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APEC的经济增长与发展

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《天津社会科学杂志》2014年第三期

一、APEC深入推进经济增长与发展合作的重要意义

APEC深入推进经济增长与发展合作既缘于世界经济状况等宏观外部因素的影响,又是APEC成员内部增长不平衡的客观要求,同时也出于各成员对地区经济未来发展道路的思考与选择。1.克服全球金融危机的影响,拉动地区经济全面复苏。如表1所示,长期以来,亚太地区是世界经济发展最为活跃的地区之一,为拉动全球经济增长做出了重要贡献。2008年以来,APEC成员经历了全球金融危机的巨大冲击,经济增长速度迅速下降,部分成员甚至出现了负增长。2009年这一状况进一步恶化。为了克服全球金融危机的影响,拉动地区经济全面复苏,APEC各成员在积极使用财政和货币政策应对危机的同时,也加强了彼此间的合作与协调,为地区经济发展寻求新的路径和突破。2009年APEC领导人新加坡会议期间,各成员达成共识,倡议全面启动APEC经济增长新战略,为地区经济增长注入新动力。2.弥合APEC成员的发展差异,实现公平和可持续增长。APEC成员在经济发展水平及收入分配状况上存在较大的差异。2012年,澳大利亚的人均GDP为67304美元,居各成员之首,最低的越南则仅为1753美元⑥,相当于前者的2.6%。根据世界银行统计,部分发展中成员的贫困人口所占比重较高,2009年菲律宾按购买力平价计算的每天1.25美元贫困人口比率为41.5%,中国在2009年为27.2%,而印尼在2011年为43.3%。此外,APEC部分成员的收入分配状况仍需改善。2009年,智利、中国、马来西亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯及泰国等APEC成员的基尼系数达到或高于0.4。2010年,墨西哥和秘鲁的基尼系数也分别达到0.472和0.481。鉴于APEC成员间巨大的发展水平差距,以及各成员内部不同阶层和利益集团在收入分配中的显著差异,如何实现平衡和包容性增长,将经济增长收益惠及全体成员和不同的利益群体始终是APEC需要面对的重大挑战之一。APEC将增长与发展合作层次提升至领导人会议正是对上述地区发展不平衡性的反思和应对,凸显了各成员对改善这一状况的迫切要求。3.着眼于地区未来发展,寻求更加高效和可持续的增长路径。2011年后,亚太地区宏观经济状况出现了复苏和好转迹象,各经济体也将合作重点从金融危机的紧急应对逐步转向对本地区未来发展路的规划和思考。多年的发展实践表明,转变经济增长方式,培养创新能力,提高资源及生产要素的利用效率,协调环境与经济增长的关系对于亚太地区在未来实现高效、清洁和可持续的发展具有重要意义。因此,APEC各成员开始尝试在信息通信、教育、环境等领域开展更加深入和紧密的合作,以便寻求一条更加高效和可持续的增长路径。

二、APEC经济增长与发展合作的核心领域及其进展评估

根据近年来相关会议宣言关于经济增长与发展议题的阐述,APEC的增长与发展战略主要包括平衡增长、包容性增长、可持续增长、创新增长和安全增长等内容。每个议题下又涵盖了具体的合作领域,并由不同机构负责推进。此外,APEC成员还创立了一些新的合作模式,充分体现了其合作的灵活性和多样性。受发展水平及经济结构等的影响,各成员在具体合作领域中的立场和态度存在一定差异。平衡增长是指在财政、货币、贸易和经济结构政策等方面做出适当调整,以逐步消除全球失衡现象,并提高各经济体产出。经济发展不平衡是全球性经济危机形成的重要原因之一。亚太地区长期以来在金融、贸易及投资等领域的发展也存在着不平衡性。APEC领导人强调为实现平衡增长,应采取以下措施:第一,确保财政、货币、贸易和经济及结构政策与各经济体内部及经济体之间的更加平衡、可持续的增长方式相适应;第二,为私营企业、投资和创新提供有利环境;第三,发展金融市场,使其更好地服务于实体经济;第四,与国际金融机构和多边开发银行密切合作推动实现目标①。包容性增长是指通过增加获得经济机会的途径,增强弱势人群对经济冲击的承受能力。包容性增长涵盖了APEC的部分传统合作领域,如中小企业合作、人力资源合作和教育合作等。目前,APEC中小企业工作组、人力资源工作组、教育部长级会议等下属机构和论坛分别负责协调和沟通相关领域作,并实施了具体的行动计划。可持续增长强调应实现未来增长与全球保护环境和减缓气候变化的努力相协调,并与国际贸易义务相一致。APEC可持续增长合作的范围包括应对气候变化、降低环境产品与服务的贸易和投资壁垒以及能源合作等。近年来,APEC在此领域取得了突破性进展,已就部分环境产品与服务(简称为EGS)的贸易自由化达成了共识,并正在积极推进下一阶段谈判的启动。此外,APEC领导人还强调应设计和实施APEC绿色增长计划,以加强并促进APEC协调,通过更新政策倡议,加强能力建设和公私部门合作,培育绿色产业,促进环境友好型、低碳和能效技术,应对气候变化①。创新增长强调APEC应致力于创建有助于创新和新兴经济部门发展的经济环境。具体合作内容包括:应用信息通信技术,实现智能型社会经济活动;促进数字繁荣;开发熟练、适应性强和专业的劳动力资源;在人力资源、企业发展、研发投资、税收刺激、财政政策、公司部门合作和国际合作等方面实施全方位措施,加强创新政策的对话和信息交流;通过有效、全面和平衡的知识产权体系促进创新和创造;与地区专门机构合作,加强标准一致化建设②。另外,中小企业发展、妇女和青年企业家培养、教育等领域合作对于创新增长也具有重要意义。2011—2012年,APEC在“制定有效、非歧视、市场导向的创新政策方面采取了重要步骤,同时更新了区域创新合作的理念,建设区域创新网络”③。此外APEC还将产业科技工作组改设成“科技创新政策伙伴机制”,以充分凝聚和发挥官产学等部门力量,探索和寻找相关政策工具,组织创新科技对话,提高地区创新能力,应对各成员在创新领域可能面临的挑战。安全增长合作意指通过共同采取措施“维护本地区人民生命财产安全,并为经济发展提供必要的安全环境”④。具体合作领域包括:反对恐怖主义,确保贸易安全;增强防灾减灾能力;提高防控传染病及非传染性疾病的能力,推进公共卫生体系建设;加强粮食安全和食品安全;反腐败及提升透明度。与传统意义上的安全合作相比,APEC安全增长战略涉及的合作领域更宽,既包括反恐、贸易安全及人类安全等传统议题,也整合和融入了近年来APEC成员较为关注的防灾减灾合作、防控传染病以及食品安全等议题。此外由于面对的安全威胁有较大差异,各成员在安全合作中关注的领域也不尽相同。

