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领导在发改委廉政党课上的发言

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同志们:

很高兴参加发改委系统的廉政专题教育活动!在全市第6个“5·10”思廉日期间,市发改委在这里组织召开廉政专题教育会议,这是学习贯彻党的十八大反腐倡廉精神、认真落实市纪委“5·10”思廉日活动部署的具体举措,充分表明了发改委领导班子对党风廉政建设工作的高度重视。

大家知道,发改委是政府核心部门,国家发改委更是被称为“小国务院”,各级发改委履行研究制订经济和社会发展战略、规划、政策,调节国民经济运行,指导经济体制改革等非常重要的宏观调控和管理职责,是一级党委、政府抓经济发展的“参谋部”,也是促进区域经济社会转型升级的“协调器”,更是与项目管理、项目审批密切相关,具有极高风险且腐败易发、多发的热点领域,加强发改委系统党风廉政建设和反腐败工作,尤其是做好经常化的反腐倡廉教育、制度化的廉政风险防控,具有十分重大的意义,丝毫不得懈怠。由于时间关系,这个大课题我不能逐个展开,今天我主要跟大家交流两个方面的内容:一是如何认识当前反腐败斗争形势。二是发改委系统的党员干部如何做到清正廉洁,供同志们参考。

一、如何认识当前反腐败斗争形势

“眼中形势胸中策”,正确认清形势,是我们统一思想、做好工作的前提。从国内来看,总的来说,我国现阶段反腐倡廉呈现出成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

(一)总体形势

1.成效明显和问题突出并存。经过长期不懈的努力,我国反腐败斗争取得明显成效,特别是十七大以来,党中央前所未有的将坚决惩治和有效预防腐败提到了关系人心向背和党的生死存亡的战略高度,放到全局工作中更加突出的位置加以谋划、组织推进。确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,深入推进党风廉政建设与反腐败斗争,在坚决惩治腐败的同时,逐步加大了治本抓源头的力度,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要和2008—2012年工作规划,制订部署了159项任务,至2012年7月,已完成阶段性任务和持续性开展的工作147项,各地区各部门各单位积极开展预防腐败工作,抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节,针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节,着力推进预防腐败制度建设,预防腐败工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好势头,惩治和预防腐败体系不断完善深化。惩防体系已初步形成,党风廉政建设取得了明显进展,呈现出系统治理、整体推进的良好态势,得到了人民群众的认可和国际社会的积极评价。据国家统计局的民意调查结果显示,2003—2010年,人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%,2011年达到72.7%;认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,从68.1%上升到83.8%。同时我们也要清醒地看到,当前消极腐败现象仍较为严重,一些重要领域如工程建设、国有企业、金融等资金密集及发改委、住建、税务等部门和领域腐败案件仍易发多发,一些社会中介组织违纪违规问题时有发生,一些党员领导干部违纪违法案件突出,一些腐败分子往往集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身,一些大要案涉案金额越来越大,窝案、串案、案中案明显增多,一些损害群众利益的突出问题仍较为严重,一些党员干部贪图享受、铺张浪费、廉洁自律要求不严,一些群众反映强烈的问题屡禁不止等等。这些突出问题,仍需采取更有力有效的措施加以治理。如号称钱多、房多、情妇多的“许三多”——杭州市原副市长许迈永,利用其担任萧山区副区长,杭州市西湖区代区长、区长、区委书记,杭州市副市长等职务上的便利,为有关单位和个人在取得土地使用权、享受税收优惠政策、承建工程等事项上谋取利益,收受、索取他人财物共计折合人民币1.45亿余元,被判处死刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。如被称“十大最有权力处长”的原国家发改委基础产业司综合处处长匡新,利用职务上的掌管项目审批的便利,帮助某工程公司总经理张某承揽工程项目,收受单笔贿赂达20万元,2011年2月因涉嫌受贿被判处有期徒刑十年。如原我市发改委固定资产投资科工作人员蔡某于2002年1月至2009年初,在计经贸委投资规划科、发改委固定资产投资科及市行政服务中心计经贸委、发改委窗口工作期间,在为相关企业办理项目审批、转报、备案及服务等过程中,利用职务之便,先后25次收受他人所送人民币15.26万元,蔡某被判处有期徒刑10年。

