得了重要进展,为带动国民经济和社会信息化、促进政府职能转变起到了积极作用。2005年我国电子政务建设以科学发展观为指导,坚持“以人为本”的执政理念,统筹规划、整合资源、协调发展、扎实推进,为建设服务型政府做出了新的成绩。

2、电子政务基础环境正在逐步加强。近年来,我国的信息化基础设施建设和信息化应用水平都有了很大的进步。我国全民的信息化意识得到了普遍提高,各地都把推进信息化建设作为一项战略性任务,在企业信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等各方面都取得了实质性的进展。根据国家的部署,近五年我国将以年均2000亿元人民币的投资规模用于信息化基础设施建设,总投资额将达到1万亿人民币。另外,电子政务培训工作也在有序进行。国信办组织出版了党政干部电子政务学习教材,中央和地方各级政府组织了形式多样的电子政务培训班、研讨班。与此同时,中央党校正式开通了“中国电子政务实践教学系统”。这些都预示着我国电子政务发展环境将逐步改善。

3、面向公众的政府门户网站快速发展。作为政府部门向公众提供电子化服务平台,政府网站在政府部门的信息化建设中起着重要作用,它在一定程度上反映了电子政务后端建设情况,它是实施电子政务的基本载体。据中国互联网信息中心2006年1月公布的数据显示,截至2005年12月31日,已注册的域名数有23752个,其中11995个政府网站已经建立运行。截至2004年底,93.4%的部委拥有部门网站,其中,地级和县级政府门户网站增长迅速。

4、业务应用系统建设逐步走向深入。有了一个个业务系统的支撑,电子政务才能真正地运行起来。20世纪九十年代以来,我国政府部门相继建设了一批面向公众的、以实现政府部门与社会各界进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政府公开的业务系统。在金关、金税、办公业务资源和金融监管工程的基础上,宏观经济管理、金财、金审、金盾、金保、金农、金水、金质等国家“金字”工程业务系统的建设也相继展开。

三、我国电子政务发展存在的问题

近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。

1、政府公务员与社会公众对电子政务的地位认识不足。我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。

2、电子政务立法滞后,法规不完善。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障,原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

3、电子政务的发展缺乏整体性规划和统一标准。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。如果没有一个全国性的标准,必然产生系统不支持,数据不兼容等问题,产生一个又一个新的“信息孤岛”,使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面,既为国家造成大量的浪费,也给政府工作带来不必要的被动。我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作,但由于我国政府机构的需求差异大,技术复杂,电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。

总之,近年来我国的电子政务发展取得一定成效的同时也存在许多不足。电子政务是一项复杂的系统工程,也是一个动态发展和不断建设的工程。我国将进一步发挥电子政务在提高效能、增加透明度、加强监管和建设服务型政府方面的作用。

20世纪以计算机和通信技术为核心的、以网络为标志的现代信息科学技术的不断进步和飞速发展拉开了人类进入信息时代的序幕,六十年代“信息化”概念的提出标志着人类在新的技术革命中又一次质的飞跃。政府——作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者,正面临着一场前所未有的洗礼。加快我国电子政务发展已成为我国各级政府机构共同面临的一项紧迫又艰巨的任务。

电子政务发展责任编辑:刘老师    阅读:人次