十三五规划范文
十三五规划范文第1篇
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照全面实现小康社会的目标要求，牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，以改革创新为动力，着力抓好保障性安居工程建设、城乡基础设施建设、公共服务设施配套建设、建设领域节能减排，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划、建设的政策职能，促进全县城乡规划建设事业又好又快发展。
二、总体目标
打造宜居、宜业、宜游的山水瑶城，加快城镇化建设，城镇化水平和质量稳步提升。主要做好以下几个方面的工作：一是完善一江两岸的道路、景观、绿化建设，将主要街道进一步绿化、美化。二是做好世界过山瑶风情园、民族文化传承中心、青少年宫及档案馆的建设；三是做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场的建设；四是推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设；五是加强房地产的管理，做好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场等房地产开发项目建设；六是进一步整顿建设市场秩序，深入开展建筑市场专项整治和综合整治；七是继续做好建筑节能和减排的宣传和推进工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建设工作；九是加大县城亮化工程建设力度。在“十三五”规划期间，我们将举全局之力结合工作实际抓好以上工作的落实，把县城建设成为宜居、宜业、宜游的山水瑶城，为创建全国文明城市作出应有的努力。到2020年，县城城镇化水平达到45%以上；燃气普及率达到95%；人均住宅建筑面积达到35平方米；人均公园面积达到8.16平方米；县城绿地率达到38.4%；生活垃圾处理率达到98%，生活污水集中处理率达到80%（还包括中心镇）。
三、主要工作任务
（一）城镇规划方面
1.继续配合相关设计单位完成县城总体规划修编、桂头镇镇区重点地区控制性详细规划、大桥镇重点地区控制性详细规划、县生态控制线规划、县城排污排水专项规划等相关规划的编制工作。
2.加大规划编制力度，待县城总体规划修编工作完成后，立即启动我县城区重点地区控制性详细规划及各类专项规划的编制工作，并争取完成大桥镇、洛阳镇及大布镇总体规划的修编工作。
3.认真贯彻落实省、市关于新农村规划建设的各项政策措施，做好新农村规划的编制工作。争取每年完成15个自然村的村庄规划，“十三五”期间共完成75个自然村的规划编制工作。
4.发挥政府参谋作用。根据总体规划、财力状况，针对我县目前规划工作中存在的问题，结合近期建设规划和当届政府要完成的工作目标，及时向县政府提出年度城镇建设规划建议，当好政府规划参谋。
（二）城镇建设和管理方面
1.市政建设方面
(1)完善一江两岸道路、景观建设。完成县沿江东路东段财政局至国土局市政道路建设，完成滨江西路西段民族桥至南水电厂道路建设，完成民族文化广场（财政局至国土局公园）建设。
(2)按县总体规划拉大县城道路框架，建设好与县城发展相适应市政基础设施。完成县示范农场至新一小段、新一小往北至323国道段、华景路天林小区至解放路、风华路第二小学至北环路段等市政基础设施建设。
(3)完成县城雨水及污水规划，逐步将现有合流制管道改为雨污分流制，完善县城雨水管道改造和建设，整治好县城内涝问题。完成县八一小学前排水渠建设、完成县鹰峰东路排灌站段排水渠改造、完成鲜明北路排水渠改造等县城道路雨水管改造及建设。
(4)优化县建成区的市政道路，逐步将县城建设已成型路段的红白相间人行道，改建成花岗岩人行道。
(5)加强市政道路、排水设施等市政设施的维修养护，确保城市的街道宽阔平坦无凹凸、排水畅顺。
2.燃气管理方面
做好县城管道燃气规划，加大燃气管网建设力度，完善管道燃气的管理制度，提高管道燃气的覆盖率；继续加强瓶装煤气经营和安全管理，规范燃气市场秩序。
3.园林绿化方面
完善城区绿地系统规划，争取在2017年做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场等绿地的配套设施建设；新建江畔公园、宋田森林公园、罗屋森林公园、南环西路县博物馆后山体景观森林公园，完成环乳江河绿道10公里，外环绿道50公里的绿道建设；县城现有沿江东路公园、观音山公园、滨江东路休闲绿地增加4个休息凉亭及相关园林设施；按照《公园设计规划》要求，改造观音山公园、金狮公园、古墓群公园、南水公园，完善设施，丰富景观，突出文化特色，提高品位，使我县建成区的绿地率达38.4%以上，人均公园面积8.16平方米以上；坚持“建管并举”措施，以人为本，加强县城公园、绿地、行道树的养护、管理，创造优良人居环境。
4.环卫保洁方面
强化卫生清扫保洁力度，协助抓好“门前三包”责任制的落实，杜绝卫生死角；加紧完成生活垃圾填埋场渗沥液处理站及生活垃圾水分选综合处理项目建设，并做好垃圾填埋场的运营和管理工作；新建建筑垃圾堆放场、改造桂头镇、游溪镇、一六镇转运站，购置收集车辆，不断完善城乡环卫设备和基础设施，提高环卫管理水平。加大农村生活垃圾环境整治力度，全面开展自然村垃圾清运工作，并配置好新农村建设示范片村庄保洁员，着力解决农村环境脏、乱、差问题。
5.城建监察方面
以创建国家文明城市为契机，以“全面提升城市管理监察综合质量”为目标，重点做好占道经营的集中整治，依法查处违反规划建设的“两违”行为，加强巡查力度，采取坚决的措施，搞好违法用地、违法建设的整治行动，在城建监察执法、长效管理机制、社会宣传教育、队伍建设管理等方面都有一个新的提高。
6.房地产和住房保障方面
(1)抓好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场、虞塘坑、颐养园等房地产住宅开发项目建设。
(2)突出房地产市场管理重点，引导和促进房地产市场健康发展。要把握国家增强小城镇公共服务和居住功能，推进城镇化建设这一契机，加强市场监管，规范房地产市场秩序，刺激房地产购房刚性需求，促进房地产业的平稳健康发展，预计“十三五”期末，我县人均住宅建筑面积达到35平方米，极大改善人民群众的居住条件。
(3)大力提升物业服务水平，构建和谐人居环境。“十三五”期间，要进一步健全业主大会、业主委员会制度，进一步提高符合条件小区的组建率；开展我县住宅专项维修基金管理工作，积极搭建管理工作平台，落实平均收缴率70%的工作目标；促使物业服务标准市场化、专业化、综合化发展，放开物业服务企业年审制度，落实我县物业服务行业协会的组建工作。
(4)抓住住房保障这一主线，切实解决好中低收入家庭住房困难问题。“十三五”期间，要加大保障覆盖面，有计划有步骤地将外来务工人员、新就业职工等纳入保障范围,同时，大力推进棚户区改造项目与“三旧”改造项目相结合，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，稳步实施城中村和零星棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，让更多人享受利好政策。力争在“十三五”期间，要完成年均增长达10%以上的新增保障性住房房源，完成华昌纸厂改造项目、坝厂陈屋村改造项目等六个“三旧”改造项目的棚改建设。在日常管理方面，要加强对保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和轮候的巡查制度，盘活有效房源。
（三）建筑业实现持续平稳增长
一是以优势企业为依托，引导建筑企业联合组建，壮大规模和实力,2020年增加市政、水利、公路专业承包各一项资质。鼓励施工企业向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，由施工总承包向工程总承包、项目总承包转变，由承建商向开发商、投资商转变；坚持以市场为导向，实施大市场战略，巩固县内市场，拓宽县外市场，大力实施“走出去”战略。二是全面提升建筑业整体素质。以重点工程和高技术含量工程为主导，加快提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，尽快形成一批经营规模大、综合实力强和融资能力强的企业。三是抓好建筑施工安全，加强工程质量管理。着力完善质量安全监管制度，创新质量监督方法，从以实体监督为主，转变为行为监督和实体监督并重，并根据工程项目情况逐步实行预防性、服务性监督模式。同时，建立完善了企业、执业注册人员信用信息和工程建设项目信息基础数据库，加快推进统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用制度体系和统一的信用奖惩机制，完善市场主体行为动态监管机制。
（四）强化新建建筑节能管理，推动绿色建筑规模
新建公共建筑、政府投资公益性建筑以及保障性住房项目执行绿色建筑标准。2020年新增加四个建筑项目，绿色建筑评价标识面积6万平方米，继续完善现有规划、设计、施工和验收阶段审查制度，规范建筑节能施工全过程管理，严格处理违法违规行为，依法依规追究责任，推动绿色建筑标准的实施。
（五）推进既有建筑节能改造工作
以国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计为基础，推动既有建筑节能改造，2020年力争完成改造面积7万平方米。将能耗较高的政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，明确建筑节能改造试点，多举措推动改造工作，着重引导既有建筑的绿色化改造，加强既有建筑节能改造示范点的总结和推广工作。
四、主要措施
(一)突出规划龙头，强化城市管理。
1、科学编制好县城规划。加强规划专业技术人员的培训，努力提高规划水平。精心编制详细规划，提高规划覆盖率，特别要加强控制性详细规划的编制工作，超前做好修建性详细规划的编制，增强规划在实际操作中的科学指导性。
2、严格执行城市规划审批制度，强化规划的权威性。要严格按《城乡规划法》和《乳源县城区总体规划》审批各类城市规划，把好“一书三证”的发放关，加强建设项目规划许可证分级审批审核管理。