2.防治力度加大和腐败现象易发多发并存。这些年来,中央坚持把查办案件放在更加重要的位置来抓,工作力度持续加大,反腐态度更加坚决、决心更加坚定、举措更加有力,对待腐败分子不论职务有多高、贡献有多大一经发现便坚决予以打击,始终保持对腐败的高压态势。2007年至2012年,全国纪检监察机关立案64万多件,给予党纪政纪处分66万多人,坚决查处了薄熙来、刘志军、李春城等一批大案要案,加大反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题查处力度,2007年以来,全国查处和纠正损害查处和纠正损害农民土地权益问题6万余件;通过查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派问题,减轻农民负担近30亿元;查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件,涉及金额35.85亿元;查处医务人员收受“红包”、回扣等问题涉及金额9亿多元。始终强化对民生领域政府投入资金的监管,共纠正和查处涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件,涉及金额约73亿元。开展“小金库”专项治理,清理出“小金库”60722个,涉及金额315.86亿元。一批要案大案被查处,王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军、薄熙来……一大批腐败高官受到法律严惩。同时不断探索反腐的新途径、新方法,开始把科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等更加广泛地运用到反腐败的各个重点领域,运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等关键环节,使反腐更加有序有力有效。2012年,全国各级纪检监察机关共接受信访举报1306822件(次),其中检举控告类866957件(次)。初步核实违纪线索171436件,立案155144件,结案153704件,处分160718人。其中,给予党纪处分134464人,给予政纪处分38487人。通过查办案件,为国家挽回经济损失78.3亿元。与2011年相比,2012年纪检监察机关初步核实违纪线索件数增长10.6%,立案件数增长12.5%,处分人数增长12.5%,移送司法机关人数增长38.4%。2012年,我市纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件179件,其中乡科级以上案件22件,移送司法机关18人,收缴违纪款495.5万元,挽回经济损失1666.76万。先后对市住房和城乡建设局副局长黄某、经济开发区管委会副主任刘某、如城镇政府副镇长王某、如城镇人大副主席陈某、市委宣传部副部长(如城镇原党委副书记、顾庄生态园原党工委副书记、管委会主任)程某,市安监局执法大队副大队长冯某,市环保局原党组成员、环境监察大队大队长刘某,市环保局环境监察大队副大队长黄某、市卫生局法制科科长丁某等人的违纪问题进行了立案查处,有力地遏制了相关领域腐败案件高发频发势头,为经济社会发展营造了良好环境。但是,有些反腐倡廉制度和举措的制定落实需要一个过程,只有通过不断集成积累才能发挥作用。当前,我国正处于发展的重要机遇期,同时也是社会矛盾凸显期,诱发腐败问题易发多发期。从市场经济体制转换进程看,正处于改革攻坚阶段,在深层次矛盾和问题的解决过程中,因利益主体多元化和利益关系多样化,易产生不当竞争,导致新的腐败问题不断出现;从对外开放程度加深看,在拓宽视野、全面提升竞争能力的同时,资本主义腐朽思想文化影响也乘机而入,使拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮有了市场,必然会腐蚀部分党员干部;从党员干部队伍的现状看,中国共产党处于长期执政地位,党员干部队伍庞大,管理建设的难度不断加大,必然会有部分腐败分子混在队伍中,需要下大力气查处,从社会建设和管理角度看,社会阶层和社会关系发生重大变化,对社会管理提出一系列新课题新挑战,人们的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,廉政教育、腐败防范的难度增加;从经济发展趋势看,我们正在用几十年的时间走完发达国家上百年甚至几百年走过的历程,各种社会矛盾和问题易在短期内集中出现,甚至一触即发,使可以预见和难以预见的廉政风险增多,因此在这一时期,会出现防治力度加大和腐败现象易发多发并存的局面。

