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社区老年人体育服务供给现状探究

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《家庭服务》2015年第9期

摘要:本文主要通过文献资料法,对重庆市城市社区老年人体育服务的供给现状做了研究分析。结论为:(1)老年人的体育需求与日俱增,但体育服务供给主体仍比较单一,两者之间存在矛盾。(2)现有的社区体育服务供给结构不均衡,与重庆市经济发展的区域不均衡十分相似。据此,提出两点建议:(1)促进城市社区老年人体育服务供给主体的多元化发展,将更多的社会力量融入进来,形成政府主导,多元发展的格局。(2)加大城市社区老年人体育服务供给建设力度,促进体育服务供给均等化发展。对体育服务供给严重滞后的区域实行优先发展。目的:改善重庆市老年人体育服务供给不均等现状,更好应对人口老龄化带来的冲突。

关键词:社区;老年人;体育服务;供给;重庆市

1研究对象与方法

1.1研究对象

本文以重庆市社区、养老机构等机构内的老年人为研究对象,同时也对这些机构内的体育服务供给结构进行了分析。

1.2研究方法

文章以“老年人”为关键词,在中国知网进行主题检索;再以“体育服务”为关键词进行结果中的检索(主题检索)、再以“供给”为关键词进行结果中检索(主题检索)。共检索出相关期刊文献52篇。对这52篇文献进行了重点解读与归纳总结,为老年人体育服务供给研究提供了一定的理论基础。同时,登录全国老龄工作委员会办公室(以下简称全国老龄办)、中华人民共和国民政部、国土资源部、重庆市人民政府网、重庆市人力资源和社会保障网、重庆市民政局等政府部门的官方网站,针对本研究的研究目的,浏览查阅了大量相关资料信息。

2结果与分析

2.1制度分析

国家层面上,有关老年人体育服务的制度分析:2016年6月2日,全国老龄办出台了《中华人民共和国老年人权益保障法(2015年修正)》[1]。该法中第三十八条、三十九条中提到,建立适应老年人需要的文化体育活动服务设施和网点;地方各级人民政府和有关部门应采取相应措施鼓励和扶持企事业单位、社会组织和个人兴办运营老年文化体育活动设施。《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律都规定了老年人享受体育服务的权利及国家和社会提供老年人体育公共服务的职责。2014年9月19日,民政部颁布《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》[2],通知中将体育健身设施建设作为三大重点工程目标之一(其他两目标为加强健康服务体系和养老服务体系建设),工程目标为:到2015年,人均体育场地面积达1.5平米以上,到2020年,达1.8平米以上。2014年4月15日,社会福利和慈善事业促进司[3]发布《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》,同年4月25日,国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》[4],通知中提到,大力支持养老服务业发展,保障养老服设施用地供给。2013年9月13日,国务院发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)[5],意见中提到,该意见的发展目标有:扩大包括老年体育健身在内的养老服务业全面发展;拓展包括体育健身、健康服务在内的养老服务内容。这些政策的颁布,在国家层面上保障了老年人享受体育服务的权益。重庆市内有关老年人体育服务的制度分析:通过重庆市民政局网站浏览众多相关政策法规发现,重庆市有关老年人体育服务的政策不多,多为响应国家政策号召,再结合重庆市实际情况而发布。2016年11月8日,重庆市人民政府印发《重庆市全民健身实施计划(2016-2020年)》,其发展目标内包括不断完善公共体育服务体系。2016年11月11日,重庆市人民政府印发《重庆市社会事业发展“十三五”规划》,规划中多个地方提到,改革公共服务供给制度,促进体育产业发展。2016年7月12日,重庆市人民政府出台《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》,该实施意见中提出,要加强体育公共服务的配套,布局建设一批体育场馆。2014年5月29日,重庆市人民政府发布《重庆市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》,意见的发展目标为促进包括老年体育健身在内的养老服务业全面发展;主要任务包括加强养老服务设施建设。2013年到2016年,重庆市民政局每年发布的“重庆市民政局关于政府购买社会工作服务项目立项的通知”中均对有关养老服务的若干项目予以立项。这反映出重庆市对养老服务的政策性支持。

