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停课机制下暴雨红色预警信号研讨范文

时间:2022-11-30 09:45:02

停课机制下暴雨红色预警信号研讨

《广东气象杂志》2016年第4期

摘要:

通过对2015年5月18日阳江市气象台暴雨红色预警信号后,导致全市中小学停课引发的社会问题进行分析,结合当时的降雨以及预警区域内人口、学校等分布情况,探讨在停课机制下如何暴雨红色预警信号。结果表明,按照现有规定,暴雨红色预警信号时间很难达到最佳,需要赋予教育主管部门和学校更多自主权,如在恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施,以及采取分区预警和停课来弥补。气象部门在预警信号时,需考虑该地区的学校、敏感区域、政治、经济中心的分布等因素,可以适度调低预警雨量标准。从防灾减灾、保障学生安全角度出发,因地制宜预警。

关键词:

应用气象;暴雨;红色预警信号;停课;阳江市

2015年3月1日起《广东省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》第十九条规定暴雨红色预警信号为停课信号,停课信号生效期间,托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。《条例》实施后,预警信号取代了过去“预告、汇报、决定停课”的停课机制,预警信号等同于“停课令”,极大缩短了通知时间,保障学生的安全,打通了从“半自动”到“全自动”的机制障碍,实现了停课通知“双轨制”,停课信号也吸引了社会的更多关注。2015年5月18日06:00—14:00(下称“5•18过程”),阳江江城区和阳东区部分乡镇出现强降雨,强降雨主要出现在市区以及附近乡镇,其中市区累积雨量超过了100mm,主要出现在07:00—09:00。由于降雨时间集中、强度大,造成了城市低洼地带内涝,又正逢上学、上班高峰期,一度引发交通堵塞。阳江市气象台于08:55、09:44、10:35分别暴雨黄色、橙色、红色预警信号,是《条例》颁布后,全市中小学校首次因停课信号而停课,引发了当地媒体的高度关注,《阳江日报》以《一场暴雨浇出“停课令”的尴尬》为题,全面报道了暴雨引发的问题和公众对停课信号的关注。从2000年广东省实行暴雨预警信号以来,很多气象专家对暴雨预警信号的进行了探讨,为气象部门预警提出了很好的建议[1-16]。但是涉及预警信号停课的问题,探讨较少。本研究通过“5•18过程”所引发的问题进行分析,探讨在停课机制下,暴雨红色预警信号什么时候发、怎样发才能达到好的服务效果,为以后做好此类预警信号的和服务提供参考。

1降雨量情况和时间

根据《广东省突发气象灾害预警信号规定》(以下简称《规定》),在过去的3h,本地降雨量已达100mm以上,且降雨可能持续,需暴雨红色预警信号,按《规定》阳江市气象台负责没有县(市、区)气象台地区预警信号,也就是负责江城区、阳东区、海陵区和高新区共24个镇(街道办)预警信号的工作。18日降雨的时间和地点相对集中,主要出现在06:00—14:00,阳江市气象台负责的预警区域内部分地区出现了暴雨到大暴雨(图1),有7个区域自动站录得50mm以上降水,5站100mm以上,50mm以上的站数占预警区域总站数的35%。从表1可知,07:00—08:00有5个站达到或接近暴雨量级,显然在08:00前暴雨黄色预警信号效果好,而当天是08:55暴雨黄色预警信号,09:44暴雨橙色预警信号,均偏晚,对比表1和表2,并结合《规定》,该次过程跳过暴雨黄色预警信号直接暴雨橙色预警信号效果更好;从表2可见,到12:00才有一个站达到暴雨红色的标准,而且整个过程仅2个站3h累计雨量大于100mm,结合表1和表3,累计雨量达到100mm以上也是出现在11:00,按照《规定》,阳江气象台在10:35暴雨红色预警并不算晚,但是服务的效果非常差。“5•18过程”强降雨局地性很明显,在阳江市气象台预警区域内,各地降雨差别很大,海陵试验区、高新区以及东南部沿海地区几乎没有降雨,如果根据预警全面停课,对于天气较好的地区学校并无必要。因此,从强降雨的局地性出发,建议考虑分区暴雨红色预警信号,分区停课。

