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外国农业补贴政策研究

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【摘要】农业是国民经济重要的产业部门,为支撑国民经济建设与发展提供基础产品。农业是基础产业,也是弱势产业,社会经济的发展离不开农业的稳定和发展。因此,世界各国政府都会通过农业补贴政策来支持农业的发展。近期国外农业补贴政策方面的研究文献表明,发达国家的研究重点集中在理论研究和经验分析两个方面,发展中国家的研究重点在农业补贴政策的影响和作用方面,二者对于中国农业补贴政策的研究发展都具有重要意义,值得借鉴学习。

【关键字】农业补贴政策;发达国家;发展中国家

一、引言

我国是农业大国,农业是国民经济中一个重要产业部门,为支撑国民经济建设与发展提供基础产品。农业作为基础产业的同时,也是弱质产业,社会经济的发展依赖于农业的稳定和发展。因此,世界各国政府都会通过农业补贴政策来支持农业的发展,以获得社会经济结构的平衡。农业补贴是各国政府保护农业最常采用的一种政策。世界各国农业补贴发展轨迹表明:农业补贴政策改革虽然存在着共同的国际趋势,但由于经济发展阶段、农业自然资源、政策目标等方面的差异,各国改革的速度和程度并不相同,农业补贴的规模和方式结构也处于多样化的形态。发达国家农业补贴的规模和系统化程度远远高于发展中国家,美国、欧盟等发达国家均通过高额的农业补贴和完善的农业补贴制度促进了本国农村经济的发展,也稳定了本国农业生产。我国的农业补贴制度不完善,缺乏立法保护,补贴力度不足。国外的学者对于农业补贴政策从不同的方面进行了深入的研究,包括农业补贴政策的影响、作用等等。本文通过对外国农业补贴政策的研究进行分析,总结出国外对农业补贴政策的研究方向以及成果。

二、农业补贴政策的概念

农业补贴政策经历几个重要的时期,在每个时期的侧重点不同。总体来讲,农业补贴政策的概念是指国家为实现农业发展战略对农业生产所实行的各种形式的经常性直接与间接补贴措施。包括农产品购销差价补贴、农产品支持性价格补贴、农业投入品差价补贴、农业资金补贴、休耕补贴、农产品储备补贴、农业科研补贴、农产品出口补贴等等。农业补贴大致可分为以下几种:(1) 为了保护本国的农产品市场,抵御外来的竞争者;(2) 为了提高农产品特别是粮食的自给水平,满足人民基本生活的需要;(3)为了增强农产品的国际市场竞争力,刺激出口;(4) 为了避免农业内部的过分竞争而波及农业的稳定;(5) 为了发展农业生产,稳定人民生活,保持社会安定。

三、外国农业补贴政策概况及其作用

通过最近几年的国外的文献来看,国外的学者对于农业补贴政策的进行了比较详尽的研究。不同的国家学者从各自不同的角度进行了研究。而且不同层次的国家的农业补贴政策的实施程度不同。接下来对于国外农业补贴政策研究的描述首先从发达国家和发展中国家这两个角度进行分析。 

( 一 ) 发达国家农业补贴政策概况及其作用

在发达国家,农业支持和保护既形成了完整的理论体系,又形成了固定的农业法规。发达国家的农业补贴政策相对于发展中国家开展时间早,补贴政策相对成熟。对于发达国家的农业补贴政策的研究主要以美国和欧盟为例来进行分析。

1. 美国

美国在发达国家中实行农业补贴政策最早,学者们对于美国农业补贴政策的研究已经非常详尽。美国目前的补贴政策主要由接支付目标价格和目标收入补贴灾害保险、保费补贴及援助这三种类型的补贴组成。近年来相关学者主要从以下几个方面对于美国农业补贴政策进行了研究分析:首 先 , 美 国 农 业 补 贴 政 策 的 发 展 。G. Rausser, D. Zilberman(2014) 认为随着时间的推移,美国的农业政策已经从建立基础性机构转移到实施有针对性的补贴。联邦政府的政策显著影响了粮食商品的供给和价格。在美国,大规模的农业生产已成为一个更加巩固和有利可图的行业。其次,美国农业补贴政策对其他方面的影响。农业补贴政策具有双刃剑的作用,一方面,它可以有效的促进农业发展、农民增收;另一方面,长期巨额的补贴也会带来农产品价格扭曲和严重的环境问题。Caroline Franck、MSc, Sonia M. Grandi(2013) 认为美国在一定程度上进行了过度的农业补贴政策。他们认为美国的农业补贴政策在一定程度上影响了美国的公共卫生状况。要解决这个问题,必须对政策进行改革,通过对补贴计划的修订,增加资源以进行可持续性农业的发展,从而可以促进消费者的健康行为的变化。由于美国的农业补贴范围广,补贴额度大,对于各行各业的影响也大,从 Caroline Franck、MSc, Sonia M. Grandi 等学者的研究也可以看出。第三,美国农业补贴政策的经济影响。农业作为基础产业,它的发展对其它产业具有基础的作用。Carmenza Castiblanco、Alvaro Moreno、Andrés Etter(2015) 通 过 对 政 策支持生物柴油生产在哥伦比亚的经济影响分析,认为单纯的农业补贴政策本身并不能达到很好的效果。农业补贴政策需要配合其他的政策才能达到很好的效果。这一点,美国也在继续努力,近年来的农业法律的制定也包含了农业补贴这个方面。