3、切实搞好城市管理工作。进一步加强城镇管理力度。以创建国家文明城市为目标，深入推进环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持综合管理下的分工负责制，实行地域管理与时间管理相结合，彻底进行“治脏、治乱、治差”；严肃查处乱摆乱卖、占道经营等“六乱”行为；严格道路开挖审批，健全跟踪服务。深入治理卫生死角，继续实行环卫清扫保洁承包责任制，加大农村生活垃圾环境整治力度，加强监督检查，提高环境卫生质量；加大舆论宣传力度，把城市管理纳入宣传工作的主题，充分利用广播、电视、报纸等多种宣传工具进行整体系统的宣传，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛围。
(二)突出城市经营，强化城市经济。
1、进一步整顿建设市场秩序。深入开展建筑市场专项整治和综合整治，探索建筑市场治本之策。严格施工许可、合同审核等制度，严肃查处建筑市场活动中违法违规行为。
2、开创一条“政府搭台、企业唱戏”的住宅建设新模式，扶持部分有实力和开发经验的房地产开发企业、开发商，从事住宅小区的开发建设，政府和各有关部门要从各方面予以大力支持，为他们提供一个良好的投资开发建设环境。同时，大力推行专业化物业管理。依照国务院《物业管理条例》、《省物业管理条例》等相关法规规定，成立物业管理委员会，抓好物业小区管理。要求物业管理公司树立服务意识和良好的职业道德，维护业主的合法权益。
3、提高工程管理水平，促进质量和安全生产工作上新台阶。严格执行《建设工程质量管理条例》和工程建设标准强制性条文，建立“政府引导、企业运作、社会中介咨询”的工作机制，促进施工质量验收企业标准的制订，加强对勘察、测绘、设计的源头管理，坚持以结构质量为重点，完善见证取样制度，规范检测行为，狠抓施工现场各项基础管理工作。加强《安全生产法》和《建设工程质量安全生产条例》的贯彻落实，积极探索质量安全管理措施，及时消除安全事故隐患，遏制事故发生，确保安全生产。扎实开展工程质量专项治理，加强工业园区和山区工程的质量安全管理，进一步完善工程质量与安全抽查监管、巡查通报制度，力争建设工程一次性验收合格率达100%。
(三)突出依法行政，强化队伍建设。
十三五规划范文第2篇
一、发展基础
“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境，区委、区政府运筹帷幄，团结和带领全区干群围绕主题主线，坚持稳中求进，克难攻坚，扎实工作，使全区经济社会稳步发展，经济增长逐渐过渡到中高速增长期，初步适应了经济“新常态”的合理区间要求，奠定了新一轮改革发展的基础。
——经济总量显著提升。2011～2013年，全区地区生产总值分别实现106.07亿元、125.29亿元、138.73亿元，分别比上年增长14.1%、12.1%、9.2%（按可比价格计算，下同）。预计“十二五”期末，经济总量在六安市8区县（5县2区+叶集实验区）的排名可达到第3或2位。2013年财政收入10.57亿元，增长21.4%；规模工业增加值41.22亿元，增长14.1%；固定资产投资124亿元，增长25%；社会消费品零售总额48.68亿元，增长16.1%。
——产业发展增势强劲。三次产业正逐步由点及面，由小到大发展。克服各种不利自然条件影响，农业经济稳中有升，粮食产量实现连续增收；农业产业化步伐加快，特色农业快速发展，农田水利建设再创佳绩。工业梯度推进计划稳步实施，产业集群不断壮大，工业集中区竞相发展，8个乡镇工业集中区功能得到了逐步完善；招商引资效果明显，园区承载能力不断增强，省级经济开发区获省批准扩区7.5平方公里，使开发区总面积达到8.8169平方公里，引资平台逐步优化。城乡流通体系进一步完善，以旅游业和商贸流通业为主的第三产业持续攀升，各类现代服务业全面发展。
——城市功能明显增强。全民参与“五城同创”，省级卫生城市、文明城市创建活动效果明显，城区小街巷、居民小区、农贸市场环境卫生显著改善；“文明生态集镇”对手赛创建活动扎实推进，城乡面貌焕然一新。高质量完成市级重点工程和“百日会战”征地拆迁任务，实施宁西铁路与105国道、312国道南辅导工程、312国道与105国道立交下穿工程，解决了城南交通瓶颈。
——社会民生明显改善。城乡居民收入稳步增长。计划生育和就业服务继续加强，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村公路“通畅通达”、人畜饮水安全、电网改造以及乡镇文化站、卫生院建设等民生工程顺利推进，水、电、路、教育、卫生、文化的基础服务能力明显增强。住房、就业、就医、保险、社会保障、收入分配、权益维护等民生问题逐步稳妥解决。教育优先发展，公共卫生服务水平和人口素质不断提高，人民群众精神文化生活日益丰富。
——生态建设持续加强。全面加强森林资源保护，认真实施千万亩森林增长工程，森林覆盖率达到29.7%。建成1000个农村户用沼气池。完成农村环境连片整治项目投资4120万元，石板冲等4个乡镇农村清洁工程全面完成，丁集等6个乡镇荣获全省生态乡镇称号。不断强化环境监察工作，加大集中饮用水源保护力度，完成节能改造和减排项目13个，节能减排效果明显。
——城乡建设扎实推进。以劳务经济、土地利用为主线的统筹城乡综合配套改革扎实推进。土地承包经营权流转机制改革稳健进行。集镇日常管理全面加强，出台城区物业管理办法，物业管理服务水平全面提升。积极争取用地指标，重点工程用地需求得到保障。落实耕地保护制度，实现耕地占补平衡有余。整合各类资金用于建设美好乡村，苏埠镇南楼村、独山镇长生桥村分别入选全国美丽乡村试点村和全省美好乡村规划编制20例，美好乡村建设“五比五好”经验在全市推广。
——社会治理更加有序。实施社区警务等九项社会管理重点工程，健全城区“五化一体”管理模式，推广“五责同步”农村社会管理经验。“12349”社区热线功能进一步完善。切实加大安全生产、食品药品监管力度，强化消防、校车等专项整治，治理大别山义乌小商品市场消防隐患，至今未发生较大以上安全事故。完成洪灾防治4个气象站建设，地质灾害群测群防工作达到全国“十有县区”标准。坚持开门接访、因案施策、排查预警、化解积案，群众工作取得新成绩，连续荣获全省信访维稳先进县区称号。
——社会事业全面发展。实施校安工程配套建设，逐步调整城区义务教育阶段学区划分；成立六安职业技术学院分院，填补我区公办职业教育空白。巩固基层医疗卫生体制改革成果，顺利实施县级公立医院改革，公共卫生、医疗救治体系更加健全。不断完善计生利益导向机制。全面完成文化体制改革，实施文化惠民工程。扎实推进政务公开和电子政务。认真贯彻落实中央八项规定，全面加强政府法制、行政监察和效能建设，开展领导干部经济责任审计、重大项目跟踪审计。与此同时，物价、编制、科普、工会、共青团、外事侨务、对台事务、妇女儿童、民族宗教、老干部工作、残疾人事业等各项工作取得长足进步。
二、发展环境
“十三五”时期将是国际国内环境形势发生新变化、中国经济发展阶段进入新常态、全面深化改革目标迈上新阶段的五年。国家内需拉动、“长江经济带”、“一带一路”、上海自贸区、安徽省主体功能区规划、皖江城市带、合肥城市圈、江淮城市群等战略的全面实施，为我区的加快发展创造了良好的外部环境。但复杂严峻的国际国内经济社会发展形势同时也给我区的发展带来了诸多挑战。全面分析我区“十三五”时期面临的发展环境，对于谋划好“十三五”规划显得尤为重要。
（一）机遇
——全球产业分工再调整的机遇。当前全球正处于新一轮产业革命的重要关口，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移；美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球经济和产业分工格局产生重大影响。作为既有低成本优势又有大市场优势，同时还有劳动力素质优势的地区，全球产业转移大潮中，拥有占据主动的新机会。
——国家重大战略布局实施的机遇。十八大以来，以习为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大战略谋划，提出“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段（即我们正处在全面建成小康社会的关键时期，处在转变发展方式和深化改革的攻坚时期，同时还处在大有可为的战略机遇期），作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，特别是提出了上海自贸区、“一带一路”、长江经济带等一系列对外开放和区域合作战略构想，都将为我区的发展带来新契机。
——经济新常态带来的机遇。当前，我国经济正处于“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）和“两个告别”（告别过去30多年两位数的高速度，告别传统的粗放增长模式）的新阶段，总体呈现出增速放缓、产能过剩、结构变化和动力转换的新常态。新常态下，将更加重视生态环境建设，不再以破坏环境为代价盲目追求高速度，而更加注重在维护绿水青山中打造金山银山，在共享发展物质成果的同时共享科学发展的“生态红利”。在增速“下台阶”的同时，将迎来有机农业、有机茶叶、生态旅游等生态环保产业的加快发展，生态价值释放带动经济社会发展质量“上台阶”的巨大机遇。
——基于生态文明的新兴产业大发展的机遇。从建设生态文明和生态经济的高度来确定资源节约型、环境友好型的新兴生态产业将是“十三五”时期的重要实践转向。传统工业生态化产业、新能源产业、满足低碳消费的生态绿色产业和中国传统民间手工业等新兴产业，对于全面系统推进生态文明与生态经济建设具有战略意义，而且对推动城市与农村、大中小微企业积极参与等方面，也具有重大战略功能。我区则在上述新兴产业中都具有较好的发展基础和现实条件，能够占据产业发展先机。
——江淮城市群和合肥经济圈快速崛起的机遇。江淮城市群和合肥经济圈已经成为联动安徽南北、带动全省社会经济跨越式发展的核心增长极。特别是《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分，参与长三角一体化发展。而合肥的地位则提高到与南京、杭州并列，并要提升合肥的国际化水平，优化提升沪宁合（上海、南京、合肥）、主轴带功能。这将给我省尤其是合肥将带来更大的发展空间。作为江淮城市群和合肥经济圈的成员，也将更多地分享合肥作为交通枢纽所带来的高铁等交通设施快速发展机遇，以及在未来的基础设施建设、公共服务、产业发展、城镇化建设中赢得发展良机。
——新型城镇化积极推进的机遇。随着国家积极稳妥地推进以人为核心，集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化建设，全市城镇化推进也在不断提速。一批重大交通基础设施的相继建成，城市综合服务功能更加完善，城市内涵进一步提升，将呈现出与周边城市融合发展、错位发展的新态势。而我区也将依托苏埠镇、独山镇等全国重点镇带动全区产城融合的新型城镇化的稳步推进。
