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人力资本对农业发展的影响

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一、美国农业人力资本投资的特征

美国对农业人力资本投入的特征主要体现在农业教科体系的完善上。美国农业部下设具有不同职能特征的部门,如植物生产局、土壤局、动物生产局等。他们各司其职,分工明确。除此之外还有各州的农学院、试验站和推广站,负责教育、研究和推广工作。美国农业人力资本投资的特征主要还有以下几个方面:

1.制定有关农民教育的法律、法规,完善农民培训制度体系美国是一个十分注重法制的国家,拥有非常完备的法律体系。依法治农是促进农业发展的根本,美国政府要求农业的管理要依据法律,按规则办事。美国在有关农民教育方面的法律主要有:1862年美国国会通过的《莫雷尔法》,规定按照各州在国会中人数的多少分配给各州不同数量的国有土地,将土地出售或者投资所得收入至少5年内建立一所“农工学院”,即专门讲授有关农业知识的学院。农工学院培养了许多农业方面的人才,后来发展成为美国职业技术学院。1887年美国国会通过的《哈奇法案》是另一个十分重要的法案,该法案为保证每个州都有自己的农业研究机构,在每个农工学院建立一所农业试验站,研究农业相关的领域。1914年国会通过的《史密斯—利费法》,这部法案要求每个州建立一个从事农业推广的机构,负责向农民提供教育和培训,该法案可以将科研成果迅速推广到农民那里,使农民快速应用科研成果。完善的农民培训制度体系便于将推广工作建立在研究的基础之上,而且可以将教学与科研紧密结合在一起,运用理论解决实际问题,又能迅速将最新的研究成果推广到农民中间。

2.建立健全有关农民教育培训的研究机构美国农业部下属的研究教育和经济司是主管农业科研和教育的核心部门,有农业研究服务中心,合作研究、教育和推广服务中心,经济研究服务中心,国家农业统计服务中心4个中心,分别负责各种计划的制订和实施,保证了农业科研、教育和管理的结构健全,分工明确。通过法案先后建立的农工学院、农业试验站和农业推广站紧密联系在一起,将农业教育、研究与推广工作形成完善的三位一体的体系,使农民快速获得先进的科技知识。与此同时,在民间有众多的培训组织共同推动农民教育与农村经济。例如,在农村中学成立的未来农民协会,鼓励学生加入农民协会,帮助学生学习农业知识,提高劳动技能,从事农业实践。并设置了丰厚的奖学金,鼓励学生进入大学深造。再如政府每年举办的农业博览会,在展会上介绍新的产品,宣传农业知识,并展开了多种多样的活动提高全民对农业问题的重视,使全社会尊重广大农民的劳动果实。

3.加大对农业、农民、农村的财政支持力度目前,美国财政每年有大约600亿美元的经费用于农民人力资本的投入,而且对农民人力资本的投入还在不断增加。仅看农业科研以及推广支出,1915年该项支出总计约0.141亿美元,到1970年增加到8255亿美元,仅仅55年的时间增加了将近58倍。可见,美国对农业人力资本投资的重视。相比而言,中国用于人力资本投资的财政支出比较少,农民教育培训的经费更是十分有限。这也是制约农民教育的重要问题。所以,在今后的发展中,中国政府应该重视农民教育问题,将“科教兴国”真正实施到农民教育问题上来,提高该项的财政支持,保证农民的教育培训能够有效实施。

二、美国农业人力资本投资对美国农业的影响

美国对农业人力资本投资总体上讲是十分成功的,而且对促进美国农业发展产生了积极而深远的作用,主要体现在以下几个方面。

1.大幅提高了美国农民整体受教育水平和教育技能根据美国农业部1970—1990年对美国25岁以上农民受教育情况的调查资料显示,随着时间的推移,大学毕业的农民由1970年的5.3%增长到1990年的10.8%,提高幅度1倍以上。而未接受过高中教育的农民占比从56.1%下降到32.9%,降低了23.2个百分点。由此可见,美国农民的受教育程度有显著的提高。

2.提高了美国农业劳动生产率水平在美国,从事农业生产的人口只占全国总人口的3.1%,而提供的谷物数量却占据世界总量的20%左右。因为对农业人力资本的大量投入使得美国农民教育水平得到巨大提升,有效提高了美国农业劳动生产率水平。据有关资料显示,农业劳动耗时从1940年约为10665亿h到2000年不到2471亿h,60年的时间下降幅度达到76.8%。其中,种植业下降了157亿h,畜牧业则显著的从10460亿h下降到2421亿h。值得一提的是,农业劳动所耗人时的下降并没有降低人均供养人数,反而劳动力人均供养人数这一指标又显著增长。1940年美国农业劳动力人均供养人数为10.7人,到2000年这一指标增长到124人。

3.提高了美国农业的科学化和机械化水平美国农民教育中注重对农民进行机械化、化学化工和生物技术的教育和培养,各种先进的科学技术对美国农业现代化起到到极大的促进作用。曾经有专家提出,美国在19世纪30~80年代的农业产量增加以及劳动生产率的提高,很大程度上都源于对农业科学的研究和对农业人力资本的大量投入。与此同时,农业技术的推广也使农民获得新的知识并从中获益。