3.群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。近年来,随着社会主义民主政治建设的推进,群众参与反腐倡廉工作的积极性、主动性不断提高,同时对反腐败期望值也在不断上升。群众期望在实现好、维护好、发展好自己根本利益的同时,希望自己对反腐倡廉建设的知情权、参与权、表达权、监督权能充分实现;期望在切实解决损害自己利益的突出问题的同时,腐败现象能得到及时有效处理;期望在关注自己对腐败的所思、所忧、所盼的同时,诉求表达渠道畅通,诉求处理机制完善;期望在参与反腐倡廉建设的同时,党和政府继续加大惩治腐败力度,腐败现象得到根本遏制,社会环境清正廉洁。这是广大群众对反腐倡廉的新期待、新要求。2012年4月份,市纪委根据群众举报,严肃查处了长江镇(港区)新农村建设有限公司安置科科长周某,永建社区党总支副书记、居委会主任顾某在万顷良田搬迁安置房分配等方面为他人谋取利益,收受相关炒房人和搬迁户所送钱物的案件,该案数额较大,情节比较恶劣,案件一经立案调查,就在当地引发强烈反响。与此同时,我们也要认识到,腐败现象是一个世界性难题,无论是在发达国家,还是在发展中国家,都不同程度地存在,没有得到根治。反腐败斗争既是一项复杂艰巨的系统工程,也是一个长期的历史过程,既要坚持不懈,又不能一蹴而就,一劳永逸。当前,我国正在经济体制转换过程中,体制机制方面还存在着这样那样的问题,国腐败现象仍有滋生蔓延的土壤和条件,短期内也难以根治。随着形势的发展,许多新情况、新问题不断出现,从客观上影响了监督制约的及时性,增加了监督制约的难度,所以反腐败斗争将贯穿于改革开放全过程。因此,要加倍努力,不断探索和完善反腐倡廉的新思路新途径新办法,逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来,同步发挥作用,提升反腐倡廉建设的综合效能,以实际成效取信于民。

(二)当前反腐倡廉出现新的特点和变化。

当前在我国转变经济发展方式,推进经济社会发展的过程中、反腐败斗争面临许多新情况新问题。

1.腐败案件类型、性质和作案手段出现新变化。一是以权谋私期权化。一些腐败分子为了隐瞒腐败证据,刻意将权钱交易的时限拉开,等若干年后再进行获利。如中国土地学会副理事长、国土资源报原社长刘允洲,2008年退休后帮助企业打通关卡,在土地投资地产方面获取便利,受贿200万元。如甘肃省发改委能源处原处长潘正祥,利用负责风电场招标的职务之便,将三个风电场的招标项目正式委托给某招标公司,招标结束后,该招标公司按照事先同潘正祥的约定,先后两次将分成款共计361万余元汇入潘正祥之弟的润杰公司账户,润杰公司收到分成款后还向税务机关上缴税金近20万元。在潘某退休后再将该行贿款转入自己经营的公司而占为己有。二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受,或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。如福建省福清海关原关长郑平,收受贿赂人民币近百万元,并造成国家税收损失3.41亿余元,检察人员仅从她身上搜出了1元钱,在她家中也只查获1000元钱,没有一张存折,所有赃款以委托理财的名义全部投入情人韩某的公司。三是对抗调查智能化。不少违纪违法人员以合作投资、委托理财、代理炒股等形式掩盖受贿实质。如商务部条法司原巡视员郭京毅单独或伙同商务部、工商总局、国家外汇管理局的多名司局级干部,以及一些中介组织工作人员,利用各自在外资审批、监管、服务等方面的权力,通过正常工作协调机制相互串通勾结谋取私利,犯罪行为具有较强的专业性和高度的隐蔽性。郭京毅因受贿罪被依法判处死刑、缓期2年执行,其他涉案人员也分别受到相应的刑事处罚。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外,或者将赃款赃物转移到国外、境外,还有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍。即所谓的裸官,如福建省工商局原局长周金伙在被中纪委“双规”前夕逃往美国;原中国银行广东开平支行原行长许国俊与他人盗用4.83亿元后,远逃海外。12年2月,国家级贫困县江西鄱阳财政局股长李华波贪污9400万元潜逃至加拿大,李华波在逃离前进行过精心策划,他先处理民宅,变现了资金,办理签证,还在书信中详细交代了作案方式,且在这之前,他还向朋友借了巨额债务,造成恶劣社会影响。