2.2经费供给分析

经费预算方面,2016年3月8日,重庆市民政局发布《重庆市民政局2016年部门预算情况和“三公”经费预算情况表》,表中列出,老年人体育服务所归属的老龄事务的财政拨款为216.94万元,而2015年该项预算数为172.67万元;2014年为176.65万元。(2014年之前,老龄事务预算未单独列为一项,故无法统计)总体呈增多趋势。这反映出重庆市民政局对老龄事务的重视。除政府预算外,重庆市民政局也在大力支持各种社会性组织团体及个人参与到养老服务中,自2012年始,重庆市每年成立的社会性慈善组织越来越多。同时,这些社会性慈善组织、福彩公益金在养老服务中所占的比重也愈来愈大。这反映出政府在努力将以往的单一经费来源改变成多元化经费来源,让更多的力量参与到养老服务中去,进而促进养老服务业的快速发展。需要注意的是,尽管政府在建设养老服务业的多元化资金来源,但仍未改变政府预算是主要资金来源的现状。众多的社会性慈善组织是依赖于政府的扶持才得以发挥作用。

2.3供给结构分析

体育公共服务是个复杂的系统,由体质监测服务、体育活动服务、体育指导服务、体育场地设施服务及体育信息服务等6个指标组成[6]。老年人体育服务属于体育公共服务的范畴,因此,根据研究需要,选择这6个指标对重庆市老年人体育服务供给进行分析。

2.3.1国民体质检测服务

《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》均规定,对公民要进行定期体质检测。2016年,重庆市经常参加体育锻炼的人口有1300万,国民体质监测抽样合格率达93%以上。重庆市的国民体质监测体系主要由各区县的国民体质监测点(站)组成。通过浏览重庆市政府网,重庆市各区县的体质监测点中,仅有江北区、九龙坡区等少部分区县设立有免费的体质监测点。其他区县的国民体质监测多由每年的国民体质监测工作来完成。2016年11月8日,重庆市人民政府发布的《重庆市全民健身实施计划(2016-2020)》中提出,每年建设国民体质测定与运动健身科学指导站10个,开展经常性的国民体质监测和科学健身指导工作。此外,包括万盛经开区、大渡口区在内的多个区县正在探索建立国民体质监测中心。该中心涵盖体质检测、健身指导与咨询、项目推广等多项功能。但在这中间,针对老年人的体质检测服务尚未出现。

2.3.2体育活动服务

老年人体育活动属于全民健身运动的一部分,做好老年人体育活动服务也等于贯彻实施《全民健身计划纲要》。2015年重庆市举办各类群体性赛事达2000次左右,参与人数达到1千万人次以上。与全民公共体育服务供给相比,重庆市老年人体育活动服务供给明显不足。老年人参与度较高的门球、柔力球、太极拳(剑)、广场舞等体育活动的赛事活动明显少于其他体育项目。且其供给主体比较单一,主要以政府为主。

2.3.3体育指导服务

体育指导服务的优劣在于社会体育指导员,尤其是国家级和一级社会体育指导员的人数[7]。截至2016年11月8日,重庆市全市共有社会体育指导员46111人,平均每万人拥有15名社会体育指导员,数量较少。为此,重庆市体育局下一步将每年培训各级社会体育指导员4500名。2016年11月8日,重庆市人民政府发布的《重庆市全民健身实施计划(2016-2020)》中提出,提高社会体育指导员的专业技能,确保到2020年,全市每万人拥有社会体育指导员25名以上。发挥社会体育指导员带动作用,提供科学健身服务。需要注意的是,尽管现有的社会体育指导员不足,但社会体育指导员的增速,超过了重庆市老年人口的增长速度。

