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林权流转信息系统设计与实现

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摘要:为了规范推进林地经营权流转证制度,提升江西林权管理质量和运行效率服务。江西省在全国率先建立林权流转信息系统,打造了管理、服务内外网两个平台,本文重点介绍了系统的架构设计、整体部署设计、数据库设计以及每个子系统的功能设计。系统实现了省、市、县、乡、村五级信息共享,为各级尤其县、乡、村提供了统一林权流转交易模板的门户网站,形成为林地流转牵线搭桥的重要展示平台。并创新推出面向广大林农的“惠林桥”移动端APP,为服务林农打通了“最后一公里”。

关键词:林权流转;惠林服务;系统设计

0引言

为贯彻落实《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》(赣办发[2014]24号)精神,建立健全省、市、县、乡、村五级统一、信息共享、网络互通的林地流转管理服务平台,健康有序推进林地流转,同时针对当前国家将林权登记职能实施不动产统一登记后,林业部门仍需加强林权流转及合同纠纷调处职能需要,以及中央提出“三权分置”,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,引导土地有序流转的政策要求,规范推进林地经营权流转证制度,赋予林地经营权流转证在林地流转合同鉴证备案、林业金融、林木采伐、申请林业项目、享受林业政策等权益事项的证明作用需要,提供相应技术支撑。根据江西省林业厅办公室《关于印发2015年深化集体林权制度改革工作要点的通知》(赣林办发[2015]43号)精神,江西省启动了全省林权流转信息系统的建设。

1系统目标

利用江西省政务内网与互联网结合同步的方式,运用计算机、网络和数据库等技术,建立省级集中式的林权综合数据中心,将林权流转交易过程中形成的数据、文件、图表、声像、视频以及林权历史档案数据等进行统一管理,建立全省统一的林权数据库、经营权流转证登记数据库以及林权公共信息服务数据库。实现省和各县(市、区)林业局的林权信息共享,实现省、市、县、乡、村五级业务应用协同和数据互通互联,为林权流转提供直观的可视化表达,为江西省林权管理从粗放型走向“现代化、信息化、智能化”提供支撑。系统建设将实现以下几个目标:(1)建立一种规范、高效的林权流转交易监管平台。基于网络平台,通过简化、优化林权流转交易的各个环节,实现各个环节的关联与联动。(2)建立省、市、县分层控制,管理上移、服务下延的服务新模式。将实施环境落在县(市、区),将管理和控制上移至省厅,将服务往更广的范围去延伸,服务下延到乡镇、村网点,进而实行“面对面、零距离、广信息”的服务。真正体现出林权改革是为农民服务的,让农民切实体会到实惠。(3)实现林权流转交易监管过程的数字化与网络化。减少和避免由于环节多和联动要求产生的误差或错误,实现决策者、管理人员的广信息和零距离办公。同时可以灵活地实现现行分工和流程的优化,降低成本,提高工作效率。(4)通过详尽的查询浏览、报表统计和数据分析功能,提升林权流转交易监管水平与决策能力,提高林业部门在公众心目中的形象和社会地位。

2系统设计

2.1总体设计

系统在总体设计上采用“四横两纵”架构,包括基础层、资源层、应用支撑层、应用层,整体上遵循《江西省智慧林业总体设计》要求。基础层为系统运行的硬件及网络环境;资源层主要是数据建设;应用支撑层主要依托数据库集成管理系统、林业共享服务平台以及运维支撑系统实现应用层的技术支撑;应用层主要是林地经营权流转管理平台、林地流转信息化服务平台。同时系统建设遵循江西省林权流转相关数据建库标准,以及相关的组织保障与安全保障体系。

2.2网络架构设计

系统主要依托现有林业内网运行和互联网。林业内网依托省党政专网从省到市为155M带宽千兆光纤,从市到县为10M带宽千兆光纤。局域网内部,主干线路为千兆铜缆,接入到客户端局域网使用百兆双绞线。互联网上,系统部署在厅外网服务器上,通过防火墙转发市、县以及公众之间进行访问。

2.3部署架构设计

林业内网内,部署林权流转信息管理系统,互联网内部署林权流转信息服务网及“惠农绿桥”APP,其中林权流转管理系统访问,市、县级采用林业内网网络直接访问;林权流转信息服务网和“惠农绿桥”APP,访问涉及林业体系内部人员和公众采用互联网进行直接访问。林权管理数据中心,位于江西省林业云数据中心内,包括内、外网两台数据库服务器和应用服务器。