2.互联网的发展对反腐倡廉建设提出了新挑战。一方面,互联网的迅速发展为强化监督提供了新手段,网络反腐舆情成为开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要信息源。如广西“日记门”事件,韩峰,原广西烟草专卖局销售处处长,曾任广西来宾市烟草局长,其所写的日记在网上引起极大轰动,被各大网站疯传,纪检监察部门介入,查出韩某收受69.5万元及商品房一套,韩某被判处有期徒刑13年。2011年7月31日,一条题为“捡到U盘,疑似昆明发改委官员艳照视频,请纪委收货”的帖子在百度贴吧、天涯论坛等网站上疯传。发帖者称,自己在昆明某洗浴中心包房捡到U盘,发现几段自拍视频,并随帖子附带了3张图片,后经调查,艳照门当事人成某为昆明市发改委收费管理处副处长成建军,其既是敲诈勒索案件的受害者,也是聚众淫乱的参与者。事件起因是犯罪嫌疑人通过互联网交友网站寻找到成建军,并于2011年4月将成建军引到预先准备好的昆明市内一居民小区住宅内聚众淫乱,并暗中使用摄像机将淫乱场面秘密拍摄成视频,再以视频截图对成进行要挟。随后安庆日记门、以陕西省安监局原局长杨达才为代表的表哥、以广州番禺城管分局政委蔡彬为代表的房叔等所谓的表哥、表叔、房叔、房婶以及日记门、茶杯门、贿选门更是层出不穷,导致一批官员纷纷落马。另一方面,由于网络空间高度自由,各种舆论互相影响、交织放大,容易把简单问题复杂化、单一问题普遍化、个别问题扩大化,使网上舆情瞬间形成舆论风波,有时甚至会掩盖事实真相。如深圳市文锦渡海关货运机检科科长林某深陷“诽谤门”,给他及家人的工作、生活带来极大困扰。从2011年3月份开始,林某妻子的哥哥和姐姐两人对林某进行实名举报并上网发帖,称林某贪污受贿千万元,百万赃款买官,采取各种不法手段骗取国家3亿巨额退税款。林某向深圳市罗湖区人民法院提出自诉,声称两人诽谤。罗湖人民法院今年2月14日一审宣判,两举报人诽谤罪名成立,判处拘役各四个月。两人不服,向深圳市中级人民法院提出上诉,目前案件正在二审中。

3.窝案、串案、案中案明显增多。有的大案要案涉及几十人甚至上百人,有的一个领导班子中多人被查处。比如,在安徽省古井集团高管人员严重违纪违法案件中,原集团董事长兼总裁王效金,集团副总裁、房地产公司董事长李运杰,古井贡酒股份公司总经理甘绍玉等10名高管人员涉案。王效金被依法判处无期徒刑,其他人员也受到相应的刑事处罚。同时,一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,比如,国家开发银行原副行长王益,政治上丧失理想信念、目无党纪国法;经济上贪得无厌,为谋取个人私利不择手段,利用职务便利为数名请托人谋取利益,索取或收受财物共计折合人民币1196万元;生活上极其糜烂。最终,王益被依法判处死刑、缓期2年执行。

(三)当前我国社会腐败现象易发多发原因。

腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题,导致当前我国社会腐败现象易发多发的原因主要有以下5个方面:

一是由我国的基本国情所决定。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,各方面体制机制还不完善,有着不少缺陷和漏洞,存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从世界各国发展历程看,西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间,而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程,各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。过去计划经济体制下没有条件产生的腐败,以及今后市场经济体制完善后不易产生的腐败问题都在这一时期集中并发。从不少国家的发展进程看,当一个国家处在经济快速增长、资源快速流动、社会快速变革的阶段,往往是腐败现象的高发期。18世纪的英国、19世纪的美国、20世纪中叶的新加坡和香港地区都出现过腐败高发的情况。这些情况决定了现阶段反腐败斗争不可能一蹴而就,也不可能毕其功于一役,必然是个长期的历史过程。

二是消极观念的侵蚀。在全方位对外开放条件下,资本主义腐朽思想文化影响乘机而入,同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合,侵蚀着党员干部的思想,一些党员干部宗旨意识淡薄,拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长,同时随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈,不法分子通过商业贿赂攫取非法利益,拉拢腐蚀公职人员。比如,广东省政协原主席陈绍基因受贿2959万元,被依法判处死刑、缓期2年执行。他在检查中说:在改革开放、市场经济条件下,体现在领导干部身上腐蚀与反腐蚀的斗争是如此尖锐和复杂。说复杂,是指对领导干部的腐蚀,在温情脉脉、杯光酒影中就能得逞,让你在不知不觉、舒舒服服中演变过去。比如,广西壮族自治区政府原副主席孙瑜为满足自己的高消费,收受贿赂328万元,伙同他人骗取国家资金400余万元,被依法判处有期徒刑18年。孙瑜在其忏悔书中说:贪图享乐,无限制地追求高消费,是我违法犯罪的重要原因。