2. 欧盟

欧盟也是世界上的发达组织。欧盟实施共同农业政策,它的主要内容包括:实行农产品统一价格、建立农业共同基金、实行保护关税等等。共同农业政策不断地进行深入和发展,形成了两个政策体系:价格政策和结构性政策。其有两个目的:一是稳定市场价格,二是保障生产者的最低收入。欧盟的国家的农业补贴政策也相对比较成熟。由于欧盟的国家比较多,所以主要针对其中几个国家的农业补贴政策进行研究分析。由于,欧盟有一个共同价格,农业补贴政策一般不把重点放在价格支持政策。专家学者们对于欧盟的国家的农业补贴政策的研究分析主要有以下几个角度:( 西班牙 )Antonio F. Amores、Ignacio Contreras(2009) 研究分析表明现在的农业补贴政策在提高生产质量和农业的环境和社会价值方面仍发挥着很大的作用。农业补贴政策的的作用大小跟农场的规模有关。规模越大,这 种 正 向 的 作 用 越 明 显。Gemma Masip, Maite Sabalza 等人 (2013) 认为,欧盟需要明确相关的法律来确保农业保护政策的实施。

 (二)发展中国家农业补贴政策概况及其作用

发展中国家的农业补贴政策仍处于初期阶段,它的方式主要是通过改变采用工农价格剪刀差支持工业化的做法,逐步提高农业补贴在农民总收入中的比重。发展中国家的农业补贴政策根据各个国家的实际农业情况而各有不同。总体上来说,发展中国家开始进行农业补贴政策的时间比较短,不成熟。学者们对于农业补贴政策的研究重点与发达国家相比有所不同。发达国家的农业补贴政策的研究主要针对的是农业补贴政策的影响。而发展中国家对于农业补贴政策的影响主要是集中在对于影响农业补贴政策发挥作用的因素等。学者们对于发展中国家的农业补贴政策的研究主要包括以下几个方面:

1. 影响农业补贴政策发挥作用的因素影响

农业补贴政策发挥作用的因素有很多。学者们从以下角度来进行了研究分析。第一,性别的影响。Monica Fisher 等 (2014) 经过对马拉维全国代表性的数据进行分析研究,认为性别的不同对于农业补贴政策的效果具有影响。输入补贴计划对于女性农民获得改进的现代农业技术以及现代种子等具有明显的作用。但是,想要消除性别之间的差别还需要很长的一段路要走。第二,政治信仰或者政策信念对于农业补贴政策发挥作用也具有影响。Jonathan Mockshell、Regina Birner(2015) 使 用 加 纳 和 乌干达作为案例研究的国家,来测定政策信念对于农业补贴政策的影响。学者研究提供的分析表明,重视政策信念的作用,对于农业补贴政策制定具有重要的实际意义。理解政府为什么采取他们的农业政策具有一个富有成效的政策对话的必要性。政策信念的不同会导致农业补贴政策的选择不同。第三,农业补贴政策的设计对于其发挥作用有影响。Alper Demirdgen、Emine Olhan、Jean-Paul Chavas(2016) 等人研究表明,农业补贴政策对农民的作用有正反两方面的影响,而土地分配对于农民有一个正向的影响。

2. 农业补贴政策对其他方面的影响

学者们对于农业补贴政策对其他方面的影响的研究分析主要包括以下几个方面:第一,对 于 劳 动 力 的 影 响。Jayanta Kumar Dwibedi、Sarbajit Chaudhuri(2014) 认 为 通 过 对 农 业 的 补贴的间接扶贫计划,不论是否先进或落后将无法同时实现降低童工的劳动力供给和儿童的发病率。农业的补贴政策的作用是有限的。农业补贴政策的运用,比如说价格补贴政策,它通过扩大落后的农业增加了对童工的需求。第二,对农业生产的促进作用。Aden Aw-Hassan、Fadel Rida 和 Roberto Telleria 等 人 (2014) 通 过研究得出输入补贴,如柴油燃料补贴和作物的采购价格支持对于叙利亚的农业生产产生了重要的作用。其中,燃油补贴是一种重要的驱动力。第三,农业补贴政策对粮食价格的影 响。Hiroyuki Takeshima、Lenis Saweda 、O. Liverpool-Tasie(2013) 研究了撒哈拉以南非洲地区的化肥补贴政策对食品价格的影响,结果表明化肥补贴政策对于食品价格的增长率具有非常小的影响,而且政治对化肥补贴的分布起到了作用。