（二）挑战
——国际复杂经济政治环境的挑战。全球金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展，发达经济体和新兴经济体的复苏步伐不如预期，但世界经济增长的动力格局将发生逆转，发达国家将重新成为全球经济增长的主动力，美国量化宽松政策的退出将强化这一格局；TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、TISA（服务贸易协议）等各类跨区域贸易协定的生效，将会带来新一轮的全球投资贸易规则变化；全球能源和资源版图和地缘政治环境也都在悄然变化。准确把握和研判国际形势对区域经济影响更加困难。
——转变发展方式的挑战。经济新常态带来的原有经济动力削弱、要素成本上升等问题逐渐显现。如果不能尽快适应新常态，加快发展方式转变，发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难。从我区自身看，如何向绿色要发展，向发展要绿色，加快推动我区经济提质、增效、升级，给实现增长动力加快转换和发展质量“上台阶”带来新挑战。
——发展基础相对薄弱的挑战。纵向来看，我区经济社会各项事业取得了长足进步。但横向比较，我区作为人口大区、农业大区，经济总量小，主要经济指标总量还落后于全国、全省、全市平均水平；规模企业少、产品附加值低等产业结构性问题依然突出；农业产业化龙头企业少、农产品深加工度低；争先进位的发展意识不强、发展环境不够优化、人力资源开发力度有限；城市基础设施不够完善，城乡差距仍然较大等现实困境造成了我区的发展基础相对薄弱，为新时期的加快转型发展带来了巨大挑战。
——主体功能区定位约束的挑战。全国和安徽主体功能区将我区定位为“限制开发区域的国家农产品主产区”。在主体功能区的定位的政策约束下，我区的产业分工和产业发展受到了诸多限制。如何在符合政策定位的情况下推进城镇建设和产业发展是“十三五”时期我区面临的重大挑战。
——要素支撑面临的挑战。经济社会发展需要有土地、资金、能源、人力资源、环境容量等要素的支撑。目前我区生产要素支撑保障条件仍然脆弱，土地、人力、资金等要素制约难以在短期内缓解；区域要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透；我区对外部高级要素资源的吸纳能力还不强；日趋激烈的区域竞争对我区高端人才的流失带来了巨大影响。我区未来发展的要素支撑面临着很大挑战。
综合分析未来五年面临的新形势，加快“美好新”和全面小康社会建设进程，机遇前所未有，挑战也多重交织，但机遇大于挑战。站在新的发展起点上的区，既有扬鞭奋蹄、直奔猛跑的内外条件，又有信步变速、弯道超越的良好空间。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以深入践行科学发展观为总纲，以建成全面小康社会和“美好新”为目标，以改善民生为出发点和立足点，以优化经济发展环境为基础，密切关注国际国内形势变化对经济发展和产业结构优化升级的影响，紧紧抓住“转变经济发展方式和加快结构转型升级”这条主线，努力化解生态环境的硬约束，继续推进城市西扩，积极融入南部新城区的产业分工，以工业园区建设为载体，以集镇特色产业集群和红色绿色旅游开发为支撑，加强建设四大基地（茶叶基地、白鹅基地、油茶基地、蔬菜基地），积极培育粮油、大麻、竹木、花卉、水果、中药材等特色农业基地，大力推进农业产业化和农产品深加工，切实推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
（二）发展战略
大力实施产业拉动、科技驱动、生态推动、品牌带动、内外互动、城乡联动的“六动”战略，加快建设美好新。
——产业拉动战略。大力实施“强工、富农、活商、兴旅”工程，聚精会神引项目、办企业、兴产业，着力打造具有特色和核心竞争力的现代产业体系。突出新型工业化的主导地位，继续实施工业发展梯度推进计划，力争在新兴产业上实现跨越发展；加强农业的基础地位，大力发展生态农业和现代农业，打造特色农业板块，加强特色农业和农产品加工产业的支柱地位；继续推进全省城市商贸服务业发展示范区建设，实施“五位一体”放心工程，完善城乡商贸流通体系；树立大旅游的发展理念，充分挖掘“红色”“绿色”两大旅游资源，加强旅游基础设施建设，强化区域合作，促进旅游与文化的融合，提高旅游知名度与竞争力，建设“实力”。
——科技驱动战略。坚持把科技创新作为第一动力，把发展教育放在第一位置，把信息化作为第一手段，积极塑造智慧理念、智慧产业、智慧管理、智慧生活。大力实施“科技倍增计划”，加快构建以企业为主体的自主创新体系，实现制度创新、科技创新、管理创新和产业发展的有机统一，推动产业的智能化和精细化发展。进一步发挥科教工作基础性、全局性、关键性的作用，强化和提高科教对经济社会发展的支撑作用和贡献率。抢抓电子商务、物联网和云计算发展机遇，构建信息高速网络平台，提高社会信息化水平，建设“智慧”。
——生态推动战略。强化全社会能源、资源节约和生态环境保护意识，立足资源环境承载能力谋发展，大力发展循环经济和低碳经济。加大绿色投资，倡导绿色生产生活方式，促进绿色增长，努力实现经济社会与人口资源环境协调发展。充分发挥我区山、水、茶、林为一体的环境特色和生态优势，打好生态牌，建设“绿色”。
——品牌带动战略。树立城市品牌营销理念，强化全社会品牌意识，激发品牌创造热情。围绕发展，推动形成“提升一批、生成一批、储备一批”的品牌滚动发展良好势头，努力创建符合城市品位的城市品牌、优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌、特色鲜明的区域品牌、技术领先的科技品牌，以及推动社会、文化和党的建设等领域工作的优势品牌，重点打造独具特色的城市品牌和六安瓜片茶叶以及各类农产品品牌，努力形成层级递进、各具特色、开放有序、活力四射的品牌体系，建设“魅力”。
——内外互动战略。统筹国内国外、区内区外两种资源、两个市场，一手抓对内开放，一手抓对外开放，两手都要硬，两手都要强。树立两种开放促改革、两种开放促调整、两种开放促发展的战略思想，以培育区域经济合作和竞争新优势为目标，加大与高校、科研等单位开展产学研合作和协同创新的力度，积极参与合肥经济圈、长江经济带的分工与合作，打造互联互通、内外顺畅、运行有序、便捷高效的区域物流网络，当好皖西地区发展的“排头兵”。扩大对内对外开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力构建全方位、多层次、宽领域的内外互动的开放型经济体系，建设“开放”。
——城乡联动战略。把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，牢固树立全域的理念，坚持“四化同步”，转变农业生产方式，转变农民生活方式，统筹推进主城区、卫星镇和中心镇建设，构筑城市交通网络，拓展城乡发展空间，完善城乡服务功能，提升城乡建设品味，提高城市文明程度，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展，建设“和谐”。
（三）发展定位
充分发挥我区的比较优势和后发优势，抢抓合肥经济圈和皖江城市带的发展机遇，积极联动长三角，主动服务长江经济带和“一带一路”建设，把建成面向合肥经济圈辐射全国的优质农副产品供应与加工基地、国内知名的“红绿相宜”的旅游基地、区域性现代物流基地、“中国茶谷”建设的核心区、宜居宜游的国家生态示范区。
（四）发展目标
“十三五”时期，以转变经济发展方式和加快结构转型升级为重点，以推进新型城镇化为抓手，以建成全面小康社会和“美好新”为目标，努力实现科学发展、和谐发展。初步提出经济总量和结构，社会事业和人民生活，人口、资源和环境三个方面的目标性指标：
——经济总量和结构指标。“十三五”期间，GDP年均增长8%以上，人均GDP位居全市前列；地方财政总收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业总产值年均增长12%以上，农业总产值年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上；城镇化率年均递增1.5个百分点以上，到2020年超过56%，城镇人口达到60万人；
——社会事业和人民生活指标。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到65%；基本普及高中阶段教育，高中阶段普及率达95%以上，基本普及12年义务教育，高等教育毛入学率达到50%；新型农村合作医疗覆盖率达100%；城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米；居民家庭计算机普及率达50%；社会保障体系进一步健全，城乡居民社会保险覆盖率达100%；城镇登记失业率控制在4%以内，到2020年新增城镇就业岗位累计达到6万个，新转移农村劳动力累计达9万人以上；
——人口、资源和环境指标。人口自然增长率控制在6‰以内，到2020年全区总人口控制在112万人以内；资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量年均下降3%以上，森林覆盖率到2020年力争超过50％。生态环境得到较大改善，城市空气质量和水环境质量持续保持达到区划标准；城市污水集中处理率达到85%以上；建成区绿化覆盖率达到45%以上。
四、发展任务
科学谋划总体布局和空间开发格局，构建和完善要素资源高效集散的空间结构体系；把握转变发展方式的要求，构建和完善三次产业协调发展的现代产业体系；加大统筹城乡发展力度，构建和完善以人为核心的新型城镇化体系；突出民生改善优先，构建和完善资源均衡配置、服务均等的基本公共服务体系；着力提升城镇综合承载能力，构建和完善适应城乡发展的现代化基础设施体系；强化生态、资源、环境保护，构建和完善可持续发展的生态文明体系。
（一）着力优化空间布局
科学确定空间开发功能，完善全区城镇体系格局，优化调整产业布局，合理引导人口空间分布，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建产业、城镇和社会转型的空间基础。