三是干部队伍构成发生新的变化。一些党员干部理想信念发生动摇,不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验,容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,有的心态浮躁、贪图虚名,一门心思用在谋求更高的职位上;有的在收入和待遇上盲目攀比,感到自己的付出与回报不成比例,因而产生“心理失衡”,走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路;有的甚至利欲熏心、私欲膨胀,公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金,等等。比如,宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂,就是在2002年陕西省政府换届和2005年届中调整时未被提拔使用,感到自己吃了亏,产生了为自己捞好处、留后路的想法并付诸实施。2007年曾因拉票贿选、违反换届纪律,受到党内严重警告处分并通报批评。与此同时,本人或通过其弟收受贿赂共计折合人民币760余万元。李堂堂因受贿罪一审被依法判处无期徒刑。

四是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节。一些地方和单位管理失之于软、失之于宽,教育不够扎实,制度不够健全,监督不够得力,预防不够有效,好人主义盛行,应该及时提醒的没有及时提醒,应该坚决制止的没有坚决制止,应该严厉惩处的没有严厉惩处,有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲,还存在一些薄弱环节,比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应,从源头上防治腐败的措施和办法还不够多,等等。

(四)坚定反腐败的决心和信心。

中国共产党建党91年来,始终注意保持和发展马克思主义政党的先进性和纯洁性,一直旗帜鲜明地反对腐败,从刘青山、张子善到陈良宇、刘志军、薄熙来、李春城。事实证明,党和国家对长期执政下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的,反对腐败的态度是坚决的,治理腐败的措施是有力的。党的十六大以来,胡锦涛总书记先后10次在中央纪委全会上发表重要讲话,深刻阐述了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列问题,有力地指导和推进了反腐倡廉建设的深入发展,并经过长期实践,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十八大报告指出各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,绝不允许搞特权。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。任何人都不能凌驾于组织之上,对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。十八大以来,新一届中央领导集体对反腐的决心和行动更加坚决有力。

一是对当前腐败形势认识的清醒前所未有。首先是对腐败危害认识的进一步深化。十八大不仅明确提出腐败会对党造成致命伤害,而且还提出腐败治理不好会导致亡党亡国,把反腐败放在整个中国特色社会主义事业大局中加以考虑,更充分地认识到腐败的危害性。其次是回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么路。十八大报告指出,要坚持走中国特色反腐倡廉道路。坚持党要管党、从严治党,通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。再次是明确提出了反腐倡廉建设新目标。十八大提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。“政治清明”明确了建设廉洁政治的目标,拓宽了反腐倡廉的空间,以前的反腐工作停留在比较浅的层面,如官员不贪、政府清廉高效等,而廉洁政治的范围更大、要求更高,包括廉洁的政治理念、制度、行为,廉洁的政治文化和秩序等,这表明我们党对反腐倡廉建设的认识又发展到了一个更深的层次。

二是重视程度前所未有。十八大报告第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位。我们过去的表述是:党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,而十八大报告是这样表述的:思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。11月15日,中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中,就以“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来”表明了反腐的决心。就在两天之后,十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平又以“物必先腐,而后虫生”来警醒全党,“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”。11月19日,中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央纪委监察部机关全体党员干部大会上也再次强调要把反腐工作引向深入,坚定不移反对腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。2012年12月31日,中央政治局召开会议,研究部署2013年反腐倡廉工作,要求全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,既坚定果断刹风整纪,加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头,又树立长期作战思想,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设,敲响了2013年反腐倡廉第一声警钟。1月22日刚刚召开的十八届中纪委二次全会上,习近平总书记作了重要讲话,强调要“有腐必反、有贪必肃”,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。除发出“反腐号召”外,中央高层还注重以身作则,中共中央政治局常委张高丽在卸任天津市委书记时表示,如果有人打其亲友旗号办事,不要接待,不要给情面,决不允许给办事。十八大以来,中央新领导层多次就反腐倡廉话题高调发表措辞严厉的表态,对反腐倡廉建设的重视程度称得上是前所未有。