弱影响的价格增长率可能是由低市场导向,输出市场结构,更注重农民的收入,低边际生产力的肥料,和政治影响的目标引起的。Li-Ju Chen、Shih-Wen Hu、Vey Wang 等人 (2014) 提出,由于农产品价格弹性相对较低,一个好的收成通常会导致农业价格的崩溃。为了稳定市场和保护农民,许多国家已经出台了农产品的价格补贴政策和地方保护政策。结果表明农产品的价格补贴政策和地方保护政策不一定能稳定农产品的价格,但是能稳定制造产品的价格。第四,对可持续发展的影响。Andrés M. Cisneros-Montemayor、 Enrique Sanjurjo、 Gordon R. Munro 等 人 (2015) 认 为 渔业补贴政策影响了可持续的生态系统和长期的社会和经济效益。对于不同的行业,补贴具有不同的影响,补贴改革政策要进行审慎评估,要考虑补贴政策的实用性和条件的实施。任何政策成功的关键因素是明确短期和长期的目标,创意设计,透明的实施,和强大的社会政治意愿。如果取消补贴是简单的做法,那么就难以从政治和社会视角取得成功。最后, 对 消 费 的 影 响。Eeraj Kaushal、Felix M. Muchomba(2015) 研究了印度贫困地区粮食补贴的影响。结果表明,粮食补贴使得谷物和某些更高级的营养来源增加,降低了粗粮的消耗。也就是说,粮食补贴增加了对小麦和大米的消费和降低了对粗粮的消费。

四、外国农业补贴政策研究的前景展望

通过分析可以发现,近年来各国的学者们对于各国的农业补贴进行了深入的研究。而学者们对发达国家与发展中国家的研究方向以及重点略有不同。对于外国农业补贴政策的前景展望主要从发达国家和发展中国家这两个角度进行。对于发达国家来说,从近年来学者们的研究重点可以看出,文献主要集中在理论研究和经验分析这两个方面。发达经济体从 20 世纪90 年代开始对农业补贴政策进行改革,对主要农产品在生产领域和价格领域减少了补贴,开始转向以市场化为导向的农业补贴政策。目前,主要的发达国家正在进行新一轮的农业补贴政策改革,而且发达国家的农业补贴政策呈现出以下明显的发展趋势:发达国家补贴金额总量维持较高水平,以支持本国农产品的竞争力,保护农民的收入;补贴方式由价格支持转向直接收入补贴;补贴重视方向从农产品转向农产品与农业生产要素并重;农业补贴政策与环境保护相结合。由于环境保护存在外部性,而农业生产对于环境的不利影响越来越大,发达国家政府介入了农业补贴政策。对于农业补贴政策的研究,发达国家接下来应该更多的针对农业保护的立法的理论和经验研究。农业补贴政策的法制化是发达国家农业政策制定和实施的一个非常显著的特点。农业补贴政策的法制化是保证农业补贴政策得以顺利贯彻实施的重要保证。

发达国家的农业补贴政策进行,必然引起学者们的注意。而对于立法的研究还需要进一步加强。对于发展中国家来说,接下来的研究应该还是针对农业补贴政策的影响和作用方面。发展中国家对农业实行支持和保护的历史还比较短,尚处于摸索阶段。大多数发展中国家的农业补贴规模要比发达国家小得多;发展中国家对于农业投入品(例如:肥料、电力、农业机械等)普遍实行补贴政策,而对于发达国家而言,农业投入品补贴已不占主要地位。发展中国家的农业补贴政策还是集中在价格支持方面。学者们对于发展中国家农业补贴政策的研究主要集中在研究影响农业补贴政策发挥作用的因素以及农业补贴政策的实施对于其他方面的影响。性别、政治信仰以及农业补贴政策的设计不同都会对农业补贴政策发挥作用产生影响;农业补贴政策的实施对于农业劳动力、农业生产的促进以及粮食的价格都有影响。通过上文分析可以得知,对于发展中国家来说,政治因素对于农业补贴政策实施结果的影响是非常突出的。农业补贴政策发展的研究与农业补贴政策额的实施密切相关。发展中国家可以借鉴发达国家完善的农业补贴政策体系,同时对于发展中国家农业补贴政策的研究对于发达国家农业补贴政策的研究发展也具有借鉴意义。

五、结论

关于国计民生,农业补贴政策的作用对于农业的发展影响深远。农业补贴政策的研究与补贴政策的实施密切相关。发达国家的农业补贴政策比发展中国家开始时间早,相对更成熟。不管是发达国家还是发展中国家对于农业补贴政策的研究,其内容与结果都对我国农业补贴政策的研究与发展具有借鉴意义。我国应该进一步加大农业补贴力度,完善农业补贴制度以及农产品价格调控体系,建立符合我国实际国情的农业补贴政策体系。

作者:赵婷婷 单位:中国海洋大学

西南农业学报责任编辑:张雨    阅读:人次