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城市化进程中边缘区域产业空间布局探讨

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《南宁职业技术学院学报》2018年第1期

摘要:当前,中国大部分城市处于向外扩张的过程,扩张后的边缘区域如何进行产业布局,对提高城市竞争力具有重要作用。参照产业空间布局模式及影响因素等相关理论,南宁市东外环地区产业布局的总体思路,应主要以沿邕江及邕江两岸发展带为核心,以三塘镇、长塘镇、蒲庙镇这三个镇区的发展为基础,并以轨道交通和骨干道路交通轴为依托,强化沿东北、东西和东南方向发展的轴带格局。

关键词:南宁市;东外环地区;产业空间布局

随着南宁市城市的快速扩张,到!"!"年,南宁市中心城区规模将达到-""平方公里,现有城市快环区域已经不能满足城市发展的需求。目前南宁市面临的外部环境也发生了巨大变化,继北部湾经济区成为国家战略之后,海上丝绸之路成为南宁制定战略的重要支点,珠江—西江经济带上升为国家战略,南宁成为重要核心城市,高铁时代的到来使南宁与外部的经济联系更加紧密,各种资金流、信息流将在南宁汇聚。南宁经济总量相对于周边省份和地区来说较小,但增长迅速,已经进入工业化加速发展阶段。城市功能的提升与腹地拓展需要新的城市发展空间,城市经济的发展促使城市建设用地扩张、中心城区产业结构调整,这些都需要相应的支撑载体,南宁市外东环将是南宁市发展方向和选择之一。为此,本文研究南宁市外东环区域,其范围以现状环城高速公路为界,北面、东面和南面以规划外移环城高速公路为界,所围合而成的区域。

一、城市产业空间布局的相关理论

城市产业空间布局。城市产业空间布局是指在一定时期内,各个部门、要素和各环节在空间上动态组合分布,是产业结构在空间上的体现。从经济概念来说,它是社会各资源、企业组织为选择最佳区位在城市地域上的流动、转移、集聚和再分配过程。从地理概念来说,反映了城市空间活动的地域形态和结构,是指社会生产与经济活动在城市地域上的空间体现。城市产业空间布局的影响因素。城市产业空间布局是产业组织部门对区位选择的结果。因此对区位选择的影响因素将会对产业空间布局产生影响。从经济理论来说,产业选择不同区域进行布局主要是考虑如何使企业以最小的成本获得最大的收益和市场份额,该理论主要以杜能得农业区位论、韦伯的工业区位论以及克里斯塔勒的中心地理论为代表,但它们都是静态地考虑各种因素如自然条件、交通、原材料、市场、劳动力及集聚效应等对产业空间布局的影响。从行为理论来说,主要是基于人的态度是影响产业布局的主要因素。从信息的可获得性以及信息的使用能力角度,有较高能力的企业决策接近最优区位,有限信息及使用能力较低的企业处于次优地位,该理论考虑了企业内部因素对产业布局的影响。从制度理论来说,产业布局不仅仅受到内部决策和经济要素的影响,还受到企业所处的社会文化环境的影响,工资、税收、补贴、基础设施和其他关键要素,是影响产业布局的重要因素。

二、南宁市东外环地区产业空间布局现状

当前,南宁市东外环形成以三塘镇、蒲庙镇、仙葫开发区三镇(区)为中心的城镇产业系统。三塘镇、蒲庙镇是以建材、饲料、化工、纸制品等工业为主的较完整工业体系。仙葫开发区产业主要以印刷、纺织为主,物流产业发展迅速。但三塘镇、蒲庙镇两镇的产业布局大致相同,某些产业还存在激烈的竞争,不利于两镇产业协调发展。近年来,南宁市人民政府高度重视东外环地区基础设施建设,三塘镇、蒲庙镇基础设施建设成效显著,水、电、路等基础设施日趋完善,为越来越多的产业项目落户和产业发展提供了有力支撑。但与东外环地区经济快速发展的需求相比,尚有一定差距。如互联网、信息高速公路等新兴的基础设施仍比较薄弱,交通基础设施配套产业发展的条件还不足,在一定程度上制约产业布局,造成东外环地区大数企业建厂主要以靠近原料地为主,导致部分产业空间布局较为分散,无法支撑产业加快发展。