三是惩治贪腐力度前所未有。与中央领导层密集发出反腐强音相对应的是,十八大以来全国各地掀起了新一轮反腐风暴。广东省纪委在四十天内连续查处财政厅原副厅长危金峰、英德市原副市长郑北泉、国土资源厅原副厅长吕英明、揭阳市原市委书记陈弘平、深圳市原副市长梁道行等五名厅级贪腐官员。2012年11月20日重庆市北碚区原区委书记雷政富的不雅视频在网络上被曝光,到11月23日就被免去职务并接受立案调查一共只有63个小时,被网民戏称为“秒杀”,随后对涉及“不雅视频”事件其余20名党员干部进行了调查处理。山东农业厅副厅长单增德给情妇写“离婚保证书”,经调查属实后,也迅速被立案处理。山西省太原市小店区西攒村原村委会主任李俊文在被网络曝光有4个“老婆”、10个子女后两三天内就被暂停区人大代表资格并被公安机关采取刑事强制措施。12月5日,中纪委通报,新当选中央候补委员不到二十天的四川省委副书记李春城被立案调查,成为十八大之后落马的第一位省部级官员。随后,中央编译局原局长衣俊卿因生活作风问题被免职,充分表明了党中央从严治党的坚定决心。据不完全统计,十八大之后两个多月的时间内,有超过20名厅级以上干部相继落马,社会公众评价这一系列反腐败案件“动作快、下手狠”。这场“反腐风暴”中被查处的官员上至省部级高官,下至乡镇村官,可以看出“既拍苍蝇,又打老虎”的特点十分鲜明。

四是创新举措前所未有。如果把腐败案件比作“重症”的话,风气问题就是一种“亚健康”状态,如果不良作风得不到有效整治,最终就会发展成腐败“重症”。中央首次将抓作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,作为抓反腐倡廉建设新的着力点,放到更加突出位置,不断将反腐倡廉建设推向深入。2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,包含“轻车简从”,“不安排群众迎送”,“不铺设迎宾地毯”,“不出席各类剪彩、奠基活动”,“严格控制出访随行人员”等内容,还要求落实八项规定首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到。在2013年1月21日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上,习近平总书记对作风建设作了专题部署,并要求中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度,执好纪、问好责、把好关。2013年4月19日,习近平主持中共中央政治局第五次集体学习时的讲话中指出,中央提出抓作风建设,就是提出了一个抓反腐倡廉建设的新的着力点,提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题,从思想上警醒起来,牢记“两个务必”,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,切实做到踏石留印、抓铁有痕,不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。自八项规定实施以来,我们看到无论是习近平总书记、还是李克强总理等新一届的中央领导集体到基层调研,不封路,不用警车开道,不安排群众迎接,习近平考察河北农村吃的晚餐是普通的四菜一汤,不上酒水;李克强在四川芦山指导抗震救灾工作吃的早餐为简单的一碗粥一袋咸菜。中央高层领导身体力行、率先垂范、亲历亲为已经为各地各部门做出了榜样,赢得了民心和呼声。各省、市、区及各部门及时跟进,顺势而为,出台一系列规定、制度并加强督查整治,如3月19日,中纪委对国家重点扶持贫困县海南省琼中县财政局局长王群利用公款宴请花费1.5万元,格力集团党委书记、总裁兼市属企业珠海金融投资控股公司总经理周少强等人借召开银企合作交流座谈会之机、用公款大吃大喝、“一顿宴会喝掉红酒12瓶”,陕西省白河县县委书记郭德林违规借用越野车,无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会,参观景区等六起违反中央八项规定精神的典型问题进行了通报,王群被免去党内和行政职务、1.5万元吃喝款被追缴,周少强被免去职务,超标费用由参会者自负,郭德林受到党内警告处分,被调任为安康市卫生局局长,无锡新区鸿山街道党工委书记周荣受到撤销党内职务处分,并责令参会人员全额承担外出费用。随后最高人民法院、广东省纪委等多个部门、省对违反中央八项规定精神的典型案件进行通报,要求执行相关制度规定,决不能有令不行、有禁不止,决不能走形式、搞变通,同时要加大惩戒力度,对违反八项规定精神的行为,发现一起、查处一起。4月19日晚,泰州滨江工业园区管委会在其内部的接待中心招待前来考察洽谈的河北沧州客商,共20人消费酒水、菜品合计5430元,遭到周围群众围堵,造成恶劣影响,该园区管委会主任张爱华被免去泰州滨江工业园区管委会主任职务。4月27日,省委召开专题常委会对进一步抓好中央八项规定、省委十项规定的落实作出部署,要求对违反中央和省委规定行为“零容忍”。我市积极贯彻落实中央、省、市密切联系群众相关规定,制定出台《市关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》、《市改进机关作风和厉行勤俭节约监督检查实施办法》等相关制度,加大监督督查力度,在今年全市作风建设大会上,市纪委对2012年度发现的作风建设方面17个典型案例进行了点名通报,三家单位主要负责人作表态发言,4月8日,西祠胡同老乡会上转发了“清明节一公车私用已举报纪委有图有真相”的帖子,反映市人民法院苏FA123警车在清明节期间被私用的问题,我们第一时间介入,对当事驾驶员张某进行处理,并将处理情况在网上进行了公开回复,取得了很好的效果,至目前,我市已基本做到“四个全”,即规定精神全面知晓、相关制度全面配套、各项举措全力推进、监督检查全面覆盖。据财政统计数据表明,今年一季度市级机关公务接待费用由去年同期的1400万元下降为625万元,下降了55%;会议费用由去年同期的386万元下降为296万元,下降了23%。改进作风建设成效突出,获得省作风建设督查组的高度肯定。

