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日本低碳城市构建状况探究

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【摘要】节能减排是构建低碳社会的重要手段之一。文章介绍了日本实施低碳社会建设过程中,对环境城市构想以及推进的方式方法,探讨了有代表性的事例实施效果,以及未来的发展动态,并结合中国的情况提出可供借鉴的建议。

【关键词】低碳城市;可持续发展;碳排放

1前言

环境城市构想是日本建设低碳城市的一个重要组成部分,目的是建设可持续的社会系统。其具体规划由两部分组成,首先是构筑环境示范都市,然后在此基础上推进环境未来都市。可以说,环境示范都市是环境未来都市的基础,通过环境、社会、经济三个方面创造城市可持续发展的价值观,实现适宜人类生存、具有经济活力的城市长期发展战略目标。

2实施低碳城市计划的背景

在1997年的防止地球变暖COP3会议渊京都冤中,采纳了京都议定书的决议,并决定腋京都议定书夜于2005年2月16日正式生效,在第一承诺期渊2008~2012年冤中,叶京都议定书曳规定了以CO2为主的6种温室气体排放量,日本向国际社会承诺CO2排放量比1990年减少6%。为此,1998年日本设立了地球变暖对策推进总部,并决定了地球温暖化对策推进大纲,该大纲总结了面向2010年紧急实施的地球温暖化对策[员]。2007年IPCC发表了第4次评价报告书,收集了来自世界各地有关地球变暖问题,产生的根本原因和可能性资料。由于温室效应气体是由企业活动、市民生活等各种各样的过程中所排放的。因此,为减少的温室气体的排放量,需要多种多样的政策与方法相互配合。

3提倡建设环境示范

城市环境示范城市是为了实现低碳社会,实施大幅度的削减温室气体等措施为目的,从全国范围进行募集,最后由日本政府选定的地方自治体,确立实施推进示范城市并不断改善环境等问题。在2008年1月18日的第169次国会上,福田康夫总理在施政方针演说中列举了城市生活发展计划[2]。2008年7月22日从众多渊89自治体冤应募中选定了6个地方自治体,作为环境示范城市来推进。此后,2009年1月22日又追加7个,2013年3月15日再次追加7个城市,2014年3月7日又增加3个城市。如表1所示,现在总共23个城市指定为环境示范城市,预计以后将逐渐增加到40~50个城市。主要特点是最大限度地灵活利用地方资源,如城市规划方面形成集约型城市、保护森林等绿色植被、进行整合公共交通体系、加强公共环境教育、优先利用可再生能源、革新居住方式等方面,努力实现低碳和可持续发展的地域型示范城市。为了实现名副其实的环境示范都市,如表2所示最初入选的13个城市,制订了各自二氧化碳减排的中长期规划目标,同时需要定期向环境示范城市汇报进展状态。

4环境未来城市构想

所谓腋环境未来城市构想夜,是2010年6月18日内阁会议决定的21个国家战略项目之一[3]。这一构想可以说是向人类共同的课题进行的挑战,也是在世界上首先提出了一个解决问题的示范模式。腋环境未来城市夜是继环境示范城市之后的又一发展目标,现在与环境示范城市并行,政府机构的认定条件更为严格,最终将环境示范城市进一步上升至腋环境未来城市夜。从而对应环境、高龄化社会,以人为本创造出城市的新价值,日本已将叶野环境未来城市冶构想曳定位为野新的发展战略冶。如表3所示,现在政府批准实践的城市有11个。

4.1构想的背景世界的城市人口呈现迅速增长的趋势,现在约占全球人口的半数以上。根据联合国的相关资料称,预计到2050年其比例约增加到70%,城市人口将达到64亿人左右。这种城市化的倾向很明显,主要表现在亚洲和非洲这些发展中地区,随着快速的城市化进展,已经出现了各种环境问题和城市问题。21世纪被称之为城市的时代,如何在不增加城市环境负担的前提下实现生活的富裕,这一问题是以城市为生存基础的人类共同的课题。另一方面,在有课题先行国之称的日本,随着社会的少子化,高龄化现象迅速凸显,预计到2050年,65岁以上的高龄者要占人口的40%,如何打造一个能够维持社会活力,并让高龄者的生活能保持健康、安心和充实的城市和地区,已经成为政府迫在眉睫的课题。

4.2构想的宗旨从野环境未来城市冶构想中,挑选出数量有限的几个特定城市和地区,将它们作为环境未来城市。在环境保护和超高龄化应对等21世纪人类共同的课题方面,就技术、社会经济体系、服务、商务模式、城市建设问题在全球开创史无前例的成功事例。同时,成功之后将其普及推广到国内外,通过这项工作来扩大社会需求、提供更多的就业机会等,其最终目的是要实现整个日本经济社会的可持续发展。环境未来城市将成为用来开创成功事例,形成社会经济体系改革的实践场所。日本政府准备在相关财政预算、规制和制度、税制改革等各个方面对环境未来城市提供各种支持。在实现野环境未来城市冶构想的过程中,将以国内外广泛开展的公共资源改革创新为前提,在理念形成、要素技术和系统的研讨、开发、实践等各个阶段中参考国内外的经验,同时推进知识网络化,将成果等不断普及推广到国内外。

