大数据下社会治理的新选择范文

摘要：物联网、云计算、移动互联技术的发展，使人类进入了又一次新的技术革命———大数据时代。借助现代信息技术，政府治理面临着巨大的机遇，然而也要面对成本巨大、信息鸿沟、隐私泄露、法律法规缺失等方面的困境。面对这些挑战，政府应树立智慧治理观，加强智慧政府治理的基础设施建设，加大对智慧治理工具技术的研发投入，完善相关法律法规，借助智慧治理创新政府治理模式，推动政府社会治理的现代化、智慧化、民主化、科学化、精细化和可视化。

关键词：大数据；智慧治理；治理方式；治理

现代化大数据是公共治理函数的重要变量，特别是在中国这样较复杂性的巨型国家，大数据支持下的智慧治理也具有重要意义。因此，大数据支持下的智慧治理作用不可轻视，如对提高决策的科学化水平、提升公共服务的供给能力、增强社会治理能力、扩大民主参与度、维护国家主权安全都有着重要作用，其无疑也为社会治理方式提供了新的选择。如何实现智慧治理，推动社会治理创新，是值得研究的重要课题。

一、大数据时代浪潮的兴起：机遇与挑战

继互联网、物联网、云计算之后，人类进入了大数据时代。大数据浪潮的兴起使世界各国纷纷利用大数据来提升国家治理能力，“得数据者得天下”已经成为全球普遍共识。其为政府社会治理的创新带来了机遇，同时也带来了前所未有的挑战。

（一）面临的机遇

第一，大数据可以使政府掌握全面、完整和系统的数据，通过对巨量数据的收集、整合、处理，提取有效信息，进而使决策更加科学和精准化，推动政府由“经验治理”向“数据治理”转变。政府若能有效利用这些数据，便能对危机事件进行预测和提早防范，推动社会治理模式由被动响应型转向主动预见型。第二，促进社会治理体制从“碎片化”向“整体化”转变。以往的社会治理过程中，政府各部门各自为政，缺乏协同性，“信息孤岛”和“信息打架”现象并存，使我国的社会治理面临效率低下但成本巨大的问题。而大数据时代主张开放、共享的理念，有助于推进各社会治理主体之间的协同与合作，消除外部“信息孤岛”，数据的使用效率和效益不断提高，进而促进社会治理体制从碎片化向整体化转变。第三，利用大数据技术可有效实现公共服务的精准化。依靠大数据技术，政府可以对巨量的管理信息快速搜集、辨别、分类、筛选、分析、处理、反馈，通过数据挖掘以及云服务平台上与民众的双向互动，获取广大民众的公共服务需求，并通过管理信息及资源的优化整合、公共服务供给流程的全新再造、政府基础信息数据库的共建与共享，提高公共服务的精准化水平。另外，利用大数据技术，政府可以及时获取反映公共服务需求的数据并做出反应，整合调动各类资源，满足各类群体的公共服务需求。

（二）困境与挑战

大数据本身就是一把“双刃剑”，在为政府社会治理带来前所未有的机遇的同时，也带来了许多困境与挑战。1.成本巨大。大数据时代的政府治理要想实现决策的科学化和精准化，离不开对大量数据进行一系列的收集、整合、分析，由此便导致了政府在收集处理数据的过程中需要花费更高社会成本。一方面由于大数据的技术需要不断革新，与之配套的科研投入就会随之不断增加；另一方面，由于大数据大多是一些未经处理的碎片化数据，而且价值密度较低，政府作为“理性经济人”，可能不会花费重金去从大量的数据中提取出少量有价值，具有“含金量”的数据信息。2.信息鸿沟。大数据时代背景下，数据资源便是核心资源，没有数据就没有发言权。然而，受阶层、种族、行业、性别、年龄、受教育程度、经济水平等多方面的影响，有很多群体获取数据的能力有限甚至无法掌握数据资源，而这些群体就有可能成为政府治理决策中的缺席者。此外，在这一过程中，农村和城市之间、东西部之间的信息获取能力和获取量之间的差异也会越来越大，两极分化现象严重，严重制约着社会公平目标的实现。3.隐私泄露。在以公开、透明、流通为特征的大数据时代，大数据及海量信息被采集、分析，人们使用电脑、手机等电子设备进行的每一个操作以及人们活动都无时无刻不被记录着，若被不法分子和反动势力有心利用，会对国家和个人信息安全和隐私等带来威胁。4.法律法规缺失。目前，相关法律法规和法律文件针对于规范、界定“数据权限”即数据所有权的文件少之又少，规范性的法律条文极度缺失。另外，针对于大数据管理的相关法律法规条文有明显的滞后性，甚至某些更新变化较快的领域出现了法律“盲点”，如数据安全性的保护、数据契约合法性的限制、数据交易的跨境流通等。

