建设项目环评厂址比选案例范文

《四川环境杂志》2014年第四期

1案例厂址综合评价及筛选

由表1不难发现，项目5个厂址各有优缺点，部分厂址优缺点相对突出，但也有部分厂址优缺点相差不大，让人一时难以取舍。针对此种情况，我们需要首先明确厂址的关键限制因素，进行厂址初步筛选，剔除明显不符合要求的厂址，然后对符合要求但优势不突出的厂址进行细化比较分析，从而选出最佳厂址［11］。

1.1关键制约因素的选取及厂址初步筛选项目的建设对区域环境的影响是一个不可逆转的过程，因此在项目建设过程中，难免会存在或多或少的环境制约因素。出于保护和改善环境的需要，国家和地方会依法制定一些保护规划和保护政策，在一定区域内或条件下禁止全部或某类项目建设。通常这些限制性规划或保护政策能够直接判定项目厂址选择是否合理，在某种程度上决定着项目环评是否能够通过，我们称这些决定环评能否审批通过的限制性规划或保护政策为“政策红线”。本文政策红线，侧重环评，故会因各区域环评审批要求不同，与规划红线、生态红线等重叠，也有可能范围小或者不相关，因此应在厂址比选时根据区域环境要求及特点进行具体确定。根据国家和地方项目环境保护要求，经分析该省“政策红线”有3个:(1)该地区为主要农作物产区，原则上不允许占用基本农田，国家特大项目等除外。(2)根据该地区出台的化工项目准入指导意见，要求该地区的化工企业进入有化工产业定位的专业园区。(3)该地区为国家南水北调穿越区，在保护区范围内禁止建设化工项目。根据该省3个“政策红线”，厂址2和3均不在专业园区且所占土地为基本农田，不符合“政策红线1”，故被首先剔除;厂址4部分位于南水北调保护区范围内，该问题虽然能够通过优化平面布置和减少土地使用面积等措施进行避让解决。但其所在工业园位于城市主导风向上风向，不适合布置化工等重污染项目，其拟环评编制过程中定位为化工，明显不符合国家环保政策，不符合“政策红线2”，因此予以进一步剔除;厂址1所在工业园虽然没有化工产业定位，但经工业园调整后，能够满足进驻专业园区的要求，以及用地规划，不在“政策红线”限制范围内。厂址5虽然不在工业园内，但经工业园扩区后能够满足专业园区和用地要求，亦不在“政策红线”限制范围内。由上分析不难得出，厂址1和厂址5适合作为该项目的厂址。

1.2厂址细化比较分析经初步筛选，厂址1和厂址5均可作为该项目的厂址。从环评角度讲，厂址周围环境限制因素越少，项目建设对当地环境影响越小。因此需在厂址初步筛选的基础上，进一步筛选出最佳厂址。根据该区域环境影响评价政策和国家相关环保法律法规，结合厂址1和厂址5周围环境特点，选取产业定位及用地性质，环境敏感点，区域水环境保护，交通及配套设施等4项指标进行细化分析，采用加权系数法进行综合评价，各项指标基础分为25分，共100分。加权系数法系数设定见表2。厂址1和厂址5综合比较见表3。由表4对比分析结果不难发现，厂址5为该化工项目最佳厂址。在实际厂址选择中，因考虑地方发展等因素，当地政府最初建议企业选择厂址1作为建设厂址，但在其环评开展过程中因厂址地下水较敏感等问题，当地环保部门和厂址1周围公众的对其有较大意见。后经多方论证及环评单位协同企业从企业自身风险防范和区域环境保护需要等角度向该政府进行厂址比选专题汇报，最终同意企业选择厂址5。经企业初期建设证实，厂址5较厂址1在地下水污染防治等方面，不仅在投资上有较大的节省，而且获得了当地公众的对其项目建设的肯定和大力支持。

2案例厂址比选启示

由案例分析，我们不难发现，在项目前期，积极开展项目环评厂址方案比选，不仅有助于削减项目建设对周围环境的影响，实现经济、社会、环境和谐发展，而且在获得公众支持和节省投资等方面有重要作用。在实际项目建设中，与案例相反，存在很多企业在未进行环评厂址比选的前提下，便直接选址建设，即通常所说的“未批先建”。根据《中华人民共和国环境影响评价法》，环评是项目建设的前提条件，未批先建属于违法建设，应由相关环保主管部门进行处罚，并限期补办环评手续。这种做法不仅违法，而且往往存在较大的风险，一旦经环评论证发现，项目建设对当地环境的影响程度不可调控，必须变更厂址，则会导致企业前期投资全部或大部分损失，甚至可能间接引发企业资金链断裂，进而导致企业破产。在与企业开展环评业务过程中，我们发现企业之所以“未批先建”，除了因为环评周期较长外，还与企业对环评的认知态度有关，不少企业在一定程度认为:不管厂址选在什么地方，影响大小，环境影响评价都能够通过各种污染防治措施进行削减。但在实际环评过程中，环评不是“万能”，如果项目建设对当地环境影响在可调控范围内，环境影响评价能够通过污染防治、风险防范等措施将项目对周围环境的影响程度降至合理范围;如其对当地环境影响在不可调控范围内，则必须在其它地方另选厂址，以保证项目对周围环境的影响程度在可调控范围内。因此在项目开展前期，积极开展环评厂址比选具有重大意义。它不仅能够避免因厂址选择不当而造成的重大损失，提前发现制约项目建设的关键因素，进而根据这些关键因素采取相应的策略，保障项目的顺利实施，而且能够有效减少企业在污染防治方面的资金和人力投入。

3结语

3.1由案例分析可知，项目环评厂址比选采用“政策红线”剔除法和加权系数细化比较分析法相结合的方法，能够有效地对企业厂址进行筛选和优化，并得到最佳厂址。

3.2在项目前期，积极项目环评厂址比选不仅能够降低企业选址风险，而且能够做到最大限度有效削减项目污染物排放对周围环境的影响，在项目前期开展项目环评厂址比选对企业建设具有重要作用。

作者：张相锋于鲁冀王莉单位：郑州大学环境技术咨询工程公司郑州大学水利与环境学院