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我国农村土地制度缺陷分析

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《国土资源杂志》2016年第10期

引言

随着时代和社会的不断进步,我国农村土地制度也随之不断创新和变革,以适应生产力的发展。不过,现行的土地制度在推进农村经济发展的同时,很多制度的不合理性和缺陷性在发展过程中不断显现出来,一些之前未曾发现的深层的、内在的缺陷和不足,严重制约了改革的推进进程,所以这些问题亟待解决和完善。

一、当前我国农村土地制度的缺陷

1.土地产权主体模糊不清在我国的诸多重要的法律中,都明确规定了农村土地产权归农民集体所有,即农民集体是农村土地的产权主体,但是对于“集体”的概念法律并没有明确的规定。由于产权主体的模糊不清,很难明确区分和界定相关利益主体的经济权益,也就无法落实和保障农民的土地权益,这些权益本是农民应当获得的,在实际运作中却无从谈起,对于农民来说更加不公平的是,他们还要承担因为土地产权主体不清而带来的风险,这样就造成了农民生产积极性的降低,进而导致农业生产经营活动的低效甚至无效,生产经营方式的不合理,大量耕地被浪费、滥用,最终酿成了弃耕、薄耕与土地资源紧缺状况之间的矛盾。

2.土地流转制度不完善目前我国还没有形成比较成熟的土地市场机制和统一的土地流转市场,现有的市场中介和金融动力只能推动土地使用权的流转,却无法保证流转过程中的市场化、法制化和规范化。由于以上的不成熟和不完善,造成了我国农村土地承包经营权流转不畅,流转的不顺畅过程中必然存在着许多严重的违规操作现象,对农民的土地相关权益造成了直接损害。除此之外,我国的土地流转发展过程还表现出明显的不平衡性,这种不平衡性很大程度上是因为我国整体经济发展的不平衡性间接造成的,城市与城市之间、城市和乡村之间在自然条件以及经济发展水平之间的差异,在土地流转方便表现为经济发展慢的地方流转比重明显低于经济发展快的区域。

3.土地征用制度缺乏保障目前,我国社会经济和城镇化发展的速度不断加快,这个快速发展的过程中,呈现出一个明显的事实,那就是有大量的农业土地转化为非农土地,越来越多的农村土地被国家征用,这个征用过程牵涉到很多的社会群体,尤其是作为农村土地使用权的农民,其生存利益往往会受到很大程度的破坏。从我国目前的农村土地征用的实践现状来看,征用制度还存在很多的问题,比如征地权没有体现“公共利益”的需要;对农民的补偿测算方法不合理,整体标准偏低;不能从长远考虑安置农民;被征地农民的知情权不能得到保证。在这些问题中最重要和最突出的问题就是农村土地征用制度明显缺乏对农民的保障,农村社会保障制度欠缺,这些都直接影响了我国经济的稳定和可持续发展。

二、弥补农村土地制度缺陷的建议

1.完善和细化农村土地制度改革的思路我国的农村土地制度改革一直在持续,而指导这个过程的思路和方法也在不断变迁,在时代发展日新月异的现代社会,与时俱进、不断创新是所有改革领域的统一思路,在农村土地制度改革方面也是如此,必须紧密结合改革过程中出现的新问题、新情况进行完善,从每一个细节出发落实土地改革。在未来的农村土地改革过程中,应当秉承切实保护农民利益的原则和循序渐进的思路。农村土地制度改革的中心主体是广大农民,农民的满意与否直接关系到改革的成败和结果。因此,农村土地制度改革要以不危害农民利益为前提,还要切实保障农民的权益,包括农民的土地承包经营权和流转权;对于正在经营的土地被征用的农民要给予合理的、公平的补偿,并切实做好安置工作,保证他们能有保障生存的职业;改革农村土地制度的另一条指导原则就是要缩小城乡差距,消除存在于农村和城市之间的社会不公。

2.从法律上明确农村土地所有权主体及其权利在农村土地制度改革中,需要弥补的首要的制度缺陷就是土地所有权主体问题,如果这一问题继续模糊不清,必将阻碍农村的社会进步,所以应当尽快出台相关法律规定,以法律的力量支持明确土地所有权主体及其权利义务,并予以保护。要明确农村集体土地所有权的主体是农民集体,并且在法律条文中明确界定“农民集体”的概念以及合理使用这一权力的途径和形式。

3.规范农村土地承包经营权流转的相关制度及市场秩序农村土地承包经营权流转制度的完善和规范与否,关系到农村土地资源是否能够得到合理配置和充分利用,关系到土地的最大效用能否发挥出来,关系到农民收入是否能继续增长,因此,规范农村土地承包经营权的流转制度和市场秩序,是完善农村土地制度的重要内容。具体来说,可以从建设土地流转的法律法规、加强管理土地承包经营权流转行为、健全监管监督机制几个途径共同完成规范目标。

4.健全农村土地征用补偿制度近年来,农村土地征用引发的社会矛盾越来越突出,因此相关的制度完善亟待解决,否则将威胁到社会稳定以及经济发展的速度。在具体操作中,一方面要加快构建土地征用的专用法律法规,多角度、多层次约束不法行为,另一方面要从公共利益出发,防止土地滥用,除此之外,还要做好土地增值收益的合理分配与被征地农民的就业安置工作。当前我国农村土地制度改革还存在着诸多的缺陷和不足,这是不容忽视的现实。在接下来的改革过程中,应当在深刻理解土地制度的内涵和发展历史的基础上,总结经验,解决问题,尤其是在农村土地产权制度、土地流转制度和土地征用制度等重要内容方面下足功夫,逐步建立更加科学合理的农村土地制度,才能奠定三农问题的扎实基础,推动整体社会经济的发展。

作者:王春华 单位:杭州市农业技术学校

国土资源杂志责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次