4.3构想的基本理念野环境未来城市冶构想的基本理念是实现野面对环境和超高龄化社会的对应等,创造以人为本的新价值观的城市冶。也就是说,在建立可持续发展的社会经济体系的同时,力求恢复社会连带感,来解决日本和全球面临的地球温室化、资源和能源制约、超高龄化应对等各方面的课题。实现能够不断创造新的价值观的野大家都愿意在这里生活的城市冶野人人都充满活力的城市冶,从而提升城市住民的生活质量。为了实现可持续发展的经济社会,环境、社会、经济三个侧面缺一不可。在本构想中的野大家都愿意在这里生活的城市冶野人人都充满活力的城市冶的定义是,以这三个侧面在一定水准上得到满足为前提,进一步创新的从这三个侧面创造城市的价值。

4.4每个城市的远景规划及工作每个野环境未来城市冶将制定战略性的远景规划,目的是实现环境价值、社会价值、经济价值这三个价值的总创造量最大化,以便能实现上述的基本理念。在制定远景规划时,需要采用野由远及近冶的思维方法,就是要从争取实现的远景来看现在的问题,同时还要进行野前景展望冶,即从现状来考虑将来,以便加大实现的可能性。并且,在制定远景规划时还需要立足于各个城市特有的自然和社会条件等要求,以便最大限度地发挥它们的多样性和独特性。另外,在各个城市中,为了实现远景规划,必须在环境和超高龄化应对的相关领域中开展各项工作,还需要与国内外其他城市的密切配合,在能够进一步提升城市的独特性和相对优势的领域内推进各项工作。也就是说,在开展这些具体工作时,要吸收国内外其他城市的成功事例,通过这些方式来集中全球的智慧,同时将不同领域内的工作有效果地加以统合,不停留在单纯的实证实验阶段,而是要不断进行改革创新,建立一个能够长期创造新价值的社会经济体系。最后,通过不断地开创成功事例,从依靠国家扶助的体制转向自律性发展的机制,确立能够在国内外普遍适用的模式。

4.5构想推进的方法策略要引导本构想取得成功,需要实施切实可行的项目管理,建立有力的、讲究速度的执行体制,并在城市之间的大力配合下推进各项工作。具体而言,需要在在以下三个层面上建立本构想的项目管理院淤构想整体渊有效果地推进的观点冤曰于各个城市渊工作整体的经营的观点冤曰盂各项工作渊进程管理的观点冤。可以在各个层面上,采用孕阅悦粤循环质量提升的通用方法,切实稳妥地开展项目管理,从而提高成功的可能性。总之,要开创把成功事例并将其普及推广到国内外,就需要有力的、讲究速度的执行体制。在国家层面,需要对各个城市提出建议,同时设立推进组织,提供资金,进行规制和制度改革的调整等。在各个城市这一级别,需要组织产业、政府、大学、自治体的联合团体。只有这样,才有望通过加强各个城市之间的合作关系,达到成功事例的高度化和普及推广的迅速化。在日本国内,要对国内外的成功事例进行收集、整理和分析,并将该信息整理后发表。同时,也要为举行国际研讨会等来进行知识交流提供方便,搭建国际性的知识交流平台。此外,各个城市也要充分利用上述平台,与国内外的其他城市相互交流成功事例,深化包括市民层面在内的方方面面的长期友好合作关系。

5具体城市推进事例

5.1京都事例京都市是一个四季分明、保有美丽的自然环境、拥有1200年的文化都市,现有人口147万人。同时,京都也是世界地球温暖化对策框架协议要腋京都议定书夜的发祥地。为此,作为京都就环境问题需要率先行动起来,实现腋与环境共生的低碳城市窑京都夜,于2009年1月选定为环境示范城市。对于京都市来说,为了实施腋京都市能源政策推进战略渊2013年12月制定冤夜的方针,实现腋不依赖原子能发电的能源可持续社会夜目标。要求在温室气体排放量减少的同时,继续在市民,企事业的各单位协助下,作为野环境先进城市?京都冶,彻底的通过节能手段削减能源总消费量,扩大可再生能源的飞跃性的普及,为减少全国温室气体排放贡献力量。京都在全国最初制定了地球温暖化对策腋京都市地球温暖化对策条例夜。2014年又在腋京都市环境模型都市行动计划渊第2期冤夜[4],设定了削减市内温室气体排放量,明确了2020年减少25%、2030年较少40%的实施目标。具体的根据京都市的特点设定了6个努力方向,即院淤实现人与公共交通优先、快乐步行的城市曰于重视森林再生、形成腋树木与文化相辉映夜的城市曰盂形成创能与地域循环的城市曰榆养成对环境影响小的生活方式曰虞对应环境优越的经济活动曰愚减少垃圾排放量。这六点通过图示与具体数字,描述了京都市2030年的低碳社会形象,构筑城市景观规划,分层次实现以南部的公共交通为中心的区域、中心城区的步行圈、绿树成荫的住宅区,逐步构筑京都市与低碳相调和的愿景。