完善城镇体系。树立全域的理念，加快城区扩容步伐，实施老区提质、新城开发、沿河带动战略，加快构筑以主城区为中心、以城南为核心的南部新城、以近郊的分路口、新安、徐集3个城镇为卫星城、以边远地区的苏埠、独山、丁集、固镇4个区域性中心镇为呼应、以30个左右中心村为支撑的功能互补、特色鲜明的城镇空间布局体系，基本构筑“11343”城市格局。
优化产业布局。进一步明确经济开发区的产业定位和发展方向，加强资源整合，实现错位发展，引导企业和各种要素向开发区集聚，建设产业优势突出的经济开发区，使之成为跨越式发展的重要增长极。打破行政区划制约，创新合作方式，探索利益分享机制，提高开发区整体竞争力。按照“一核四区三轴”定位。一核即打造以中心城区为核；四区即打造以北部现代农业基地、中部城市三产服务基地，南部山区生态旅游基地和经济开发区、平桥工业集中区为主的工业基地；三轴即以境内312国道、105国道和阜六高速为三轴发展的产业发展格局。
（二）着力发展现代产业
加快新型工业化进程，积极推动产业结构优化升级，形成以主导优势产业为支撑，以战略性新兴产业为先导，以三次产业融合并进为动力的结构合理、竞争力强的现代产业体系。
提升主导优势产业竞争力。打造机械制造产业集群，建设汽车及工程机械变速箱、汽车后桥、水工机械、电机电器、石化机械、建筑机械等产业基地；推动纺织服装创意产业发展，支持轻工服装企业创建品牌，带动全区纺织服装产业从传统优势行业向中高端、差异化、高设计含量、高附加值的方向转型；选准新型材料产业发展领域，培育新型材料产业链条，促进新材料企业向精深加工转变；建设农产品加工产业园，围绕茶叶、蔬菜等农业主导产业，发展现代都市农业，重点发展食品制造、农副产品加工两大产业。
挖掘发展特色新兴产业。按照“体现特色、多元发展”的要求，挖掘我区新兴产业。推动传统工业向生态化方向转变，大力发展传统工业生态化产业；把握节能环保建筑趋势，大力发展节能环保的建筑业和绿色建筑装饰材料产业；顺应绿色环保的潮流，大力发展集中供气大型沼气、农作物秸杆发电、太阳能薄膜发电等新能源产业；利用本地资源优势，大力发展中药材、油茶等植物药用产品提炼产业；传承地区文化特色，大力发展传统民间手工业等五类新兴产业。
推动传统优势产业跨越发展。依托传统产业资源优势，着力提升传统产业的技术装备水平、科技含量、生产规模和产品档次，加快推进传统优势产业向现代产业转型。推进农业产业集群发展，引进和培育现代化农业龙头企业，大力发展现代都市农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，巩固国家粮食主产区地位，提升特色农产品生产基地质量。充分发挥羽绒资源优势，加快延伸羽绒两端生产链条，大力开发中高档系列化羽绒制品，加快羽毛制品、羽毛球自主品牌的开发生产，推动羽毛产业升级换代。加快网具生产企业的技术改造，不断更新生产设备、生产工艺，扩大生产能力，提高产品质量，不断提升渔网具业竞争力。
加快发展现代服务业。促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化发展。树立大旅游的发展理念，把旅游摆在更加重要的位置，加大营销力度，打造旅游品牌，把旅游业培育成我区现代服务业的龙头。以落实城市商业网点规划为载体，积极培育大型商贸流通企业，加强电子商务平台建设，大力发展电子商务产业；加快城乡商贸一体化建设，大力发展会展经济，继续推进全省城市商贸服务业发展示范区建设，把商贸流通业作为发展现代服务业的突破口。推进新型工业化进程和促进制造业转型升级为目标，加快发展现代物流业、软件及服务外包业、金融服务业、商务服务业等生产性服务业。
（三）着力推进新型城镇化发展
充分发挥自身区位和资源优势，突出科学规划、产业升级、机制创新、生态建设等环节，在改善民生中加快推进以人为核心的新型城镇化，实现经济社会的全面发展。一是突出科学规划，在交通基础设施建设、产业布局、土地利用等方面进行科学规划，明确城镇定位，推动各项规划与全市对接，提升城市承载能力。二要突出产业升级，大力发展优势产业和特色产业，优化产业布局，实现新型城镇化与新型工业化、农业现代化的相互促进、同步发展，提高城市综合发展水平。三要突出机制创新，加快土地产权制度改革，积极推动现行户籍制度改革，加快推进基本公共服务设施，增强城市发展动力。四要突出生态建设，更加自觉地把生态文明建设融入到新型城镇化中，进一步提高城乡居民生态意识，深入推进清洁乡村活动，严格落实耕地保护责任制，加强集约节约用地，加大环境保护，推进节能减排，加强饮用水源保护，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，提升城市发展内涵。
（四）着力促进公共服务均等化
实施最积极的就业政策，积极推进创业就业，力争实现全家庭就业，努力建设全国大众创业城市。合理调整国民收入分配，提高城乡居民收人，扩大中等收入者比重,逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步改善贫富差别。大力发展社会事业。推进各类各级教育均衡协调优质发展，规范发展学前教育，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育，打造特色职业教育品牌，支持本地高等院校加快发展；深化医疗体制改革，抓好公立医院改革试点；进一步发展文化体育事业，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快推进城乡社会保障体系建设，努力扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面，力争实现全民社保。推进平安建设。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。
（五）着力加强基础设施建设
加强以交通、水利、电力、能源、通讯、金融、信息为重点的基础设施建设。切实改善和健全农村道路交通体系，重点推进主通道联络线，以旅游公路为重点，加快通村通组公路建设，同时，提高公路技术等级，完善路网结构，实现所有区域相邻县通高等级公路，所有乡镇和行政村通油（硬化）路。着力解决工程性缺水问题，以骨干水源工程、人饮安全工程和保障经济社会发展用水为重点，抓好水利规划工作，加快中小河流治理、农村中小河道治理。快速推进农村电网建设，加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设，加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质量，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。加快能源建设，积极发展风能、生物质能、太阳能等清洁能源，增强电力供应能力。积极推进“三网”融合，加速实现无线通讯信号全覆盖，推动光缆进乡镇、通行政村，消除自然村、交通沿线和旅游景区通讯盲区，实现通信普惠服务。推进各类金融网点的合理布局，改善服务于金融交易、结算等技术基础设施条件，提高金融服务水平和效率，加快金融服务体系建设，进一步加完善金融市场，促进资本市场的发育完善。加快信息化建设，实施新一代移动通信、下一代互联网、电子政务工程，以数字旅游为重点，构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的办公自动化系统和公众信息网，加快数字建设。
（六）着力构建生态文明体系
大力发展循环经济，全面推进经济开发区循环经济园建设，建设若干循环经济示范乡镇，抓好重点企业的技术改造，推进节水、节能、节材、节地和资源综合利用，形成节能减排新格局，着力构建生态产品体系。加强生态保护和污染治理，抓好重点污染源治理、城市生活污染防治、农村环境保护，突出综合整治，进一步完善污染防控体系，全面开展城市及农村环境治理，大力提高生活污水回收处理率和生活垃圾无害化处理率。积极培育以低碳为特征的新的经济增长点，大力发展低碳消费、低碳社区和低碳产业，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式发展。着力构建生态文化体系，培育崇尚自然的文化，构建人与自然平等、和谐共生的关系，树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；培育节约文化，形成节约优先、集约利用、适度消费的文化取向；丰富生态文化载体，大力发展森林公园、湿地公园，建设一批生态乡镇、生态村，进一步推进美好乡村建设。
五、保障措施
（一）全面深化改革
大力推进事关经济社会发展全局的重大改革，强化落实科学发展观的体制保障，充分激发经济发展的活力和全社会的积极性、创造性。以资源节约与环境保护体制、土地管理体制、产业发展体制、金融财税体制、统筹城乡发展体制等改革为重点，完善鼓励小微企业加快发展的体制和机制；继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能，适时推进大部制机构改革。通过改革体制机制，为经济社会发展提供新的动力。
（二）谋划重大项目
抓好重大项目前期工作，尽快谋划一批具有战略性和带动性的大项目，建立“十三五”规划项目库。按照适度超前、体系完整、功能配套、布局合理的要求，加大对重点基础设施项目的投资力度。构建比较完备的综合交通体系；重点抓好电源项目建设，推进供气管网、电网建设，打造能源保障体系；加快城建、市政等工程项目建设，提高城市承载力；推进电信、广电、宽带“三网合一”，构建快速、安全的信息化网络；进一步加快产业项目建设，尽快形成新的产能，为经济发展提供产业支撑。
（三）夯实园区平台
高起点制定园区发展规划，打造具有特色的品牌园区，重点建设农产品加工、纺织服装创意等特色产业园；引导社会投资参与城乡基础设施建设，加快城市以及园区基础设施建设速度，激活园区发展的潜力，加快项目入园步伐，提高入园企业质量。
（四）强化要素保障
着力破解土地、资金、人才等要素“瓶颈”制约，为全区经济社会发展提供坚实保障。在全力争取用地计划的同时，控制建设用地增量，盘活存量建设用地，增强土地利用的综合效益；推广使用政府与社会资本合作模式，积极吸引鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；高度重视人力资本投资，采取特殊政策，积极引进有关专业人才到我区落户发展。
十三五规划范文第3篇
市委常委、常务副市长，市人大常委会副主任，市政协副主席市政府秘书长等出席会议。
在讲话中指出，经过“十一五”、“十二五”积力和发力，已经站在了新的起点。建设经济文化强市、省新兴副中心城市，“十三五”的五年至关重要，必须有一个好的规划。就做好全市“十三五”规划编制工作，提出三个方面要求。
