人口计生转型发展的举措范文

一、当前人口计生系统学习型组织建设成就和值得探讨的问题

1．人口计生学习型组织建设成就

（1）党政领导干部和公务人员培训得到关注和加强。一些省市积极面对人口计生事业的转型发展，不断深入开展省市县乡四级主管人口计生工作的党政领导干部及普通公务人员人口计生知识培训班，传播人口计生工作管理新理念，为人口计生事业的新发展打下了良好的思想、组织和人才基础。（2）人口计生系统专业技术人员培训得到应有重视。在“以人为本”理念的指导下，人口计生系统广泛开展以生殖健康咨询师为抓手的人口计生专业技术队伍建设，为人口计生事业发展的华丽转身，造就了一批思想过硬、技术过硬的面向人民群众提供服务的人口计生技术专家队伍。

2．对当前人口计生系统学习型组织建设工作中几个问题的探讨

（1）规模大。除部分送入高校进行培训的专业技术人员外，一些正式培训，少者一百来人，多者几百人，一些授课效果由于缺少第三方的介入，也难以得到科学有效的检验。（2）投入多，时间跨度较大。一些地区在省一级，每年要拿出上百万元用于人口计生行业科级以上公务人员和中、高级专业技术人员的培训，培训时间也相对较长。其各级、各层次相关专业技术人才的培训费用投入以2～3年计，就得上亿元。（3）在培训方式上，重传统，轻现代。一些地区开展在省有关部门指导下的“市培训县，县培训乡”的干部培训工作，其培训方式往往呈现出“兵团式作战”的气派，气氛热烈，排场大，但与时展的脉搏相对照：与信息化网络化环境下知识经济的发展趋势相比还有待于进一步完善与提高。（4）与第三点相联系，政务网站的学习平台功能发挥得不够充分。近几年来，人口计生政务网站建设得到各级人口计生部门行政管理干部的高度重视，一些省市级网站在近些年的运行当中确实发挥了政务网站所应发挥的政务功能，其面向群众的服务功能也在实践中不断地得以完善和提升，但就建立人口计生系统学习型组织而言，在省、市两级，其学习平台的搭建还有待于进一步得到关注和加强。在实际操作中，在网站栏目设置上，面向系统内部广大人口计生干部的学习交流资源，除一般的文摘式的资料和来自其他网站的相关信息之外，仅仅局限于理论研究，缺少诸如辅助人口计生学习型组织建设的海量专题数字图书馆资源建设的支撑和优质的多媒体教育教学资源建设，以及与此相关的最新知识的传播内容等。使得相关学习在形式上过于单调，其授课的具体内容也难以在系统内部大范围较长久的扩散与传播，在一定程度上导致相关知识的传承和创新发展受到影响。（5）在一些地区，省市两级缺乏系统、科学、长效的人口计生干部培训机制建设。长久以来，人口计生干部的培训工作常常是以“以会代培”的形式出现，缺乏有效的人口计生专业干部培训机制建设，及系统科学有效的知识传授体系建设，致使某些基层计生干部缺乏对一些人口计生指标的起码了解，缺少对相关人口计生行业知识和行政法规的掌握，导致一些地方在人口计生行政执法过程中，出现掌控不利的局面。例如：互联网上曾“炒”得沸沸扬扬的“镇坪事件”就从一个侧面显露出人口计生行业在公务人员的行政执法知识培训及其机制建设方面所存在的薄弱环节。

二、加强在网络环境下人口计生系统学习型组织建设的对策探讨

针对以上问题，笔者特提出如下建议：

1．从国家社会经济发展的战略高度出发，以人口计生工作的转型发展对人口计生干部的新要求为基点，不断提高各级领导干部对人口计生系统学习型组织建设重要性的思想认识，既要认识到加强人力资本投入，培养行业人才，对于人口计生事业的重大意义，更要认识到不断加大人口计生系统学习型组织建设在信息化、网络化方面投入的重要价值，以此来推动人口计生事业不断向前发展。在此，我们应该意识到：随着时间的推移，在各种知识不断融入社会经济发展大潮的进程中，知识的淘汰速度在不断加快，新的知识层出不穷。过去的所学和大量的投入，都将伴随着时光的流逝而付诸东流。英国技术预测专家詹姆斯•马丁曾经测算过，人类知识在19世纪是每50年增加一倍，20世纪初是每10年增加一倍，20世纪七十年代则是每5年增加一倍，而近10年则是每3年增加一倍。对此，人口计生部门如何面对人口计生事业转型发展的实际需求，借助于现代信息技术，以更高的效率来推动人口计生系统学习型组织建设不断深入发展，就成为各级主管部门领导不得不加以认真对待的问题。

