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生态经济可持续发展的路径选择

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《青海国土经略》2017年第6期

摘要:青海省生态呈现水土流失扩大化、土地不断沙漠化、草地面积退化和一些动物物种的生存条件不断恶化等趋势,出现发展与保护两难的窘境。建设生态经济强省应普及生态文明教育,营造人与自然和谐共处状态、建立健全生态文明法律体系,发挥政府的主导性作用和进一步加强三江源地区的生态文明建设,把生态文明建设与脱贫致富联系在一起,实现共同发展等.

关键词:生态经济;可持续发展;路径选择

一、青海生态经济发展过程中的问题

随着人类行为对自然界的过度干涉,导致了全球气候呈现日趋变暖的倾向。在全球变暖的过程中,由于青海生态战略地位的重要性,让青海成为了气候变化影响最大的区域。气候变化的过程中出现了一些突出问题,具体表现在冰川进一步退化,湿地面积进一步缩小,冻土的程度也在慢慢变弱,越来越多的土地变为了沙漠。在经济快速发展的同时,青海的环境污染日趋严重,如工业污染与农业污染等,这些都严重加剧了青海的生态环境现状。总之,在做好生态环境保护的过程中,青海所面临的挑战也是非常大的。

1.水土流失呈现扩大化的趋势青海省地处中国的西部,由于西部地区自然条件较为恶劣,水资源缺乏,冻土等恶劣现象同时存在。由于这些恶劣天气的侵蚀,造成了青海境内33.4万平方公里的土地被侵蚀,在这一庞大数据中,黄河受侵蚀的面积是最大的。据有关部门的数据统计显示,在青海省境内黄河干流的平均含沙量数据为1.8kg/立方米,这一数据导致了干流输入到长江的泥沙总量为1233万吨,泥沙量输入到黄河的为8815万吨,随着泥沙总量的增加,导致了两大河流下游河道被淤积堵塞的现象越来越严重,进而引发了河床被抬升的现象。[1]自然条件的恶劣加重了青海水土流失的现象,导致了水资源日益匮乏,迫使青海省境内河流与湿地面积的面积正在不断缩小。

2.土地呈现不断沙漠化的趋势由于自然条件本身的恶劣,加上人类行为的过度干涉,导致了全省沙漠化的面积不断扩大,达到了12.54万平方公里,沙漠化的面积占到了全省面积的18.8%。在青海,沙漠化的土地主要存在于环青海湖地区及黄河源头区,以及两大盆地(柴达木盆地和共和盆地)。据有关部门的统计数据显示,青海沙漠化的面积正在以每年0.133万平方公里的速度不断扩大面积。在柴达木盆地、河湟谷地,这两个地区出现次生盐渍化现象的次数越来越多,随着次生盐渍化现象的加重,青海省境内盐碱化的土地面积竟达到了2.64万平方公里。[2]随着沙漠化问题的不断加剧,造成了青海省生态环境的不断恶化,各个地区出现了沙进人退的特殊现象,沙漠占据了人民群众生存的地区,群众被迫远离家乡,最终变成了因生态问题出现而成为了生态移民。针对这一现象的出现,青海省相继出台了各项有针对性的法律法规,在执行的过程中重点突出了对沙漠化土地的综合治理,这些措施都有效的遏制了青海生态环境被进一步破坏的现状,最终使得土地荒漠的趋势在一定程度上得到了有效的减弱。

3.草地面积呈现退化的趋势据有关部门的权威数据显示,在青海,有90%的草地呈现了中度退化的趋势,其中,严重退化的土地面积达到了4.4万平方公里,被沙化的草地面积达到了1.94万平方公里,这一数字占到了青海省全省草原面积的5.5%。在这一庞大的退化草地面积中,尤以干旱与半干旱气候类型为主的冬春季草场被退化的最为严重。在退化的草地面积中,黑土滩型的草地面积达到了33.3万平方公里,在这一地区,植被的面积进一步缩小,部分植被也随着消失,地表逐渐裸露成为没有任何植被生长的裸露地区。这些裸露地区主要存在于玉树、果洛和黄南州的部分地区;在青海,沙漠化型的草地也是同样存在的,它主要存在于海拔三千多米的干旱与半干旱的温带草原地区。沙漠化现象最为严重的地区主要存在于共和盆地。2005年青海启动了三江源生态保护和建设工程,通过各项恢复的工程,如实施退牧还草,这些措施都有效的遏制了草地面积不断退化的现象,使得草地生态系统在一定程度上得到了有效的恢复。