三、2014APEC中国年的增长与发展议题分析

根据相关计划,APEC各成员及主要论坛将在2015年向领导人会议报告增长战略的实施情况。2014年的工作对于进一步深化APEC在增长与发展领域的合作,优化地区增长及发展模式,以及未来的增长与发展路径将起到至关重要的作用。中国作为2014年APEC系列会议的主办方在议题选择上延续了2009年以来对增长与发展议题的持续关注,并从众多关注点中选取创新发展与增长作为重点合作领域,同时强调了改革对于实现地区经济增长与发展的重要意义。应该说,这一设计更多体现了APEC成员对于未来经济增长与发展模式的冀望。APEC成员在创新指数上存在较大差异,印尼、文莱、菲律宾、越南等部分成员的创新能力仍然相对较低,而美国、新加坡及中国香港等成员的创新能力位居世界前列(参见表2)。根据世界经济论坛《国际竞争力报告》的分析,可将各经济体的发展阶段分为要素驱动型、效率驱动型和创新驱动型。如表3所示,2008年以来,部分成员的经济驱动类型出现了转变和提升。尽管如此,APEC成员经济发展阶段及主要驱动因素仍存在较大差异。澳大利亚、加拿大、日本、韩国、新西兰、美国等发达成员以及中国香港、中国台北和新加坡等部分新兴经济体成员已经步入创新驱动型发展阶段,其核心国际竞争力表现为创新能力。对上述成员而言,如何充分发挥创新能力拉动经济复苏和保持稳定增长是其未来关注的核心问题。而其他发展中成员则仍处于相对较低的发展阶段,经济增长以要素驱动和效率驱动为主导,并逐步向更高发展阶段转型。在这一过程中,各种新问题和挑战将不断涌现。首先,这部分成员仍处于国际产业链的中低端位置,在利益分配中居于弱势地位;其次,随着经济的发展,资源低效利用带来的环境污染及发展可持续性等问题将引起越来越多的关注;再次,随着劳动成本的不断提升,部分发展中成员将逐步丧失在劳动密集型产业上的比较优势,如何寻找新的竞争优势将成为部分APEC发展中成员必须面对的重要挑战。创新发展与增长将为各成员寻求更加清洁环保和可持续的发展道路,探寻新的竞争优势提供更好的思路。为了强化创新发展与增长,各成员应首先注重加强规制合作,推动相关政策及制度的改革与创新,创造更加便利的科技研发政策环境。其次,应在人力资源开发、科技信息分享、中小企业合作、教育以及信息通信、环境产品与服务等相关产业及产品部门继续深入合作,完善现有合作机制,落实相关行动计划,并充分发挥公共和私营部门的积极性。再次,各成员应继续加强相关领域经济技术合作,注重能力建设,推进科技信息的交流和传播,为创新增长与发展战略的实施创造有利条件。此外,还应通过合作增进APEC成员在基础设施及人员流动等领域的互联互通,为创新能力的培养以及技术的传播创造必要的基础条件。

作者:于晓燕单位:南开大学APEC研究中心副研究员

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