2.4数据库设计

(1)对接森林资源数据。与省森林资源管理信息系统对接,获取公共基础数据、遥感影像数据和森林资源数据,实现资源小班的定位。

(2)建立林权综合数据库。主要包括林权登记数据库、林地经营权流转证登记数据库和林权公共信息服务数据库,为林权流转管理平台和林权流转信息化服务平台提供数据支撑。林权登记数据库是对已电子化的历史林权登记数据和林权抵押登记数据的改造;林地经营权流转证登记数据库主要包括林权流转数据以及林地经营权流转证登记及其抵押登记数据等,并且包括在林权流转过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等电子化的原始记录档案材料;林权公共信息服务数据库主要包括在林权流转信息服务平台上需要公布的信息。

(3)预留不动产登记接口。为了实现互联互通,信息共享,建立不动产登记林权数据,预留与不动产登记系统接口。

2.5子系统设计

通过全省的需求调研,结合省情,系统采用B/S架构,设计3个子系统来实现系统目标。林权流转管理信息系统、林权流转信息服务门户网站和惠农服务移动端APP。

3系统功能实现

3.1林权流转管理信息系统

江西省林权流转信息管理通过二三维一体化的方式,实现与森林资源管理系统集成,提供森林资源模块,实现了坐标定位、地图收藏、小地名查询、资源小班查询等功能,为林权流转业务办理提供了图形化的查询方式;同时系统还提供了流程化的业务办理过程包括前置查询、合同管理、林权流转、资产抵押、证书管理;为提供系统生命周期,集成协同办公提供日常管理模块;为实现精益化管理系统提供了统计分析功能,实现了报表上报汇总的预警、告警功能;为实现系统管理员简易化的操作,管理维护系统正常运行提供了系统管理功能。

3.2林权流转信息服务门户网站

林权流转信息服务门户网站是以省南方林业产权交易所为主站,实现集体林权制度改革新闻动态、政策法规宣传,林权流转交易信息发布、林地林木价格估算、网上交易大厅等功能,形成为林农提供公众服务的门户网站或一站式服务网站。提供了图文资讯、林权交易、金融服务、供求平台、林地收储、会员专区、政策法规、资产估算、下载中心、典型案例、投诉咨询、关于我们、后台管理等12个功能模块,总计40个功能。

3.3惠农服务移动端APP

惠农服务移动端APP是基于Android移动端来满足公众移动应用需要,提供林权政策法规、新闻资讯、通知公告、项目信息以及林权流转信息查询应用需要的便民服务平台,提升林业部门公众服务能力,便于公众随时随地掌握最新的林权流转相关信息。主要包括:图文资讯、信息查询、政策法规、供求发布、资产估算、个人空间6功能模块。总计10个功能。

4结论与讨论

本系统自建设后在全省各级林业部门推广应用,大大提升了江西林权管理质量和运行效率服务。系统主要有4个特点:(1)突出了全省统一林权流转综合数据平台建设。完成了原有林权登记信息的省级汇总备份,首次实现了资源、林权数据信息对接,建立了对全省林权数据集中统一管理的林权流转综合数据平台。(2)突出了森林资源管理系统无缝对接信息共享。依托已开发的省森林资源管理地理信息系统为基础数据支撑,突出了林业系统内部相关数据的信息共享,为林权流转业务的审核、监管提供依据。(3)突出了林权流转全过程规范流程化的管理。统一规范了林权流转的业务办理,形成了各项管理步骤之间的有机结合,提供了一套全方位,操作简单的系统管理机制。(4)突出了打通服务林农“最后一公里”。率先建立覆盖全省的林权流转信息化服务平台,实现了省、市、县、乡、村五级信息共享。在林权流转领域率先推出面向广大林农的“惠林桥”移动端APP,便于公众随时随地掌握最新的林权流转相关信息,提升了林业部门公众服务能力。

参考文献

[1]国家林业局.中国智慧林业发展指导意见.(2013-8-21)

[2]江西省林业厅.江西省智慧林业总体设计.(2014-5-29)

[3]李记,徐爱俊,张弘,基于WebGIS的国有林权管理信息系统研建,林业资源管理,2017(02):126-130

[4]李晓敏,朱江江,钟瑞华,江西省森林资源管理信息系统设计与实现,科技创新导报,2015(32):173-176.

作者:肖南;黄浩 单位:江西省林业厅信息中心

林权流转信息系统设计与实现责任编辑:张雨    阅读:人次