五是公开透明前所未有。首先是纪检监察机关公开信息更为主动、充分。1月9日,中纪委监察部召开2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻发布会,首次利用电视直播形式面向全社会公开通报全年查办案件情况,在中央纪示范带动下,省、市及我市都公开通报了纪检监察机关查办案件情况。与此同时,各地纪检监察机关主动发布、披露了一大批社会关注的重大案件查处情况。十八大以来,网络及传统媒体上几乎每天都会出现大量与反腐败相关的新闻报道,报道的深度和广度前所未有。3月7日,中纪委首次将纪检监察工作程序图,包括中央纪委监察部机构设置框图和纪检监察机关处理信访举报、查办案件、办理政纪申诉案件等工作程序框图向社会公开,进一步增强了纪检监察工作透明度。其次是更加注重听取各方面意见、建议。2012年11月30日,中纪委书记王歧山主持召开座谈会,听取马怀德、任建鸣等八位专家学者对反腐倡廉建设的建议、意见。座谈会过程中,王歧山书记要求各位专家不读稿,不讲客套话,针对惩防体系建设实实在在提意见、建议。座谈会的召开在全社会引起广泛反响,参加座谈会的专家们在接受媒体采访时也纷纷表示此次座谈会意义不同以往,反映了中央纪委领导层对学术权威和科学知识的尊重以及推进反腐倡廉科学化的迫切愿望。三是领导干部信息公开开始试水。一方面,中央政治局七名常委以新华社特稿的形式公开了个人成长过程、从政经历及家庭信息,为进一步深入推进领导干部个人信息公开作出了表率。另一方面,广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县、广州市南沙区等地正式开始官员财产公开试点,并计划于2014年完成试点任务之后广泛推开。官员财产公开被视为反腐倡廉的重要治本举措,官员财产公开的破冰将对我国反腐倡廉建设带来深远影响。

二、发改委系统的党员干部如何做到清正廉洁

古人云,贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。从某种程度上说,官员廉洁不廉洁,政府廉洁不廉洁,直接关系到政权的巩固和发展。因此,廉洁从政的重要性不言而喻,这里我着重就党员干部如何做到清正廉洁提几点建议和大家共勉。

一是认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的龙头工程,发改委系统要以争创党风廉政建设责任制示范点为契机,对照示范点创建考核评比标准,认真抓好党风廉政建设各项工作责任、工作任务的分解、落实。要认真落实领导干部“一岗双责”,班子主要负责人要切实担负起落实党风廉政建设第一责任人责任,在党风廉政建设方面,既要当好实践者,率先垂范,以身作则;更要当好组织者,发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势,切实抓好本部门的责任制落实工作;班子其他成员要切实担负起职责范围内、分管范围内党风廉政建设责任,将党风廉政建设工作与中心工作、业务工作同谋划、同部署、同落实、同督查、同考核,发改委与机关各科室、下属单位之间要逐级签定党风廉政建设责任状,一级抓一级、层层抓落实,确保党风廉政建设责任制落到实处。要从解决本部门、本单位党风廉政建设方面的突出问题入手抓落实抓考核,对因责任制落实不到位而出现违纪违法问题和重大责任事故的,必须启动问责程序,对应予追责的领导干部进行责任追究。