二、智慧治理：大数据时代政府治理创新的路径选择

智慧治理就是指将大数据思维和理念贯穿于政府治理的始终，借助现代智能技术的支持，以数据为基础进行决策，创新治理的方式和手段，最终提高行政效率，打造智慧政府的一种现代治理方式。智慧治理是一种政府治理的新型模式，是一种新的探索。我国智慧政府治理建设处于起步阶段，还需要进一步采取一系列措施来推进智慧政府治理的创新工作。

（一）重视顶层设计与基础建设相结合

推进智慧治理，实现政府治理的智慧化、现代化，必须重视智慧治理的顶层设计与基础建设相结合。第一，建设智慧政府，要树立智慧治理观，在政府治理理念中融入大数据、大思维，要契合智慧治理的发展理念，从国家层面设计大数据发展战略，做好顶层设计，引导和推进各领域、各行业对大数据的研究和利用；第二，要加强智慧政府治理的体制机制建设，为智慧治理营造良好的发展环境，依靠数据建立起绩效评估体系，对智慧治理工作进行分析总结，改正不足；第三，需要加强智慧政府治理的基础设施建设，实现顶层设计与基础建设相结合。

（二）鼓励公民参与，实现政府主导下的多元主体协作

智慧公共决策是智慧政府治理的核心。传统的社会治理是以政府为中心的集权式治理模式。在大数据背景下，政府应以更加开放的心态，改变“全能政府”的定位，决策不再是简单的“一言堂”，而是群策群力后的结果，将民间意愿上升到国家政策，扩大公民的参与度，将社会能够自行处理的事务归还于社会；其次，应该建立开放型政府，完善信息公开机制和电子政务交互机制，加大政府信息的透明度，推动公众参与由象征性参与转向实质性参与；最后，充分利用云计算、物联网、大数据技术等智慧技术进行舆情分析，进而有效降低社会矛盾发生的频率，实现社会的稳定，增强公众对政府的信任。

（三）加强智慧治理工具技术的研发与应用

大数据时代背景下，政府面对着日渐膨胀的信息数量，社会管理难度加大。要实现政府社会治理能力的提升，就必须加大对物联网、云计算等技术的研发与应用。政府应加大对大数据、云计算、人工智能等技术的科技投入，不断提高自主研发水平，实现自主创新，利用智慧治理的工具创新政府治理模式；借助感知技术实时监控社会运行状态和管理状态，使管理者获取实时、动态、全面的信息，为社会治理提供数据基础；同时，利用信息通信技术和应用技术，为最终实现政府的“智慧治理”提供平台支撑与信息服务。

（四）完善相关法律法规与人才培养机制，为智慧治理提供制度保障

法治是智慧治理的前提和基础，我国大数据的挖掘与利用首先应当有法可依。与电子政务发达国家相比，我国信息安全方面的立法工作起步较晚，目前还存在“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评估及监督机制”的问题。因此，为了实现智慧治理，首先应当结合发展现状，完善立法，加快制定电子签章、网络信息和交易安全等方面的法律法规，完善立法评估和监督机制，建立一套符合我国国情的法律法规，并确保施行的有效性。其次，政府要加大力度对人才进行培养，不仅要求数量多，更要要求质量高。在增加人才数量方面，政府需要拓宽人才流通的渠道：把培养“大数据人才”作为首要目标和培养标准，积极支持和鼓励与“大数据”相关专业和领域基础的大学，设立“大数据”专业的研究生培养计划。在提高人才质量方面，政府需要建立有特色的创新人才培养机制。大力支持高等院校、研究机构培养“大数据”人才，整体形成“政府—大学—企业”联动形式的“大数据”人才培养模式。以培养“大数据”人才为基石，以实现智慧治理为最终目标，充分发挥高精尖“大数据”人才的能力，为实现智慧治理精准化和智慧治理科学化提供坚实的人才基础保障。

三、结语

数据资源是第一资源，不可否认，大数据时代的来临为政府社会治理带来了发展机遇。然而，大数据只是一个技术工具，政府在充分利用数据资源的同时，还需要关注巨大成本、信息鸿沟、隐私安全、法律法规不健全等问题。当大数据贯穿于整个政府社会治理过程中时，通过达成理念共识、技术发展、制度设计和法律保障实现智慧治理，最终实现政府治理的现代化、智慧化、民主化、科学化和精细化。

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作者：尹月 单位：河北经贸大学公共管理学院