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促进人口计生转型发展

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立足执政为民创建诚信计生以计划生育基层群众自治为载体,构建“五位一体”即“诚信服务、诚信执法、诚信告知、诚信守法、诚信监督”的“政府诚信、群众守信、双向互信”的诚信计生模式。诚信服务。区委、区政府制定印发了《关于进一步健全和完善计划生育利益导向机制的意见》,依照政策法规作出服务承诺:国家法规和政策规定的奖励政策的落实由地方财政保证;普惠政策与计生利导的衔接由各级政府协调,村级奖励优惠由村委会落实,拆迁征地补偿优惠标准由群众民主议定,计划生育技术服务由区镇街两级人口计生部门提供,生产、生活服务由村委会承担,提供全程、全方位优质服务。诚信执法。各级政府和人口计生部门全面履行法定职责,加强对行政权力的制约;严格实行计划生育行政执法责任制,坚持依法行政、文明执法、违法必究,遵守群众工作纪律,严格履行执法程序,规范执法行为,依法维护群众的权益。

诚信告知。与邹日光计生”行动结合,规范实行计划生育政务村务公开,规范公开程序、公开内容、公开形式、公开时间,实行区、镇(街)、村(居)三级阳光告知,让计生政策、法规、社会管理和办事程序在阳光下运作和落实。诚信守法。以基层群众自治为载体,在村(居)党支部的领导下,发挥基层协会的作用,组织群众依据人口和计划生育政策法规和国家人口计生委制订的基层群众自治规范,民主制定《计划生育基层群众自治章程》、《计划生育基层群众自治公约》,育龄群众与村(居)委会签订《计划生育基层群众自治诚实守信合同》,明确承诺事项和双方权利与义务,实行双向承诺,规范群众的计划生育行为和村(居)委会的服务管理行为。诚信监督。健全和完善民主监督机制,上监下与下监上相结合,即:区人口计生委对镇(街)、村(居)实行诚信考核,基层群众对村(居)、镇(街)、区进行诚信评议,以基层群众自治为载体,群众之间开展诚信互评,构建层层诚信、群众互信的格局。通过诚信服务、诚信执法、诚信告知,实现政府诚信;通过诚信守法,实现群众守信;通过诚信监督,实现双向互信。顺应社会转型完善服务管理体系积极融人社会管理创新,探索建立“四个一”人口计生公共服务管理体系,实现人口计生“办事到厅、维权到站、服务到家、指导到底”。

设立一个“中心”,实现“办事到厅”。坚持人口计生与民生有机衔接,在镇街设立社会事务服务中心,由分管人口计生工作的镇街副职兼任社会事务服务中心主任,镇街计生办主任任副主任;中心服务大厅设立计划生育服务“窗口”,配备2一4名计生专职工作人员,承担镇街计生办的日常业务工作,并实现了镇街与村居网络化办公,群众办理计划生育事项直接到中心“窗口”,所有事项全部由“窗口”代办或网上办理,实行“一单式”告知,提供“一条龙”服务,使群众“进人一个厅,办成所有事”。配备一名“助理”,实现“维权到站”。按照“一村一站一助理”的原则,在各村居设立综合维权服务站,由区、镇街两级为各村(居)选配一名“村级事务助理”,长期驻在村居综合服务站,承担与村(居)干部相同的人口计生工作职责,与村(居)干部一起,负责计划生育日常服务和管理,兑现村(居)级服务承诺,配合村居计生专干,办理计划生育相关村(居)务,在服务站设立“监督台”和“意见簿”,“全天候”受理并解决群众计划生育维权投诉,听取群众意见和建议,了解群众需求,提供人口计生政策法规咨询,为群众代办有关事项。建立一支队伍,实现“服务到家”。各镇街根据村居数量和人口规模,分别组建5一10人的基层计划生育服务队伍,走村串户,深人群众之中,结合实施“家庭服务计划”,做到康检、送避孕药具、术后随访、“生育关怀”、宣传教育、扶贫帮困、流动人口服务“七到家”,使群众不出家门就能享受优质的计划生育服务。

完善一个机制,实现“指导到底”。区人口计生委进一步深化完善“干部在基层推动,决策在基层落实,问题在基层解决,创新在基层体现,成效在基层考核”的“基层一线工作法”,推行主要领导抓重点、分管领导抓点片、科级以下包镇街的工作模式,即:委主任抓统筹推动,重点抓后进帮促;副处级以上领导干部每人联系四个镇街,抓点带面;科级以下干部每人包一个镇街,每周下去一天,与镇街计生干部同坐班车上下班,同在机关食堂就餐,同深人一线工作,开展“帮、指、促”活动,协助基层抓重点工作的落实,解决工作中的难题难事,指导工作一抓到底。

为保证新的服务体系有效运转,全区改革原有的考核办法,逐级量化责任目标。对基层实行进厅到站人户考核相结合,对委机关干部实行岗位责任目标和基层工作目标考核相结合,实现基层人口计生服务管理与镇街“一站三中心”工作模式的联动、互动,实现机关与基层工作有机对接,促进了新形势下人口计生工作水平的不断提升,连续14年保持了稳定的低生育水平,先后被国家人口计生委确定为人口和计划生育综合改革示范区、婚育新风进万家活动示范区和“阳光计生”示范单位,区人口计生委被评选为全国人口计生系统先进集体。

作者:季金山单位:夭津市宝纸区人口计生委主任

南方人口杂志责任编辑:田老师    阅读:人次