4.物种的生存条件呈现不断恶化的趋势青海省为了进一步促进农业的发展,从20世纪50年代至60年代,一些破坏环境的行为日趋严重,如破坏森林与草原等,进而来扩大种植粮食的面积。这一时期内,被破坏的草原面积达到了66.7万公顷,被砍伐的森林面积达到了9.2余万公顷。[3]同时加上这些被开垦地区的草地因其粮食产量较低,最终被人们所放弃,所以这些草原在短时间内很难恢复成为优质的草原。由于草原面积的进一步缩小,土地沙漠化现象日益严重,这些都导致了野生动物物种生存面积进一步缩小,生存的环境也是进一步恶化,导致了部分物种的减少与灭绝。针对上述现象,青海省按照“生态立省”的发展战略,因地制宜的制定了生态发展的治理与恢复战略,通过这一战略的有效实施,进一步强化了森林资源的培育与养护工作,进一步恢复了野生动植物的生存环境。

5.城镇地区环境呈现污染严重化的趋势据相关数据显示,青海省的大量人口主要集中于西宁、格尔木等地,而工业区也主要是存在于这几个人口聚集区,工业的发展带来了环境的污染,导致了这三个城市都存在不同程度的污染。在西宁的湟水河,大量的未经任何处理的工业与生活废水排放到了湟水河流域,在这些废水中含有大量的有害物质,这些有害物质都大大超过了国家相关标准,导致了部分鱼类的绝迹6.出现发展与保护两难的窘境青海是一个省情较为复杂的省份,生态战略位置的重要性与经济发展的紧迫性是一个矛盾体,如何抓住主要矛盾,如何处理好三校者之间的关系,从而更好的为青海发展服务,是摆在青海省发展过程中的一大难题。青海在经济发展的过程中也出现了一些问题,如经济结构不合理,工业发展薄弱,农牧业资源却被过渡的使用。在经济的发展过程中,是以牺牲环境为代价,使得青海的生态环境系统更加脆弱。青海主要的财政来源便是来自中央财政。如何依托自身的财政实力,走出一条经济发展与环境保护三校者兼容的可持续发展之路,则是青海绿色经济发展的必由之路。

二、青海生态经济可持续发展的路径选择

1.普及生态文明教育,营造人与自然和谐共处状态青海要走绿色经济可持续发展之路,首先要建立生态文明的道德观念。要通过运用各类宣传手段与宣传方式,进一步培养全省人民的生态环境保护的良好意识,重点打破传统的观念如以人类为中心的观念。青海要打造生态经济,不仅要运用法律手段,更需要运用道德来进行约束。要不断发挥我国传统生态道德文化的优势,将生态道德文化教育与生态文明建设三校者联系在一起,不断提高人民群众的生态道德文化水平,约束自身生态道德行为,进而为进一步解决生态环境保护问题奠定扎实的群众基础。

2.建立健全生态文明法律体系,发挥政府的主导性作用从生态法制文明建设的定义出发,主要指的是一种制度的形态,该形态主要涵盖的范围是生态问题,在这一建设中包含了生态文明的保护与建设的制度与法律这两个方面。生态系统的保护与建设是一个时间长与协调难度大的工程,因此必须用法律给予牢固的保障。我国也针对青海省特殊的环境特点制定了各项法律法规及条例,但是这些文件也存在着一些问题。因此,我们必须要积极吸收国外的先进经验,并将其运用到青海省的生态经济发展过程中,进一步完善青海省的生态环境法律法规体系。如可以将领导干部的考核机制内引入生态环境的绩效考核,建立“绿色GDP”的考核体系,尝试实施绿色税收,并将税收与环境保护结合在一起,用绿色税收来保障环保相关产业的发展。