三、南宁市东外环地区产业布局的总体思路结合

《南宁市总体规划()》对城市空间结构的调整,根据《南宁市东外环地区发展战略规划研究》和《南宁市东外环地区发展控制规划》,东外环地区主要以沿邕江及邕江两岸发展带为核心,以三塘镇、长塘镇、蒲庙镇这三个镇区的发展为基础,依托于轨道交通和骨干道路交通轴,强化沿东北、东西和东南方向发展的轴带格局,同时,通过用地功能的安排与组织,布置“组团式”的城市建设用地,组团与组团之间相互联系又各自独立,形成“一带三轴三镇六区七大产业功能组团”的空间布局形态。“一带”,即沿邕江及邕江两岸发展的轴带。“三轴”,沿民族大道延长线、沿五象大道延长线、沿昆仑大道分别形成江北、江南、北部最主要的东西向发展轴。“三镇”,包括三塘镇、长塘镇、蒲庙镇。其中,三塘镇依托金桥物流园及九曲湾,发展生态型园林城镇;长塘镇建设滨水居住新区、职业教育中心,着力开发沿江滨水区;蒲庙镇以商贸物流、综合居住、工业制造为主的城市综合服务区。“六区”,昆仑大道北片区,以九曲湾、嘉和城为依托,形成以高品质住宅、特色休闲为主的城市居民休闲旅游中心,以广西畜牧研究所为依托,将金桥组团建设成东外环地区的科普基地。昆仑大道南片区,延续城市用地功能,以三塘镇区为核心,形成以发展金融、贸易、办公、居住、体育为主服务新城,结合南宁市职业技术交通学院,形成一个新的职校区。民族大道北片区,建成以居住、娱乐、商业物流为主的综合新区。民族大道南片区,以邕江为依托,扩展开敞空间,以仙葫经济开发区为支撑,建设滨水居住新区、职业教育中心,完善城市服务功能,着力开发沿江滨水区,提升城市环境品质。五象大道北片区,以龙岗组团为核心,重点开发邕江南岸滨水区,形成高品质的滨水居住带,东面仙葫五合组团主要依托南宁港的建设形成港口物流基地。五象大道南片区,东外环地区的新兴产业园区,承担产业发展职能,在进一步整合现状工业企业的基础上,扩大产业用地规模,并配套居住用地及公共设施用地。七大产业功能组团:其一是金桥组团:以发展绿色食品、制药、物流以及居住为主的组团。其二是三塘组团,以发展金融、贸易、办公、文化娱乐、顶级住宅、高尚住宅为主。其三是四塘组团,以发展商贸、金融、文化体育、居住为主。其四是仙葫五合组团,以发展居住、职业教育、加工制造、内河港口物流为主。其五是龙岗组团,以发展商贸、办公、居住、高新创意产业、科技信息服务业为主。其六是蒲庙组团,以发展商贸、综合居住、机械制造、绿色食品产业为主。其七是那林组团,以发展对东盟贸易合作和出口加工基地、综合居住为主。

四、南宁市东外环地区产业空间布局的保障措施

南宁市要按照“布局集中、用地集约、产业集群、有序发展、突出重点、提升质量”的原则,结合《南宁市城市总体规划()》《南宁市东外环地区发展战略规划研究》《南宁市东外环地区发展控制规划》,尽快编制《南宁市东外环地区产业发展总体规划》,明确南宁市东外环地区产业发展定位、产业布局、重点建设任务和保障措施,着力培育主导产业,促进产业聚集。各类产业集聚区向专业化加工制造园区和特色工业园区的方向发展,突出产业特色,尤其不是不同产业功能组团要积极谋求错位发展之路,避免项目重复引进和建设,形成产业链完整、具备园区品牌的企业集中功能区域。新进的外来投资项目、市内企业新建项目,应按照“专业化、集约化”的原则,优先布局到东外环地区相应的产业园区。重点鼓励符合区域产业发展特点的龙头骨干项目,鼓励符合国家产业政策、技术先进、能形成规模效益的投资项目,鼓励城市搬迁工业企业,向东外环地区规划的产业园区集中。通过加大政策倾斜力度,引导重点工业项目在东外环地区落地,如对符合产业发展方向的环保、科技、技改等项目优先安排配套资金,对科技含量高、市场潜力大的中小企业优先安排政策性金融信贷,对重点产业园区给予基础设施建设资金支持等办法,培育东外环地区优质的投资环境,推动东外环地区快速发展。

今后,南宁市每年建设用地指标,除首先保证市政府确定的重点基础设施用地外,可考虑重点向东外环地区投入。积极支持东外环地区进行土地整合,增加建设用地指标。同时,结合全市土地利用总体规划的修编,适当降低东外环地区的基本农田和耕地占比,从而增加东外环地区建设用地规模。坚持“适度超前,梯度推进”的原则,要提前做好东外环地区前期用地收储、拆迁和被征地农民安置工作,将东外环地区基础设施建设项目优先列入南宁市甚至广西国民经济和社会发展规划,多方面、多种形式融资,加大投入,突破基础设施瓶颈。

作者:巫德富;谭雪燕 单位:广西水利电力职业技术学院

南宁职业技术学院学报责任编辑:张雨    阅读:人次