5.2横滨市的实施措施横滨市是拥有363万人口的国际化大都市,也是全第二的政令都市。横滨港作为国际化的港口,已经迎来了开港100年的历史。当然,由于城市紧靠临海工业基地,生产物流十分繁盛,1960年代工厂等工业基地排放的烟雾等,也给横滨的空气质量环境造成了恶劣的影响。横滨市于2008年7月选定为环境模范城市,国家政府2011年又选定横滨市为环境未来都市。横滨市在环境未来都市计划中推出,腋低碳窑节能夜、腋水窑自然环境环境夜、腋超高龄化社会对应夜、腋创造性夜、腋挑战夜5各方面,42个具体的对策措施来进行推进,从而凸显国际大都市的低碳形象。然后通过这5各方面,形成相互叠加的效果,提升环境窑社会窑经济三个方面的城市价值[5]。逐步实现腋谁都可以生活的城市夜、腋谁都具有活力的城市夜,提高城市住民的生活质量和国际化都市魅力。另外,横滨市被确定未未来环境都市是因为,期待采取必要措施推进氢能的利用,向实现未来腋氢能源社会夜迈进。如导入和设置燃料电池汽车、氢气站等能源等方面进行支援,在普及与扩大的同时政府部门率先引进能源电池公用车,为更多人认识氢能源展开现身说法。此外横滨市还利用风力发电站的电力,制造低碳氢、储存、运送,对市内市场的燃料电池叉车应用的供应链进行了实证研究渊环境省的委托项目腋地与合作窑低碳氢技术实证事业夜冤等,从而实现环境最先端的城市战略[6]。

5.3北九州市的对应措施北九州在日本高度经济成长时期,是一个闻名的污染城市。通过投入一系列的治理措施,环境问题得到了很好的改善,也成为全国乃至世界学习的榜样。北九州市2008年7月选定为环境模范城市,2011年12月又选定为环境未来都市。在本市所制定的实施计划中,提倡的口号是通过市民长期所培养起来的制造技术、国际环境协力的实际业绩,经由国内外网络渠道凸显本市的形象。实施腋对应环境问题夜、腋对应高龄化社会夜、腋展开国际环境商务夜的远景规划,最终实现经济窑社会窑环境三方面可持续发展的战略[7]。北九州市不仅改善城市生态环境,同时也积极开展国际环境交流活动。从2014年开始与中国6个省或都市合作,作为大气污染对策现向国派遣专家或接受研修生等进行共同研究。2016年又与中国环境部中日友好环境保护中心,在环境保护方面签署了合作备忘录,为了改善公害和城市环境,进行人才交流和信息交流。北九州市在当初设立中日环境保护中心时就开始派遣职员,期待这种合作越办越好,把环境城市所采取的措施与成果与各国地区与城市进行分享。从而尝试构筑世界上更好的生态环境,努力实施以北九州未来环境城市为中心,进一步拓展国际城市间的合作交流。

6结语

日本为了对应地球温暖化问题,在温暖化对策大刚中采取一系列的措施。其中,环境模范城市与环境未来城市,就是其中重要的工程之一。在国内依据各地的实际情况,实施环境模型都市以及环境未来都市的选定工作,也是日本构筑低碳城市的建设的重要环节之一。作为这些在全国范围内应募的城市中选拔的试验点,各个城市围绕着环境问题、可持续发展问题等这个中心点,如何建设减少碳排放的环境城市,逐步实现区域经济社会可持续发展,达到国家规定的低碳城市标准。此外,各个被选定的城市需要制定阶段性实施计划,以及对计划实施所得到的结果等进行报告,通过因特网实现信息公开,也成为全国其它城市乃至世界学习的榜样。可以预见在不久的将来,包括亚洲各国在内的许多国家也都要面临高龄化的问题。目前日本开展的这项工作,可以说将会为解决人类共同的课题带来一些启发。由此可见,要以城市为龙头,应对环境、高龄化、经济和社会的可持续,即人类共同的普遍性课题。为此,问题意识的共享、课题设定的普遍化和解决问题框架的设想极为重要。鉴于此,随着中国经济快速发展,城市化进程不断加快,城市环境质量问题凸显,早在2010年与2012年,发改委就开始分两批确立了6个低碳试点区域、36个城市,总计为42个试验点。之后2017年又批复了45个,现已经达到了87个,也是为了对应巴黎协定减排计划。总之,建设低碳城市的中心点就是减少碳排放,要根据各个地区的地域规模、自然环境、社会系统、产业结构、住民的生活方式等特点,制定严密的节减计划,设定一个期间碳减排目标值,从而继续实施长期的对应措施。

作者:李前喜 单位:贵州财经大学工商学院

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