3.进一步加强三江源地区的生态文明建设青海有“三江之源”、“中华水塔”的称号,因其境内有三江源自然保护区,该保护区占地总面积达到了36.3万平方公里,三江源地区的自然地理位置是十分独特而重要的,自然资源较为丰富,因此生态地位十分重要,三江源地区生态系统是否稳定将会直接关系到全省的经济发展,关系到长江与黄河两大流域的环境保护,甚至关系到整个国家的生态系统是否稳定与平衡。在2005年8月,三江源自然保护区工程正式启动实施,该工程总投资75.07亿元,此项工程呈现出规模大、投资多的特点,在青海乃至全国的生态建设历史上都是史无前例的。全省人民务必要统一思想,并将思想转化为行动,将三江源地区的生态保护纳入到青海省生态文明建设任务中的重中之重。从2006年开始,青海省已经采取了各项有效的措施保障三江源地区的生态环境。如取消三江源地区的GDP考核,将三江源地区党政机关的考核中引入生态保护与建设机制。同时,还采取措施进一步严格限制三江源重点生态功能区的矿产资源的开发。与此同时,青海省政府还制定了各项细则保障三江源地区的生态环境。[4]从2010年开始,青海省政府通过自筹资金,建立并启动了三江源生态补偿机制。通过各项措施的深入推进,三江源地区的生态环境有了明显的改善,水土流失现象得到了有效遏制,退化地区的生态环境得到了明显的恢复,水资源的总量也在慢慢的恢复,湖泊的面积也在不断的扩大。通过对三江源地区水资源的年度监测报告显示,三江源地区的水质已经达到了国家标准以上,这一数据已经表明了各项措施的贯彻推进取得了阶段性的成果。在全球环境日益严峻的大背景之下,青海在日后的环境保护工作中更应该主动出击,突出主体性,同时也要秉承科学严谨的精神,积极探索三江源地区生态环境保护建设的新思路与新途径。

4.把生态文明建设与脱贫致富联系在一起,实现共同发展经济发展较为落后是限制青海生态环境发展的重要因素。要做好对生态环境的生态保护,首先要脱离贫困,脱贫的基础在于搞好生态文明建设,要把脱贫与生态文明建设结合起来,这是青海生态经济走可持续发展道路的必然要求。生态环境的保护与建设的两项重要措施便是退牧还草和生态移民,这直接涉及到了变革牧民的传统生产生活方式与牧区的社会管理制度,要做好这两项工作,前提在于要深入解决好贫困地区农牧民的生产问题与生活问题,解决了他们的首要问题,才能最终走上可持续发展之路。从2003年开始,党中央、国务院采取了退牧还草的各项措施保障青海省的生态环境。在这一措施实施的过程中,取得了不错的成绩,但同时也存在着不足。为扎实落实退牧还草的文件指示精神,青海省采取了各项措施加强了主要退化地区的草原建设,并强化配套了各项设施建设,有效推动了青海的畜牧业由传统型向现代型的转变。青海的生态经济要走可持续发展道路关键因素便在于做好生态移民工作,这将直接关系到生态保护建设是否最终成功,直接影响到整个社会的稳定。在做好生态移民的工作过程中,主要应该做好以下几个方面的工作:一是在生态保护建设过程中,应该坚持以发展畜牧业为主,积极引导生态移民的工作转移到其他行业中去。同时,还要继续加强针对农牧民实际情况的技能培训工作,进一步提高他们自身的文化素质与操作技能,让他们转移到经营与加工畜产品的工作领域中去。二是重点培养部分生态移民,让他们投入到自己居住地区的生态环境保护工作中去。三是重点发展生态旅游业。青海因其丰富的自然资源而独具特色,这是发展生态特色旅游的前提与基础。要进一步做好保护自然资源的工作,重点突出生态旅游景点地区的特色,逐渐扩大人民群众的就业门路,不断增加生态移民的经济收入,从而确保他们能够从源头上致富。

5.积极转变经济发展观念,倡导可持续发展理念随着经济全球化的日益扩大,人类文明已经处于从工业文明转变为生态文明的关键时期,青海生态经济要走可持续发展的道路是必然选择。青海的经济要走可持续发展之路,必须要以现有生态环境资源的承载量为前提,将生态环境保护纳入到生态环境保护工程中去,将其作为重要的支撑,要依托现有的自然资源,充分利用现有的丰富的水电、风能及特有的高原资源。一是要继续走绿色可持续发展的道路,促进经济发展方式与经济结构的调整,淘汰落后的产能,构建现代的绿色经济发展体系,大力发展风能及绿色电池等生态产业,重点突出自然资源的优势,积极推动青海从经济小省向生态大省、生态强省的转变。二是要突出发展循环经济,发展低排放、低耗能等绿色产业,依托国家现有的政策支持,倡导各类环保企业的资源整合,加速发展绿色产业,促进青海实现“四个转变”。

参考文献:

[1]梁红.关于建立健全生态补偿的相关政策建议[J].青海统计,2008(7).

[2]张忠孝.青海旅游资源[M].西宁:青海人民出版社,1992.

[3]汤如洪.长江源生态环境保护对策建议[J].青海环境,2002(4).

[4]张卫.在青海省第十三校次党代会上的报告[N].青海日报,2012-05-24.

作者:汪丽萍;王鹏 单位:青海民族大学

青海国土经略杂志责任编辑:张雨    阅读:人次