2．要结合本部门、本单位的实际，认真学好上级主管部门颁布的各种有关人口计生专业技术人才培养工作的相关文件，切实把有关文件精神贯彻落实到实处。并在实践中，不断修改、完善相关文件内容，使其更加符合不断发展变化的新环境。

3．加强人口计生系统学习型组织长效机制建设。首先要将学习型组织建设工作纳入各级人口计生部门的重要考核指标，促使部门或单位领导者在行动上不断强化措施，结合单位职能的不断发展完善对人才需求的实际，制定年度人才培训计划，从而加强对学习型组织建设的高度关注。其次要组建一支精通人口计生业务，具有广博的相关知识结构的远程人口计生教育专家队伍，使他们成为传授人口计生工作新理念、新知识的中坚力量。并以此为基础，开展经常化的从上到下的行业“新人准入”培训工作。第三要不断加强和完善相关学习型组织建设的支撑和保障措施建设。要做好与社会主义市场经济建设相适应的奖励竞争机制和制度建设，在一定程度上力促学习型组织建设由被动变主动，变“要我学”为“我要学”，使事业的创新发展成为人人参与的一项自觉活动。要将学习的成效纳入到个人职务和职称晋升范畴，与个人利益挂钩，与提高组织的整体工作绩效相结合，并与组织的职能工作的全面开展和社会影响相联系，提高每一位工作人员在学习上的自觉性、主动性和创造性。加强制度建设，以适应人口计生环境不断发展变化的先进制度来保证学习型组织的健康发展。

4．积极构建人口计生学习型组织知识共享的网络平台，与定期定点的人员培训相结合，注重相关人口计生最新知识在系统内部的传播，使其成为辅助人口计生系统学习型组织建设的得力助手，应当是人口计生系统学习型组织建设的应有之意。国家人口计生委在2012年初印发的《干部教育培训改革实施意见（2012—2020年）》就提到：“到2020年，形成以部级培训机构为龙头，以省级培训中心为支撑，各级党校、行政学院等培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的教育培训格局”。因此，作为人口计生系统的各级主管部门应抓紧时机，充分利用好、发挥好系统内部的各种资源优势，借助人口计生政务网站，搭建人口计生远程教育平台，以此来不断满足边远贫困地区和基层人口计生干部对学习相关人口计生最新知识、改善和优化自身知识结构、提高自身素质的渴求，同时也能够在一定程度上，节省不必要的经费开支，并使之与必要的定期定点的培训方式相结合，开展经常化的学习，以定期定点的考核形式来检验学习成果。这样做，既可以克服“脚痛医脚，头痛医头”的“以会代培”方式所带来的弊端，又可使相关人口计生最新知识传播“受众”更广，在广大人口计生干部队伍中起到一定的“普及”作用，从而提高广大基层计生干部的学习效率，使“干中学”和“学中干”结合得更加紧密。在相关教育平台的搭建过程中，根据人口计生工作创新发展的客观实际需要，加强人口计生数字图书馆资源建设，多媒体人口计生教育教学资源建设，案例分析等现代信息资源建设，以此来辅助人口计生系统学习型组织健康持续发展，力促人口计生实践不断推向新的高度。

5．为取得比较长久的社会效果，在学习型组织建设中，应特别强调要开展有针对性的学习型组织建设活动。所谓针对性，就是要在具体实践中，强化对重点和难点人员的业务素质教育和培训力度，注重相关业务知识和业务技能的“普及”和最新知识的传播。在计生事业不断发展的进程中，以往一些传统的人员分配方式仍在一定程度上影响着某些计生事业的全面科学发展，所以，在人口计生部门仍存在着一定数量与工作发展不相适应的非专业技术人才。面对此种状况，如何把他们作为学习型组织建设中的难点和重点人群，而加以有效地培训，使其成为行业领域的“行家里手”，就成为人口计生系统学习型组织建设中应当加以认真思考的重中之重。

6．加强学习型组织文化建设，营造人人参与知识交流、知识分享和知识创新发展的良好工作氛围，以此来推动各项工作实践的不断创新发展。加强人口计生学习型组织文化建设，就是要将终身学习的核心理念和学习的价值观念，灌输到每一位组织成员的头脑之中，贯穿在其职业生涯的始终。以使每一位员工在学习型组织建设中所贡献出来的学习成果成为与组织生存、发展息息相关的纽带和重要的推动力量。其次，作为一级组织的领导者，要认真履行学习型组织建设领导人的职责，带头学习，根据客观实际，践行学习成果，推动工作向前发展。

作者：杨效军单位：陕西人口与发展研究中心