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农民收入问题的思考

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《农业技术与装备杂志》2014年第二十四期

1造成农民收入问题的原因

造成农民收入问题的原因涉及诸多方面,归纳为以下几个方面。

1.1现有经济发展水平的影响从宏观上看,现有的经济发展水平决定了城乡居民收入的显著差距,这是一个共性问题。现在,发达国家由于总体发展水平高,城乡居民收入差距较小。而几乎所有发展中国家的城乡居民收入差距较大,尤其是落后的发展中国家,如非洲一些贫困国家,其城乡居民收入差距更大。

1.2经济发展中农业所占的比例不均衡农业在全区的经济发展中所占的比例不均衡,农民收入水平较低是其必然的体现。2013年,朔城区全区经济总收入281.3亿元,农村经济总收入仅为61.5亿元,只占全区经济总收入的22%。全区总人口51万人,其中农业人口27万人,占全区人口的53%。粗略地计算,53%的人分享22%的财富。

1.3生产水平相对落后生产水平落后是造成农民收入较低的直接原因。现阶段,农村土地经营仍然是以家庭承包经营为主体、其他多种形式并存的经营模式。朔城区处在半山区的行政村有48个,占全区的16%,这些村庄由于受地理等自然条件的限制,农民耕种基本上还停留在人畜结合种植水平上。全区只有大约14%的农户实现了播种机械化,70%左右的农户耕种实行半机械化操作。而在收割时,由于传统观念的原因,农民害怕收割时浪费粮食,90%以上的农户实行的还是手工操作。家庭经营生产规模小、生产落后、劳动生产率低,难以适应现代社会的发展。

1.4农民素质较低这是影响农民收入的一个重要因素。据统计,朔城区农民平均教育水平为8年。2013年,全区每个乡镇平均只有一所学校,如果按一村一所学校计算,现有的学校数只占到5%。照此发展下去,农民受教育水平只会越来越低。受教育水平低,影响他们了解、学习、采用和掌握新技术的能力,难以适应社会和进行农业结构调整,外出打工也会受到一定的限制。掌握新技术、调整产业结构和外出打工这三方面的能力是农民增加收入的主要途径。长期以来,由于农民思想陈旧,观念、技术不更新,出现了产业结构单一不变,致使其收入增长呈现缓慢态势。

1.5农民的市场供求信息不灵农民难以掌握市场供求格局的变化,降低了其收入增加的可预见性。农民当年生产大都是根据上年的收入高低来决定的,没有统一的规划,再加上信息不灵、专业性不强,收入增长缓慢是其必然表现。多年来,朔城区农民已形成了粮食生产以玉米为主的模式,几乎家家户户种植玉米,这就导致了玉米生产过剩、供过于求,出现了农民卖粮难问题。好多农民的玉米到来年夏天还卖不出去,风吹日晒、老鼠糟蹋,损失不少,减少了收入。

1.6政策方面的原因主要表现在农业扶持政策、土地征用政策和农村劳动力转移等方面。近几年,国家加大了农业扶持政策,但农业设施方面的投入较少。2014年,全区“一事一议”财政扶持基金为895万元,涉及96个村,项目包括街巷硬化、村容整治亮化和水利设施等,其中仅有10个村实施农业水利设施,占扶持村数的10%。在土地出让方面,给农民每0.067hm2地的补偿标准为32000~70000元,其中包括集体留用的20%公积金。而政府土地出让的价格往往几倍于此。土地转为非农业用地,不仅没有使农民生活得到改善,反而恶化。在劳动力转移方面,农民就业范围较小,农村劳动力不能大量转移,劳动生产率难以较快提高。2014年,受建筑业疲软及服务业的影响,全区农民外出务工人数由2013年的3.13万人下降到2.2万人,极大地影响了农民外出劳务收入。

2解决农民收入问题的建议

解决农民收入问题是一个比较复杂的问题,是一项艰巨的工程,需要一个漫长的过程。既需要农民的自身努力,又需要各级政府的帮助。

2.1加快城镇化发展,缩小城乡居民收入差距城镇化是经济发展的历史规律,也是必然之路,是促进农民收入增长的重要外部条件。城市建设和发展离不开农民,只有大规模地转移农村劳动力,才能大幅度地提高农业劳动生产率;只有加快城市发展,才能提供较多的第二产业和第三产业就业机会,尤其是第三产业。城市化发展也会提高非农业用地的使用效率。

2.2加大财政扶持力度,促进农业生产发展农业生产是农民收入的主要渠道。加强农业生产力是稳定和增加农民收入的基础。加大财政对农业基础设施建设的投资,会降低农业生产成本,减少农民生产经营性支出,从而提高农民人均纯收入水平。

2.3完善土地管理制度,提高农民发展农业的积极性《农村土地承包法》规定,农民家庭承包经营土地30年不变。从长远看,将农民的土地使用权和经营权证书从30年变为长久性更好。这样,农村土地可以不经过政府而直接进入市场,完善了征占农民土地的补偿机制,不管是政府还是个人行为,均需按所征占地的市场价格对农民补偿,使农民利益得到保障。另外,在土地转为盈利性非农业用途时,农民可以以土地承包使用权入股,参与管理和分红。

2.4加大对农村教育的投资,提高农民增收能力教育是一项长远的发展计划,国家应加大对农村教育的投资,提高农村人口素质。只有农民素质提高了,才有接受新技术的能力,才能提高生产水平。加强农民技术培训,拓宽就业渠道,可促进农民到非农领域就业和增收。农村剩余劳动力到非农领域就业的机会和人数的增加,将直接促进农民人均纯收入中工资性收入的增长。

2.5加快土地健康有序流转,实现集约化生产这是促进农民收入增加的重要途径。由于现代农业生产发生了很大的变化,以家庭为主体的农业生产规模小,已很难适应市场发展的需求,因此必须加快农村土地依法、有序流转,以防土地流失。同时,实行集约化生产,可提高劳动生产率,让更多的农村劳动力解放出来,到其他领域创造财富,增加农民收入。

作者:郑清爱单位:山西省朔州市朔城区经管办

农业技术与装备杂志责任编辑:杨雪    阅读:人次
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