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都市型农业发展思考

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一、大连都市型农业发展模式的现实选择

发展都市型农业是世界发达国家和许多发展中国家推进农业发展的重要路径,有以美国和澳大利亚为代表的大生产模式、以日本和韩国为代表的精工细作模式及以法国为代表的中等规模农场模式,这些发展模式值得研究借鉴。(一)外国模式1.美国、澳大利亚模式。美澳特点在于地多人少,资本密集投入,生产机械化集约化水平高,缺点在农药、化肥等资源大规模投入,土壤、食品安全等问题不容忽视,适合大宗农产品生产。2.日本、韩国模式。日韩特点在于地少人多,生产单体投入水平高,机械化水平也很高,农业生产的组织化程度很高,国家给予农业特殊市场地位,缺点在于具有很强的封闭性,农业保护不利于竞争,生产效率提高不快,适合小规模、特色化产品。3.法国模式。法国特点是地少人多,政府采取多种投入政策,发展中等规模的农场,政府采取发放“离农终身补贴”、鼓励农村劳动力转移等政策,推动土地集中,然后国家大幅投入,提高农业机械化、集约化和市场化水平。该种模式适合财力雄厚的国家。(二)大连都市型农业模式选择大连属于计划单列市,政府财力较好但不充裕,人多地少,农业资源不算丰富但开放程度较高,不能完全照搬美国、日本和法国等发展模式,只能遵循农业现代化发展规律,结合大连客观实际,确定都市型农业发展之路。一是按照大连市农业和农村经济发展“十二五”规划的总体要求,加快和强力推进大连农村综合改革,激发和释放农村地区经济发展活力;二是立足大连农业资源禀赋,充分发挥地域和物流比较优势,按照都市型农业规划摆布好农业生产、流通布局,走大连特色农业发展之路,推进农业生产市场化、产业化;三是大力推进农业生产和农产品流通领域的组织化、合作化,在此基础上积极倡导生产的机械化、标准化,同时推进农业现代化进程,不断提高农业生产效率、农产品商品率;四是继续加大农村和农业基础设施财政投入力度,积极推进科技培训和推广应用,加速农产品质量安全和农产品物流体系建设,夯实都市型农业发展基础。

二、政府促进都市型农业发展的对策建议

加快大连都市型农业发展是一项复杂的系统工程,其发展一靠市场二靠政府。市场是实现都市型农业健康发展的基础,而政府是促进都市型农业发展的保障。政府不仅要直接解决当前制约都市型农业发展的难点问题,同时更要重视宏观布局,根本解决阻碍都市型农业发展的基础性问题。在大连都市型农业发展相对较晚、市场发育明显不足的现实条件下,亟待政府统一布局,长远谋划,找准着力点,破解“瓶颈”,保障都市型农业健康快速发展。

(一)政府应加快推进农村综合改革1.解决好农村土地问题。一是加快推进农民承包土地确权和农民宅基地、农村建设用地确权及农村集体资金、资产、资源登记和评估等工作,为农民土地流转创造条件;二是建立农村公开市场。加快农村承包土地经营权、集体林权流转市场,农村土地承包经营权流转评估机构、纠纷仲裁机构等服务平台建设。2.解决好农业经营组织体系建设问题。一是促进和鼓励土地承包权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转,提高农业生产的组织化进程。二是促进农业产、加、销协调发展,实现农业增产,农民增收。3.解决好农业安全和资金配置问题。一是保护现有耕地数量和质量,正确看待粮食生产和安全问题,加大高标准农田建设,确保区域粮食增产增收;二是创新农村资金互助社,有序发展小额贷款和农民互保制度,建立农民资金合作投入、土地和产业的综合开发机制及利益风险共担机制。

(二)政府应加快农产品流通体系建设1.建立骨干批发市场。着眼于大连农产品特点和借助高度发达的海陆空运输条件,建立一批国家级、地区级海产品、水果、花卉、蔬菜等面向东北亚及全国的骨干批发市场,建立健全农业产品流通体系建设,为建设都市型农业奠定坚实的物质基础。2.藏粮于地、藏菜于田。流通与生产是上下游之间的关系,要想搞好流通,生产环节密不可分。政府应当有一体化思维,藏粮于地、藏菜于田,并与生产流域的合作组织化建设结合起来,深入研究市场供需规律,通过生产的合作化来合理控制产量和价格,保持农产品供给的基本稳定。同时,不断提高农业产加销一体化经营水平,促进农副产品生产、经营、流通的专业化分工,形成高商品率和大市场的农业生产流通格局。

(三)政府应加强基础设施保障体系建设一是继续加大新农村、新社区、新农庄建设力度,全面提高农村地区自来水、电力、干支公路、绿化、废物处理水平,加快完善农村公共基础设施,助推都市型农业建设发展;二是继续加大标准化农田建设。继续加快河道、水库综合治理工作,重点推进各类田间水利工程,农田道路,电力配套等基础设施建设,提高农业生产基本物质保障能力;三是加强对现有的自然生态保护力度。加大对保护林、水源涵养林、田间防护林等方面投入力度,实施大规模造林绿化工程,构建比较完备林业生态体系,提高农业发展的可持续能力。

(四)政府应加快农产品质量体系和农业服务体系建设一是加快农业生产的标准化基地建设,建立农产品质量追踪体系,完善农产品质量检测体系;二是加大新品种、新技术引进和推广力度,注重市场化方式科技培训和推广;三是构建动植物疫病防控体系;四是加强农民培训及农业之外的服务业、建筑业等领域培训,做好农民就业工作。

(五)政府应加快建立更为合理的财政支农机制1.清理规范各类财政支农补贴。一是按照中央、省政府的要求,清理并规范过多、过滥的各类财政支农补贴。据统计,目前大连各类直接支农补贴资金有16项,2012年财政支农资金达18.2亿元,有些补贴如粮食综合补贴、最低生活保障等是必须的,但有一些很难说是有效。政府应对其统一清理、规范,建立合理的财政支农机制,确保财政资金的使用效益。同时积极推行公开公示和“一卡通”,规范各类支农补贴的发放和使用;二是逐步降低以奖代补规模。当前以奖代补资金多且乱,涉及面广,一些代补资金如水利、道路等原本属于政府公共支出范畴,是政府的应尽职责,事后再给予奖励属于政府缺位,并造成财政资金浪费。同时以奖代补资金过程管理难以规范,且事后无法监管。此外,以奖代补资金的引领效果很难评估。对此政府财政应会同农业主管部门和各基层政府加强以奖代补资金管理,适时对其清理和整顿,在此基础上建立更为合理的财政支农补贴机制。2.增强财政提供农村公共服务能力。大连各级政府应按照中央城乡一体化要求,可采取直接投入、购买服务等方式,加大对农村基本公共服务如基础设施、社会保障、文体教育等投入力度,改善农村地区人文环境,助推都市型农业发展。3.合理解决市县两级支农资金配套问题。上级政府应合理划分各级政府间的支出责任,凡属于市政府支农领域事务的由市本级财政负责,属于县乡政府负责的归于县乡财政负责,同时上级政府应加大对县乡财政支农的转移支付力度,明确各项资金数额,由县乡统筹调配用于农业发展。

作者:盖克单位:大连理工大学

南方农业学报责任编辑:田老师    阅读:人次