一、“十三五”规划编制要紧紧围绕发展思路、发展目标、发展方向。一是发展思路。从实施“六大战略”、实现“三大跨越”，到打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”，我市“十一五”、“十二五”的发展思路激励着我们开展好各项工作。“十三五”确定什么样的发展思路，是一个重大课题，市发改委、各县区要立足于转型升级共同研究。二是发展目标。“十三五”期间市经济发展目标指标的设置既要提气鼓劲，考虑需要，更要实事求是，考虑可能，要把握好度，要高于全国、全省平均水平。三是发展方向，也就是产业发展导向。要科学合理有序促进三次产业结构调整，降低一产比重，加快二产发展，提高三产质量。“十二五”期间我市三产服务业得到了长足发展，“十三五”期间要释放更大发展潜力。
二、“十三五”规划编制要紧紧围绕重大改革、重大举措、重大项目。一是重大改革。“十三五”规划编制要围绕改革做文章，把全面深化改革贯穿到整个规划编制过程中。二是重大举措。“十三五”期间增强实力、调整结构，要明确采取什么样的措施，明确怎么干。三是重大项目。“十三五”期间要精心研究谋划一批交通、工业、文化旅游、民生、农业等领域的重大项目，支撑经济社会又好又快发展。
三、“十三五”规划编制要紧紧围绕建设经济文化强市、“四个”、省新兴副中心城市。建设经济文化强市是市委、市政府提出的奋斗目标。建设实力、文化、美丽、幸福是梦的具体体现。省委、省政府提出要向省新兴副中心城市迈进，为发展指明了方向。这三个战略定位在“十三五”规划中要得到充分体现。
十三五规划范文第4篇
坚持和深入落实科学发展观，按照大力发展海洋经济，本着渔盐共同发展的原则，科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造黄河三角洲高效生态经济区的基本思路，立足实际，强化行业管理、盐政执法，深化食盐专营，以结构调整为突破口，以科技进步为动力，增强自主创新能力，努力培植新的经济增长点，转变经济发展方式，提高核心竞争力，膨胀行业经济总量，提高经济发展效益、产业发展素质、资源利用效率；全面构建结构优化、布局合理、供应保障有力的食盐经营体系，保障合格食盐的供应，推进盐业全面、科学、率先发展。
（二）基本原则
1、坚持科学发展，优化产业结构。加强盐资源保护，充分发挥资源优势，注重发展循环经济和清洁生产，创新发展模式，益养则养，益盐则盐，益化则化，盐、化、养结合，实现盐业、渔业和盐化工行业科学全面综合发展。
2、坚持统筹兼顾，协调平衡发展。着眼当前，立足长远，合理控制总量，稳步推进原盐产能增长，避免产销失衡，保障有效供给。
3、坚持科技兴盐，人才强盐，转变发展方式。积极研发和采用现代高新技术和先进适用技术，引进专业管理人才和技术人才，加快技术进步步伐，改变生产技术、装备水平落后的状况，提高核心竞争力。
4、坚持集约经营，优化组织结构。继续施行制盐企业间以资产为纽带的兼并、联合；对分散的小企业实行“五统一管理”基础上进一步规范，以产销为纽带组建盐业集团公司，培育和建立大型企业和企业集团，彻底改变我区制盐企业多、小、散、弱的局面，规范和完善盐业市场秩序，提高行业的整体竞争力和效益。
（三）趋势分析
目前，我国盐业已形成东部地区生产海盐为主、中部和西南地区生产井矿盐以及西北地区生产湖盐的总体格局。我国制盐工艺技术、装备水平，总体上仍停留在世界先进制盐企业上世纪八十年代的水平。北方海盐企业机械化率仅达到60%，盐田生态体系的平衡和控制技术还处于探索阶段；大型井矿盐企业岩盐矿石的采收率仅为15%左右，综合能耗为200公斤标煤。从生产工艺、产品质量、产品结构、企业管理、科研水平、机械化程度方面来看，我国盐业企业存在不少差距。
海盐业为低碳行业，能源消耗少，成本低，但占用土地面积相对较多。随着沿海地区经济发展，特别是天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区、河北渤海新区等地区经济开发升温，占用了大量盐田，造成这些地区海盐产能大幅下降。由于海盐是绿色产业，海盐生产的食盐受到大多数人的喜爱，同时在两碱行业仍有很大市场，作为海盐主产区在挖潜增产方面还有很大潜力，因此海盐仍然是“十三五”期间发展的重点。近几年，国内井矿盐规模扩张较快。受地域、运输等因素影响，中西部已有部分井矿盐企业出现开工不足的现象，今后应在提高采收率，节能减排上重点突破，降低生产成本，提高资源利用率。湖盐受运输条件限制，资源综合利用水平较低，影响了资源优势的发挥。因此，有关部门提出了“稳定海盐生产产能，有序控制井矿盐现有产能，按需扩大发展湖盐产能”的盐业发展思路。
而我区受地位优势拉动，海岸线长，滩涂广阔，宜盐滩涂面积大，又加上开发地下卤水制盐获得成功，有效地提高了滩涂利用率，盐业总量持续膨胀，原盐产量逐年增加，盐业已占据了东营盐业的半壁江山。
自去年以来，受经济下行影响，两碱企业下游产品需求量缩水，生产设备处于半生产状态，作为碱类企业原料的原盐，出现了供过于求的局面。目前企业转型发展的期望较为迫切，大都处在半生产状态，企业积极性不高。若明年盐业形势没有较大转变，部分企业会出现弃滩转行的现象，盐业形势不容乐观。
（四）市场分析
随着社会经济的发展，盐业行业的产业链已经从附加值低的食用盐、工业用盐领域向附加值更高的盐化工和精细化工方向延伸。为获取较高的附加值和可持续发展，目前国内盐行业重点企业纷纷加快以原盐资源为基础的盐化一体化进程，大力发展盐化工，形成以原盐、溴及溴化工、苦卤化工、氯碱及下游氯、碱、氢深加工的精细化工产业链，以增强抗风险能力。盐化工已经和煤化工、石油化工三者一起构成了化工行业的重要基础。
通过二十多年的发展，溴系列深加工产品已经成为盐化工的重要组成部分。特别是近十年，溴系列阻燃剂、医药中间体、农药中间体、灭火剂、催化剂、石油化学品等产品发展迅速，已经成为精细化工发展最活跃的发展方向之一。
我国盐化工中的精细化工产品以无机氯产品为主，液氯、盐酸的耗氯量约占一半左右，与国外相比差距很大。我国氯产品虽已有200多种，但国外氯产品已达400多种，其衍生品达千余种。提高有机氯产品的途径主要是与石油化工产品相结合，开发氯化聚合物、新型高档消毒剂等系列产品，使盐化工产品向精细化、系列化、高档化转换。
从产业结构来看，我国目前已形成了以纯碱和氯碱为龙头、下游产品并存的盐化工产业格局。从发展趋势来看，随着环境保护要求的提高，纯碱的生产正由海盐制备向着高纯度的真空制盐、盐卤方向转换。氯碱的生产则由隔膜法制碱向离子膜法的方向发展，因此高纯度的真空制盐和高质量矿卤的需求量将进一步加大。
（五）发展重点
紧抓国家黄蓝战略实施、东营综合保税区设立和我区港区城联动一体化发展的格局大好机遇，根据当前盐业发展情况，整体规划、配套设施和资源状况，确定适合发展的盐业项目，通过招商引资、股份合作等形式，广开融资渠道，快速发展，逐步形成互利共生的盐业产业链。力争招大引强，推进科技创新，发展工艺先进、附加值高、市场需求大的盐化工深加工项目，着力构建以盐化工为主体，化工制造业和化工生产服务业为辅助产业，精细化工产业与新材料产业为战略性产业的盐化工产业结构，把我区打造成为全国重要的盐及盐化工产业基地。
1、通过资源整合和盐业结构调整，组建两家以盐为基础的、50万吨以上原盐产能的大型跨行业企业集团，鼓励较小型制盐企业以资产为股份，成为股东，或与其他制盐企业联合，促进盐业产业升级，实现突破发展。
2、全面实施“科技兴盐”战略及“新深长”结晶管理技术工艺，筹集资金，加速盐田改造。一是结合对部分池底进行压实防渗处理，合理调整蒸结比例；二是完善生产工艺体系，提高扬水、制卤和排淡能力；三是对现有的收、运盐等主要设备进行更新和工艺改造。
3、稳步推进区100万亩高效生态渔业区建设。规划面积100万亩，分陆地50万亩、海洋50万亩两大板块，包含30万亩浅海贝类筏式养殖带、20万亩浅海贝类增养殖带、20万亩海参养殖带、20万亩生态养殖带、10万亩原盐产业带，开创海水的梯次循环利用、渔盐一体、高效生态的发展模式，到2018年生态渔业区基本建成。
4、立足地下卤水资源优势，坚持“全面规划、综合开发、分层实施、重点突破”的原则，对新打卤水井进行严格审查把关并对井眼间距进行严格界定。加强科技横向联合，经济效益、社会效益、生态效益获得同步发展，维护北部沿海经济可持续发展。
5、大力推广“一水多用”技术，初级卤水养殖，以设施养殖和珍稀养殖品种为重点，包括虾类、鱼类、贝类、卤虫、虫卵、藻类等，不断提高海水养殖规模和档次。中级卤水提溴，到“十三五”末，大型溴素厂达到8家，产量达到10000吨，不断提高企业综合效益。
（六）发展目标
1、原盐产能。到“十三五”末，原盐设计年生产能力达到280万吨，塑苫面积确保达到3万公亩，塑苫面积占结晶面积的比例达到100%，原盐结晶单产达到16吨/公亩。
2、结构调整。制盐企业个数调整为4家，每个企业原盐的生产能力都达到30万吨以上，实行完善的公司制管理，使制盐企业的管理更加规范，集中度大幅度提高，行业的核心竞争力明显增强。
3、资源利用。认真贯彻落实科学发展观，保证盐业的可持续发展，依法保护、合理开采、高效利用地下卤水资源，继续发展原盐、溴素生产，不断提高产品质量，在盐化工产品的深加工、系列化开发上下功夫，积极拓展高效海产养殖，进一步转变经济增长方式，构建资源节约型增长模式，提高产品的科技含量和附加值。
（七）保障措施
1、按照“总体统一规划，资源综合利用，依靠科技进步，发挥综合效益”的原则，努力扩大原盐生产规模，大力发展一水多用，加快以溴、镁两大系列的精细加工、高附加值产品及其他延伸产品的开发生产，积极培植盐业龙头骨干企业，发展海洋生物工程及盐业精细化工产业，逐步把资源优势变为经济优势，打造蓝色海洋盐业生产基地，把东营盐业做大做强。
2、广泛融通资金，优化资金投向。认真研究国家产业政策，积极争取更多的盐业项目列入国家、省建设计划，力争得到重点扶持和各级金融部门的资金支持。制定政策，鼓励企业加大科技投入，鼓励社会闲散资金参与盐业开发建设，鼓励外商直接投资。
3、实施盐碱联合，优化资源配置。一是实现盐碱联合，优势互补，既可带动盐业经济的发展，又为盐业的开发建设培植载体。二是走“盐碱联合、综合开发”的路子，嫁接应用高新技术，开采利用深层地下卤水。
4、制定优惠政策，减轻企业负担。借鉴潍坊、滨州等地的经验，采取税收奖励等优惠政策，降低盐业企业税负，增加盐业企业自我积累，提高自我发展能力。
5、按照市场经济的要求，对政府职能准确定位，加快建立“自主经营、自负盈亏、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度。