二是完善内控机制,防范廉政风险。要将防范廉政风险贯穿到发改委权力运行的各个环节,贯穿到反腐倡廉各项工作之中。全面排查岗位风险,针对发改委职权的配置和运作特点,以项目审批、转报、备案、服务等环节和岗位为重点,以工作流程为基础,查找每个环节的风险点,采取自上而下、公开点评、交叉讨论、补充完善、逐级审核、评估确认、公示修正等步骤,全方位开展廉政风险点排查。强化前期预防,针对排查出的本单位党员干部可能出现的思想道德、岗位职责、制度机制等方面的风险点,采取具有针对性的预防性措施,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。注重中期监控,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。要突出重点环节。紧紧抓住重大事项决策以及行政审批、行政执行等重要执法活动,固化权力运行流程,优化权力运行程序,规范约束自由裁量权行使,推进权力运行公开透明,防止权力失控、决策失误、行为失范。强化后期处置,就是结合中期监控发现的问题,采取警示提醒、诫勉纠错、问责整改等措施,及时进行纠错和提醒,防止发生腐败问题,避免廉政风险演化为现实的腐败行为。着力建立起前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的内部风险防控管理机制。对查找出来的漏洞和薄弱环节,积极完善相关制度,形成制度链条,让权力全面受到监督,同时创新方法手段,充分运用“制度+科技”的办法,提升风险防控管理整体效能。

三是加强作风建设,促进清正廉洁。要继续深入贯彻落实中央、省、市密切联系群众,改进工作作风相关规定,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总体要求,切实改进工作作风,筑牢拒腐防变的防线。一要勤照为民之镜、务实之镜、清廉之镜。要时常对照这几面镜子,在思想和作风上,问问自己究竟能力够不够、作风正不正、工作实不实,要瞪大眼睛往“实”处照、往“深”处照、往“小”处照,敢于正视自我、勇于自我批评,要克服放任心理。放任,是自我堕落的开始。在放任心理支配下,个人欲望就会不断膨胀,有了第一次,就会有第二次,不断放任自己,最终导致一发而不可收拾。这方面案例很多,希望大家一定要引起警觉,千万不要在这方面翻跟头,要知不足而奋进,注重加强自身修养、做到警钟长鸣。二要常“正衣冠”,保持行止有度。要经常性地正一正党性修养这顶“帽子”,正一正党员义务这条“领带”,上一上党的纪律这根“弦”。而不是穿名牌服装、戴高档手表、坐豪华轿车;也不是抖威风搞特殊,一口官腔,一副官架,一身官威,比享受、比权力,要克服攀比心理。攀比心理是造成一些干部心理失衡、走上违法违纪道路的重要原因。这方面,大家一定要深思。怎么比、和谁比,不仅仅是个方法问题,它还反映出一个人的思想素质和政治觉悟。要克服低级趣味的攀比心理,如果要比较,就要比思想、比工作、比学习、比技术、比精神面貌。这样,才能比出正气,比出干劲,比出人生的高境界。三要常“洗洗澡”,保持心地清净。清正廉洁,这个“洁”在某种意义上讲,就是思想和作风的一尘不染、干净整洁。房间器具长时间不打扫,就会覆上一层厚厚的灰,人的思想亦如此,有了“污渍”不清洗,便有可能危及自身。要克服见怪不怪的心理。现在社会上有些人,包括一些党员干部,对不正之风和商业贿赂问题习以为常,认为法不责众,见怪不怪,缺乏应有的警觉。这种心理很危险,发展下去就可能失足堕落。大家一定要高度警觉,时刻从严要求,多给自己的身体和思想“洗洗澡”,去除一下附着于身体上、思想上、作风上的腐败之“泥”,增强宗旨意识,坚定理想信念,干干净净做事,清清白白做人。四要常治治病,保持轻装前行。身体生病了,要吃药打针,思想和作风生病了,更要抓紧根治。现在,有的党员干部只求生活舒适安逸,嘴馋胃大、嗜吃贪杯,得了“享乐病”;有的吃“特权饭”、走“特权路”,得了“特权病”;有的甚至为一己私利,以权谋私、贪污受贿,得了“腐败病”。这些病,轻则害人害己,重则误党误国,一定要有病早治,无病预防,防微杜渐。千万不要受私心杂念摆布,执迷不悟,讳疾忌医,要克服侥幸心理。许多党员干部违纪违法的案例,一条重要原因就是存在着侥幸心理。这种侥幸心理实质上是自欺欺人,自作聪明,世上没有不透风的墙,“手莫伸,伸手必被捉”,心存侥幸心理最终会害了自己,最终会一失足成千古恨。

各位同志,今天的讲座我就讲到这里,没有高深的理论,只是我个人对发改委反腐倡廉的一些粗浅看法,讲得不到位、不正确的地方,还请各位同志批评指正,最后用一句话和大家共勉:不请、不送、不收、不接,无欲何惧,宜勤、宜俭、宜清、宜廉、为仆亦欣然。谢谢大家!

领导在发改委廉政党课上的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次