2降雨区的人口和学校分布情况

该次降水带主要出现在阳江境内G325国道沿线乡镇,也是阳江市经济相对发达的乡镇,企业集中,高新、岭东、银岭3个工业区(均在市区附近)就在这次过程影响范围内,也是外来人口集中区域。从表3可知,出现暴雨以上的地区只占预警区域的24.81%,但是人口数占预警区总数的54.29%(未统计外来人口),更重要的是影响了阳江市区,人口数超过了预警区的人口总数的1/3,也是机关、学校等集中区域,预警区中小学校数占预警区域总数的53.68%,而且市区学校办学规模均大于各乡镇,学生数肯定超过预警区学校比例53.68%。从市区机关单位、学校、人口、工业等分布来看,暴雨只影响市区也应及时预警。因而在预警的时候,不仅要考虑范围,更要考虑该地区的学校及敏感区域、政治、经济中心的分布等因素,适度调低预警雨量标准,同时在的时候考虑24h累计雨量情况,不应以降雨范围小而推迟预警,特别是经济、政治中心那怕只有一个站出现也应及时预警。因此为预报员建立一套服务对象的数据库是非常有必要的。

3暴雨预警信号的难点

“5•18过程”降雨始于早晨,主要发生在市区一带及阳东区的部分乡镇,阳江市气象台于早晨07:10了雷雨大风蓝色预警信号,由于对降雨后续的发展没有把握,于08:30先了决策提醒短信,后相继暴雨黄色(08:55)、暴雨橙色(09:44)、暴雨红色(10:35)信号,于16:35解除所有预警信号。据了解,阳江多数中小学校、幼儿园要求学生在08:00前到校,07:00—08:00是上学的高峰期,此时市区、东城、红丰、合山、那龙等地区雨强非常大,低洼地带受淹,部分主干道出现交通堵塞,给上学上班带来了很大的不便,而当时的预警信号未达到停课标准,学校也未通知停课,从而引发了公众对暴雨预警信号和停课机制的质疑。公众主要的关注点在于:(1)如此大的雨,教育部门为何不发停课通知?(2)到暴雨红色预警才停课,这标准是不是太高了?另外,在暴雨红色预警信号生效后,部分学校通知家长接回在校上课的孩子,又引发了一些家长的不满。由此可见,该次过程预警服务效果很差。针对该次过程,对部分学生家长进行了走访,家长们觉得暴雨红色预警信号的最佳时间在07:00前(家长可以从容安排),最迟不宜超过07:30(暴雨时,家长一般会等待是否有停课通知)。从表1—表3可知,要达到上述的最佳时间,必须在市区降雨开始阶段就对外暴雨红色预警信号,显然按《规定》是达不到家长的需求。从天气形势来看,大环流背景对强降雨的发生是有利的。雷达回波监测显示,04:00多起持续有对流回波在阳西县附近生成,并向东北移动形成了一条东北-西南向的狭长回波带,回波进入预警区后迅速发展,带来了突发性强降雨,由于缺乏上游地区的资料支撑,给降雨的估算和演变增加了难度;对此类突发性强、变化快的对流回波,预报员难以把握其后续的生消发展,暴雨预警信号的也更难决断。而且预报员当时也有以下考虑:(1)08:00后学生已回校,且离下午是否停课还有一段时间,已达不到停课的效果,并且有些学校并不按照规定操作让学生留在学校安全地带,而是让家长把孩子接送回家,对学生家长安全威胁更大。(2)暴雨红色预警信号涉及面广,需要多方会商,并引发了意见分歧,造成短时间内无法做出决策,从而影响。另外,从有关部门了解到,依照当时雨情及城市防御能力,从防御方面考虑,只暴雨橙色预警信号也是可以的。阳江早晨是强降雨多发时段[17],类似“5•18过程”的情况可能还会发生,如何在遵循规定的前提下,结合停课机制,让预警取得最佳的服务效果,值得深思。对诸如此类在有利天气形势下出现的局地强降雨天气,若对其发展趋势预测没把握,建议尽早果断把预警发出。在达不到停课预警信号标准时,气象部门应密切监测天气,及时降雨实况和短临天气预报提醒信息,让家长随时了解和掌握天气情况,妥当安排出门时间,同时教育部门应当赋予学校停课自主权,学校碰到恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施,确保学生上学的安全。不恰当的停课将直接损害到学生群体和个体的教育利益,社会还要付出很多成本,为处理停课后无人照顾的幼儿学生,家长还需请假。所以,台风暴雨停课预警信号的需要更加慎重,在不违背规定前提下,从防灾减灾、保障学生安全角度出发,根据自身情况,因地制宜,才能取得良好的服务效益。

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作者:黄小丹 周武 曾明珠 单位:阳江市气象局

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