十三五规划范文第5篇
1、土地利用情况
耕地保护目标任务8359.64公顷，稳定在8342.4791公顷。基本农田保护面积5698.58公顷；其中园地面积为7.96公顷，林地面积为1129.26公顷。耕地保护数量和质量并重，完成了耕地保护目标。
完成镇“十三五”土地整治管理数据库建立、土地利用总体规划调整完善、土地整治规划、土地整治专项规划、城市周边基本农田规划、生态红线划定、永久基本农田储备区划定等规划的编制验收。
2、建设用地总规模等指标实现情况
建设用地总规模为6551.78公顷，城乡建设用地规模为5892.87公顷，城镇工矿用地规模为2698.13公顷，交通水利及其他建设用地规模为658.91公顷。
3、重点建设项目实施情况
完成黄山北路、军二路、合铜公路拓宽、引江济淮工程、岳武高速、徽州大道、新二军路辅路、世纪大道、黄陂湖大道环、移湖水环境综合治理、产城融合、泥河东路、郭河北路、新渡路西延、城南小学、幼儿园、莲花别苑、公安调解中心、安江服饰、庐风风机、维尔利食品、大洋通讯、业统粮油、金谷粮食、宏基商品混凝土、业统粮油、方圆冷食等重点基础设施及企业用地的保障及实施。
4、土地整治实施情况
完成土地整治暨城乡建设用地增加挂钩和工矿废弃地复垦2600亩，占补平衡补充耕地项目1680亩，新增耕地面积达4280亩。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。
二、“十四五”规划谋划
1、工作目标
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。
2、工作内容
落实好基本农田及建设用地布局的优化，确保耕地保有量不少于8359.64公顷，基本农田保护面积不低于5698.58公顷，同时数量不减少，质量不降低。
履行好“两统一”职责、促进自然资源合理利用和保护、提升自然资源对经济和社会发展的保障能力，融合乡村振兴战乡村振兴战略
建立“多规融合”的规划编制、实施、管理与监督机制，提高空间规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。
践行好提出的“两山”理念，加大自然资源及环境保护力度，提高执法巡查发现处置效率，建立有效的法治监管机制。
实现好以增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境为重点，通过加强农村土地整治，保护耕地资源，节约集约用地，拓展城镇发展空间，助力美丽乡村建设，促进城乡融合发展，增强群众获得感。
3、实施项目
十三五规划范文第6篇
一、“十二五”时期文化发展状况
“十二五”期间，我县把保障公民基本文化权益，满足人民群众精神文化需求，提高到改善民生的高度，出台了《进一步加强文化建设工作意见》，按照“保基本，广覆盖，擦亮点，惠民生”的工作思路，在上级文化部门的大力支持和当地党委政府的高度重视以及社会各界的积极参与下，我县文化事业蓬勃发展，文化基础设施日臻完善，服务功能不断健全，品牌亮点日益凸显，群众性广场文化活动异彩纷呈。
（一）公共文化基础设施建设步伐加快。新建龙湖、县城西区文化休闲广场，升级改造县文体广场。龙仙、江尾、官渡、新江、周陂、铁龙文化站改造翻新，“六镇一场”均修建了文体广场，新建、改（扩建、翻新）行政村文化室50家，村小组自建文化室蔚然成风。
（二）公共文化服务水平不断提升。“三馆”和镇（场）文化站功能建设逐步健全，活动经费基本保障，免费开放全面实行，作用发挥日渐明显。业余民间艺术团（队）和文化志愿者队伍发展壮大，活跃于城镇乡村。广场文化热火朝天，购买服务、文化下乡步入轨道。行政村“一屋两室”（农家书屋、电子阅览室、文娱活动室）全面建成，三分之一村小组配备了广场音响。代表通俗文化的“潮涌滃江”文化品牌越擦越亮。
（三）民办公助文化事业成绩斐然。通过政策倾斜、政府扶持和购买服务，成就了翁山诗书画院、涂志伟美术馆、文安摄影艺术馆三张文化名片，代表高雅文化的“风雅翁山”文化品牌名声鹊起。翁江合唱团、舞协有如小荷露角，全县20余支业余民间文艺表演队成为一道亮丽风景。
二、存在问题
近年来我县文化事业虽然取得了长足发展，但是与形势发展要求和人民群众日益增长的文化需求相比，仍然存在一定的差距。
（一）文化基础设施建设仍然薄弱。一是县城文化休闲场所、设施偏少，布局欠合理。二是县城数字影院建设进度缓慢，县影剧院拆除以后，县城将无影剧院。三是全县大部分社区文化室面积不达标，设施设备不齐全。部分居民小区未按规定提供相应的文化活动空间和配套设施。四是坝仔、翁城文化站破旧不堪，部分镇文体广场无露天表演舞台，个别进不了舞台车。五是行政村文化基础设施建设不平衡，文化室与村委办公场所普遍混用，有些真正用于文化的场所面积不到30平方米，拥有500平方米文体广场的行政村为数不多。
（二）公共文化服务水平有待提升。一是由于专业人才不足，尤其是镇文化站，规范管理和功能发挥不够理想，文化氛围不够浓厚。二是由于受客观条件限制，加上管理和相关配套措施滞后，行政村公共文化设施的利用率不高，文化活动缺乏人气，运行状况不甚理想。三是文化艺术数字化平台建设相当落后。四是文化专业人才队伍青黄不接，特别是高素质人才奇缺。文化志愿者管理不够规范、制度不健全等。
三、指导思想和总体目标
随着形势的发展，文化工作正面临着新机遇新挑战。文化作为提高全民素质的原动力需要实现创新和突破，以满足人民群众全方位、多元化的精神文化需求。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八届三中全会精神，大力弘扬解放思想、改革开放的时代文化精神，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本，全面把握加快文化发展的着力点，统筹城乡和区域文化建设，提高公共文化服务能力，切实保障群众的基本文化权益，探索发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，全面提升文化发展水平。
（二）总体目标
全面实施“文化”战略，着力推进社会主义核心价值观体系建设，公民素质明显提高。继续完善公共文化服务体系建设，努力推进文化惠民工程，积极探索文化产业发展的实现途径，打响“诗书画文化”、“名人古迹文化”和“特色农业生态文化”三大品牌，全力创建成为全国“诗词之乡”、“书画之乡”，争创省文化工作先进县和国家历史文化名县。文化发展的主要指标和综合实力达到全省平均水平，位居全市前列。
四、计划任务
（一）优化提升县、镇、村（社区）三级文化基础设施，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，完善城镇15分钟和农村30分钟公共文化服务圈。
1、县城建成2家以上数字影院并投入使用。搭建龙湖、西区文化休闲广场表演舞台，配齐文体娱乐设施。规划建设供市民特别是中老年人活动的综合性、多功能室内文化活动场所，拟利用文体广场原舞台，改建成县文化艺术中心。规划建设县城儿童游乐园，拟恢复朝阳路儿童游乐园，配套相应文体设施设备。翁山诗书画院扩建陈列馆。
2、争取上级“以奖代补”资金，改造翁城、坝仔文化站。在华彩工业园周边拟建1个外来工文化广场。进一步提升镇（场）文体广场的综合功能。中心镇建成一间以上单厅数字影院。
3、加大投入，采取政府适当补贴的办法，调动行政村新建文化室和文体广场的积极性，每年增建15个村级文化室、10个村级文体广场。
4、县文化馆达到国家二馆级以上标准，县博物馆达到国家三级馆以上标准。镇文化站50%达到省二级站以上标准。全面完成未达到“五个有”标准的行政村（社区）文化室达标建设任务。
（二）挖掘优秀历史文化，打造城市特色文化景观。
1、修建陈璘主题公园和陈璘纪念馆、邵谒书堂（邵谒纪念馆）。
2、在西区规划建设中国（）兰花文化创意产业园、信达岭南茧丝绸文化产业园和集花鸟虫鱼、奇石盆景根雕、书画、工艺饰品、土特产展销和文化休闲于一体的文化商业街。
3、在县城多处地段和各镇（场）设立文化信息、诗词书画摄影作品展示厨窗或阅报栏，增强文化气息。
（三）推进文化惠民工程，提升公共文化服务能力。继续实施和推广广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程项目建设，大力推进文化信息化、网络化、数字化进程。
1、全县通电自然村广播电视村村通覆盖率达到100%。有条件的行政村建立固定的电影放映点。
2、县财政安排足额经费保障县博物馆、图书馆、镇（村）文化站（室）等公共文化设施免费正常对外开放，提倡有条件的党政机关事业单位、学校文化设施向社会开放，提高公共文化设施的使用效率。
3、加大政府购买力度，充分调动文化职能部门和民间文艺社团组织的力量，开展文化“三下乡”活动，推动公共文化服务向镇村和企业延伸。努力实现全县人均拥有1.5册以上公共图书、每月观看1场以上电影、每月观看1场以上文艺演出和参与1次以上群众文化活动，每季度参观1个以上文化展览的目标。
4、创新改革文化服务模式，建成“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”、“群众文化活动网上辅导站”。
5、支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民办博物馆、图书馆，大力支持城乡居民自办和自主文化活动，通过城乡互动、村企联动、推动机关文化、企业文化、校园文化、社区文化蓬勃发展。
6、切实加强对文艺创作的宏观管理，建立健全政府扶持文艺创作、生产和传播的长效机制，探索重大文艺创作项目和活动项目公开招标和政府采购制度，引入市场竞争机制。繁荣文艺创作，办好文艺园地。继承和弘扬优秀传统文化艺术，发展壮大文艺社团组织，巩固文化的群众基础。
（四）加强文化遗产的保护和传承。
1、完善以政府保护为主导、社会共同参与的文化遗产保护体制机制，实现从“抢救性保护”向“预防性保护”，从以点上保护向强调整体保护的转变。
2、全面提升我县文化遗产保护和传承水平。一是重点修缮江尾湖心坝客家民居群之三门楼、罗盘围、八卦围，申报八卦围、湖心坝民居群之修本楼、仁川学社、曲尺楼、鲤麻楼，廖公夫妇墓、积锋塔列入省保单位，打造以江尾为核心的独具岭南风格的翁北古建筑景观群。二是重点修建陈璘纪念馆，复建邵谒书堂石苦读书室、梅鼎臣父子故居等。三是做好非物质文化遗产的保护和传承，每两年申报1个市级非遗项目，争取“礤下烟火戏”、“调王舞”或其他项目申报列入省非遗名录，做好非遗传习传承工作。
（五）探索发展特色文化产业。