2.3.4体育组织服务

老年人体育服务的开展,需要以老年人体育组织为载体,展开对老年人体育活动的管理[8]。根据市委、市政府出台的《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》,重庆市体育局在2016-2017年将分批建设社区健身站600个,使城市社区健身站覆盖率达50%。今年建设的300个,涉及全市38个区县和基层社区。2012年,重庆市人民政府发布《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全民健身实施计划(2011-2015)任务分解表的通知》中要求,到2015年,各区县要普遍建立体育总会、行业体育协会、单项运动协会等体育组织;推进社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部发展,在全市80%以上的街道、60%以上的乡镇建立体育组织,提高全民健身的组织化程度。但值得注意的是,这些体育组织几乎没有专为老年人而设立的。

2.3.5体育场地设施服务

老年人体育服务的开展离不开必要的场地设施,这是老年人体育健身活动的硬件保障,也是衡量政府对体育服务投入大小的最直接指标。2016年,重庆市市委、市政府出台的《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》中指出,市体育局准备在2016-2017年,分批建设社区健身站600个,每年新建和更新农民体育健身工程各500个,建设乡镇健身广场50个,笼式足球场30个,社区多功能运动场和全民健身中心10个。力争到2020年,我市人均体育场地面积提高到1.7平方米以上。截止11月28日,600个社区健身站中,今年内的300个已经全部建成并投入使用。但这些健身站是面向广大人民群众的,并非针对老年人而设立。

2.3.6体育信息服务

体育信息服务对指导、传播体育公共服务起重要作用,其载体包括网络、电视、报刊等等。良好的体育信息服务能够起到促进老年人享受体育服务的作用。近年来,重庆市体育局不断加大宣传力度,通过加强网站建设,设立媒体专栏,积极利用群众身边的社交媒体来传播体育信息。2015年5月27日,重庆日报刊登报道关于“重庆体育生活”云平台(简称云动重庆)正式上线的新闻。推动了“互联网+体育”全面融合,为市民提供了便捷的体育生活服务。当日,“云动巴南”、“云动沙坪坝”、“云动万盛”、“悦动九龙”等多个区县体育生活服务平台一同上线。标志着体育信息的服务又迈出了坚实的一步。尽管传播体育信息的媒介越来越多,但老年人因为自身认知已经与社会脱节,跟不上社会发展速度,新颖的传播媒介对老年人来说却不易接受。

3结论与建议

3.1结论

3.1.1城市社区老年人日益扩张的体育需求与供给主体单一的矛盾

老龄化逐渐加深,老年人的自我健身意识逐步加强,随之而来的是老年人体育服务的需求增加。但现有的体育供给中,政府仍是单一的供给主体,众多其他社会力量,是在政府的资助和扶持下才得以发挥作用。

3.1.2城市社区老年人体育服务供给结构非均等化

重庆市经济发展有着典型的区域不平衡特征。这种区域发展不均衡,造成了老年人体育服务供给的不均等化。不同区域、不同社区间的在经费、体质检测、体育活动、体育指导、体育组织、体育设施、体育信息分配上严重失衡。

3.2建议

3.2.1促进城市社区老年人体育服务

供给主体的多元化发展政府应继续降低老年人体育服务市场准入门槛,把社会组织力量及私企,个人等融入到体育服务市场中;形成政府主导的多元化供给格局。

3.2.2加大城市社区老年人体育服务

供给建设力度,促进供给结构均等化发展体育服务供给结构囊括的六大方面都应得到重视,努力建设更多的国民体质监测点;打造更多适合老年人的体育活动赛事;加强社会体育指导员队伍建设,尤其是老年体育指导员的培育;普遍建立各种类型的体育组织,提高全民健身的组织化程度;建设更多老年人体育服务所需的场地设施;建立针对老年人的体育信息服务载体。老年人作为社会的建设者,在体育服务上应享有享受的资格。责任部门应根据城市社区老年人体育服务供给结构现状,有重点、有目标的完善体育服务供给。对供给现状落后的社区区域,应优先发展基础设施建设。

作者:王峰

家庭服务杂志责任编辑:张雨    阅读:人次