1、以翁山诗书画院、涂志伟美术馆和邵谒诗词为依托，打响诗书画文化品牌，开展对外交流与合作，兴办1—2所书画专修学院（校），发展书画文化产业。
2、打响以陈璘、邵谒、涂志伟、刘国玉等古今文化名人为代表的名人文化品牌，发挥名人效应，推出影视作品，挤身影视文化产业。
3、着力打造禅宗文化、生态文化、古迹文化三个文化品牌，以此为引线，推动文化与旅游融合，发展文化旅游产业。
4、扶持发展出版印刷、娱乐演艺等文化服务业。借助招商引资，承接珠三角地区文化产品制造等产业的转移。
（六）加强文化人才队伍建设。
积极实施人才强文战略，建立健全文化人才吸纳和培养长效工作机制，开辟文化艺术特需人才引进的“绿色通道”，大力培养文艺拔尖人才和后备人才，重视基层文化人才队伍建设，建设一支高素质的文化专业管理人才队伍。鼓励支持民间文艺社团发展，通过社团组织发展壮大文艺队伍阵容。指导监督社会办学机构重点开设文化艺术培训课程，鼓励支持社会力量兴办文化艺术院校或培训基地，培育文艺新苗。
建立健全人才激励机制，出台文化艺术特殊人才荣誉津贴和突出贡献奖等激励政策，对为文化发展作出突出贡献的组织和个人以及重大文化成果进行奖励。
（七）调动全社会积极性，形成参与文化建设强大合力。
转变政府职能，进一步简化文化行政审批手续，推动文化行政部门的职能从管理型向服务型转变。继续深化公益性文化事业单位人事、分配和社会保障制度改革，加快实现文化事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，建立绩效目标考核，事业单位由“养人”向保障项目和发展转变。鼓励发展民营经营性文化单位，培育新型文化市场竞争主体。
鼓励民间文艺力量组建各门类文艺社团组织，扶持活力强、影响大的优秀社会文化组织和民间文艺团体进行文艺精品创作和举办文化活动，充分调动民间文艺精英为文化大发展大繁荣服务。引导机关、企事业单位带头开展文化活动，搭建干部职工参与文化活动的平台，提高全民的文化参与率。鼓励社会力量参与公益性文化建设，捐助公共文化设施建设和参与文化活动。
五、保障措施
加强组织领导。各级党委、政府要把文化建设摆在更加突出的位置，成立文化建设领导小组。认真落实省、市文化建设综合评价指标体系，将文化建设作为一项重要内容纳入到各级党政领导班子政绩考核和县直机关绩效考评指标。建立文化建设工作联席会议制度，县人大、政协和督查办每年要加强对文化建设工作的督促检查。
加大政府投入。建立健全文化事业发展财政保障机制，从2016年起，县财政每年安排1000万元用于文化基础设施建设及项目配套资金。每年安排300万元用于购买公共文化服务和保障文化惠民工程，扶持文艺精品创作，举办全县性文化活动。每年安排50万用于县级文物保护、维修和申报省保单位前期勘测、设计等费用；机关和企事业单位也要安排一定额度的经费用于开展文化活动，从总体上保证文化经费投入占财政总支出的比重达到1%以上。
十三五规划范文第7篇
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）编制原则
1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。
2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。
3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。
4．坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。
二、规划编制改革创新重点
按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、坚定不移落实主体功能区战略、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，结合推动“多规合一”，加大改革创新力度，推进全市经济社会发展规划编制在以下方面改革创新。
（一）合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
（二）优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。
（三）引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。
（四）积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。
（五）强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。
（六）合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
（七）增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
三、主要任务和工作分工
以总结“十二五”成效、谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、专项规划和各县（市、区）国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，形成全市“十三五”规划体系。
（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。市“十二五”规划纲要评估工作由市发改委负责，各专项规划评估工作由市直有关单位负责。
（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由市发改委牵头负责，市直有关单位、各县（市、区）政府配合。
（三）组织开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由市发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定市直有关部门完成。
（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由市发改委负责起草，市直有关部门、各县（市、区）政府配合。
（五）研究提出市委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，市委研究提出《关于制定市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（六）编制全市“十三五”总体规划纲要。按照国家、省要求，在形成规划基本思路的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、空间布局等，并作出相应的政策安排。市“十三五”规划纲要草案由市发改委牵头负责编制，报市委、市政府审定，报市人大审议。
（七）编制重点专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批市级“十三五”专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
（八）编制各县（市、区）“十三五”总体规划纲要。各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，要符合市“十三五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、相关区域发展规划相衔接。各县（市、区）“十三五”规划纲要由各地负责编制，报同级党委、政府审定，报同级人大审议。
四、工作进度安排
（一）总体规划纲要
参照国家和省总体安排，全市“十三五”总体规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
1．前期研究阶段（2015年3月至6月底前）
（1）确定“十三五”规划重大研究课题。市发改委拟定并报经市委、市政府审定后确定“十三五”规划重大研究课题。（2015年3月前）
（2）落实重大课题研究单位。市发改委主动加强与高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门的联系，衔接落实委托课题研究单位，签订研究课题委托协议书。（2015年3月前）
（3）组织开展重大课题研究。组织委托课题研究单位、市直有关部门开展重大课题研究，形成重大课题研究成果。（2015年3月启动，2015年6月底前提交研究成果）
（4）提出重大事项。市直有关部门和各县（市、区）研究提出希望纳入省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。（2015年5月底前完成）
（5）起草规划思路。市直有关部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起草规划建议提供参考。（2015年7月底前完成）
2．规划起草阶段（2015年3月至9月底前）
（1）组建起草班子。以市发改委为主要力量、适当抽调市直有关部门业务骨干，组成市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。（2015年3月底前）
（2）开展规划调研。规划起草小组到各县（市、区）和市直有关部门就“十三五”规划重大思路、目标任务、重大项目等开展调研。（2015年4月启动，2015年6月底前完成）
（3）开展开门纳谏。通过电视台、井冈山报、政府门户网站、政务微博等新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议。（2015年4月启动，2015年8月底前完成）
（4）组织学习培训。邀请省内外专家到我市开展“十三五”规划编制工作讲座；组织规划编制单位外出横向交流、考察，广泛学习各方经验。（2015年8月底前）
（5）研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间主要由政府组织实施或协调推进的重大建设项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）
（6）起草市“十三五”规划纲要。起草小组根据调研成果，结合规划纲要基本思路起草市“十三五”规划纲要，形成规划纲要初稿。（2015年7月底前启动，2015年9月底前完成初稿）
3．修改完善阶段（2015年9月至2015年11月底前）
（1）征求各地各部门和科研院所意见。组织召开由县（市、区）政府、市直部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年10月前）
（2）征询人大代表、政协委员意见。召开相关座谈会，广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）
（3）起草市委规划建议。组织起草《市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委审议。（2015年10月前）
（4）修改完善规划纲要。按照市委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家和省规划纲要衔接后，起草小组对规划纲要初稿进行修改完善。（2015年11月底前）
4．审议报批阶段（2015年11月至2016年全市“两会”召开前）
（1）2016年全市“两会”前，市政府、市委分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；
（2）2016年全市“两会”期间，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人民代表大会审议。
（3）2016年上半年，将人大审定的“十三五”规划纲要印发各地各部门贯彻实施。
（二）重点专项规划
重点专项规划的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重点专项规划编制单位制定规划编制工作方案，2015年3月底前，完成专项规划编制提纲。2015年6月底前，完成重点专项规划草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市、区）政府进行衔接协调。2015年9月底前，各编制单位对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（三）各县（市、区）“十三五”总体规划纲要
各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各县（市、区）发改委（经发局）要在“十三五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的重大产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各县（市、区）规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
五、保障措施
十三五规划范文第8篇
一、把握总体要求和工作导向
（一）“十三五”规划编制的方针
根据我市发展阶段的新任务，编制“十三五”规划，要牢牢把握深入实施区域发展战略和主体功能区战略、加速推进新型城镇化试点和产业转移等重大机遇，重点围绕增强创新发展能力、全力推进对外开放、加快产业结构调整、推进新型城镇化、改善环境承载能力、加快体制改革步伐、持续加强民生改善、完善社会综合治理等方面工作，加强战略思维，理清发展思路，统筹谋划研究，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快开放水平的战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力等方面进行认真研究和深入思考，做出科学分析和概括，编制出指导未来五年全市国民经济和社会发展的行动纲领。
（二）“十三五”规划编制的原则
一是要体现创新驱动的要求。要把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。二是要体现加快经济转型升级的要求。要把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次。促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业的转变，推进传统工业向现代工业转变，推进传统城镇布局向现代城镇体系转变，推进经济增长由粗放型向集约型转变。三是要体现统筹兼顾的要求。深刻认识当前经济调整进入中高速发展的阶段性特征，妥善处理好质量、效益、速度、结构之间的关系，大力推动经济社会发展的战略性结构调整，使发展各个方面相互适应、相互促进，良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。四是要体现绿色增长的要求。正确处理城镇发展和生态优先之间的关系，把发展的可持续性，放在现代化建设的首要位置，体现到规划内容的各个层面，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，努力实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。五是要体现共建共享的要求。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民，促进社会公平正义，实现民富与市强的有机统一。
二、加强前期重大问题研究
重大问题研究工作是规划编制的基础。要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结以往发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情、省情、市情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。要充分借助外脑，优化专家队伍，把一些专业领域的重大问题研究透。同时，各级各部门要结合本地、本领域的实际，确定一批本地区、本行业的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础、提供有力支撑。
三、科学编制总体规划及专项规划
（一）高标准编制总体规划
《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“总体规划”）是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。要着力突出总体规划的战略性、纲领性、综合性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。
（二）做实重点专项规划
重点专项规划是以国民经济和社会发展的关键领域、先导行业及薄弱环节等重大问题为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标和主要任务。政策措施和资金筹措，涉及重大项目建设的要明确建设时序并落实相应的保障措施。按照市政府的安排，已在编各类产业规划应作为“十三五”规划体系的组成部分，要突出“十三五”五年的目标任务。同时要加强水利、能源、交通等基础设施建设，开发利用与保护土地、水、矿产等重要资源，建设与保护生态环境，发展科技、教育、人才、就业、卫生、防灾减灾等公共事业编制重点专项规划。实施市重点专项规划目录制，重点专项规划由有关部门组织编制。有关部门编制各类重点专项规划应先期与市发展改革委沟通，由市发展改革委和有关部门共同提出。
（三）认真做好各乡镇、街道、管委会的“十三五”规划编制工作
各乡镇、街道、管委会规划要因地制宜、突出特色，服从全市规划总体要求，并与市各重点专项规划及相邻地区的规划相衔接，要更多地研究与本辖区居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划；要立足当地实际，谋划提出一批关系本区域经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生活生产的重大建设工程和重点建设项目；积极处理好与城市规划、土地利用规划的关系，更加突出空间约束性，使其真正成为贴近人民、有约束力、可操作的发展规划。
四、加强重大项目筛选论证
重大项目是实施“十三五”规划的主要支撑，各级各部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合当地发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的“十三五”重大工程项目，积极与上级有关单位对接，争取更多项目进入上级规划。建立“十三五”规划项目库，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家、部委、省、郑州市、央企的“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目。
五、“十三五”规划编制的进度安排
根据省、郑州市安排，我市“十三五”规划工作分四个阶段进行：
第一阶段（2015年7月底以前）。主要任务是组织开展总体规划、专项规划、区域规划的前期工作，确定重大研究课题、“十三五”重点项目，同时组织各部门结合本部门职责，研究本领域“十三五”发展基本思路。
第二阶段（2015年7月—2015年8月中旬）。主要任务是结合经济社会发展环境的重大变化，吸纳前期重大问题的研究成果，完成重点专项规划、区域规划、乡镇（街道、管委会）规划初稿上报市发改委，形成我市“十三五”期间规划的总体思路向市政府及郑州市发改委进行汇报。
第三阶段（2015年8月中旬—2015年10月）。主要任务是研究起草“十三五”规划纲要基本框架，完善重点专项规划、区域规划、乡镇（街道、管委会）规划。重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。
第四阶段（2015年10月至2016年初）。主要任务是起草“十三五”规划纲要草案，按程序广泛听取意见、论证，经市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审议。市政府根据市人民代表大会审议意见进行修改颁布实施。由市发展改革委牵头组织重点专项规划、重点区域发展规划的审查，汇总、编辑出版全市“十三五”规划和研究成果。
六、组织机构设置
（一）加强组织领导。为保证“十三五”规划编制工作的顺利进行，市政府决定成立市“十三五”国民经济与社会发展规划编制工作领导小组（组成人员名单见附件），具体负责统筹全市规划编制工作，协调解决重大问题。
（二）坚持开门编规划。市发展改革部门负责组建全市“十三五”规划专家咨询委员会，广泛参与“十三五”重大问题和基本思路的研究讨论，并负责总体规划草案的论证咨询。专家咨询委员会组成人员名单，由市发展改革委研究提出，报市政府批准。