4.农业的发展带来了农村生活条件的改善源于对农民人力资本的投入,促使了美国农民素质的提高,农业科学水平以及农村经济更是取得巨大发展,农民的收入也得到了显著的改善。收入增加使农民有多余的钱来改善自己的生活条件,农民看到了实实在在的好处更加支持政府的政策,在农业推广方面更加的积极和主动。为了使农村电力使用更加普遍,大量的推广人员深入农村向广大农民宣传家庭电力的使用,美国政府也专门发放贷款,使得农村电力普及得很快。

三、美国农业人力资本投资战略对中国的启示

美国利用农业人力资本投资极大地促进了农村经济的发展以及美国农业文明的进步,这对中国这样一个人口大国无疑是一种榜样,其发展的经验对中国农业发展有许多有益的启迪,值得中国借鉴。

1.进一步提高中国农业战略地位,完善中国农民教育体系和法律制度从美国的农民教育经验来看,完善的农民教育体系和相关法律、法规的制定为提高农民素质和教育水平提供了重要的制度保障和发展的基础,也为农村经济的发展作出了巨大的贡献。以美国各州在1908—1913年的措施为例,美国政府要求各州都制订农民培训计划,要求对各州自行制订计划对农民进行教育和培训,这些计划对各州农业课程水平的提高起到了重大作用。后来,在1917年,又要求联邦政府提供资金设立统一标准的教学大纲,使得农民教育培训标准一致且发展迅速。同时,中国在计划经济体制下遗留的农民教育、农业科研与推广相脱离的体制,严重影响了农民快速应用农业科技成果。虽然近年来改革一直在进行,而且作了大量有益的探索,但是整体看问题并没有解决,农业科教体系仍然需要作出根本性的改变。只有把“农业养国”的思想提升到更高的战略地位,“科教兴国”思想在农业发展上用制度建立保障,那么中国农业才能更加快速、高质量地发展。

2.加强财政对农业投入力度,增加中国农民教育和农业技术推广经费中国是世界人口第一的大国。虽然从改革开放以后对人力资本的投资不断增加,但是无论从总量上还是人均水平上,中国仍然是世界上公共教育经费支出最少的国家之一。与美国相比,中国的教育总量投资只有其1/150。这其中农民教育经费更是少得令人担忧。加大财政对农业投入力度,保障农民人力资本投入和技术推广的经费投入关系到中国农业健康发展的重大问题。与此同时,农民人力资本教育培训不应仅靠政府拨款,还应该采用多种多样的筹措经费的方式,促进农民教育培训的迅速发展。

3.加强中国农业教育师资队伍建设,提高培训人员整体素质农民培训质量的提高很大程度上依赖高素质的教师队伍。美国为了保证农民培训的质量,对培训农民的教师素质要求极其严格。首先,还引入了市场竞争机制,对农民教育培训机构进行考核。考评合格的培训机构才能够获得政府补贴,而考评不合格的培训机构将被取消培训资格。毫无疑问,这是保证农民教育培训质量的一个有效的手段,很值得中国学习。其次,中国还应该提高教师的工资水平,稳定农业教育师资队伍,保证为农民教育的教师人员数量。同时,为教师提供进入高校或者科研机构进修的机会,提高教学的水平,进修过的教师不但能够提升自身的理论水平,还能够将理论讲授给农民,提高广大农民的知识水平。再次,鼓励农民中的佼佼者自觉投身到农民教育工作当中去,将他们在实践中积累的经验以及学有所成的知识传授给同为农民的左邻右舍,起到良好的沟通媒介作用,农民之间的沟通往往比没有实践经验的老师讲课更有作用。最后,还应该聘请各高校的老师以及科研机构的研究人员定期或者不定期地对广大农民进行培训,更好地提高农民的受教育水平。

4.农业教育要从小学生抓起,实行产学结合,培养学生对农业的兴趣美国的教育分为基础教育、中学教育和高级中学教育。在美国的中学里,有3500多所中学设置了农业教育的课程,从中学阶段就开始培养学生对农业的兴趣,这些15~18岁的学生是美国农业发展的后备力量。而在中国,推行的是应试教育模式,从小学、初中、高中所培养的学生都是学习一些基础的课程,并没有向美国那样进行专业的农业方面的培养和教育,到了大学才有农业相关的专业,而且许多农业专科毕业的学生并不从事跟农业相关的工作,培养的农业专门人才数量十分有限。如果中国能从小学教育开始就增加有关农业技能、基础知识的课程,使得学生、尤其是对农业有兴趣的学生从小就接触到农学知识和农业技能,就能够培养出更多专业人才,为促进中国农业发展积聚后备力量。

5.实行农民资格证书制度,强化提高中国农民人力资本水平美国实行的农民资格证书制度,促进了美国农民职业素质的提高,当然,这是建立在美国农民教育文化水平本来就比较高的基础之上。中国目前的国情是农民人口数量庞大,如果强制性地效仿美国,要求每个农民都考取农民资格证书显然是不现实的。但是,可以对广大农民进行培训,对某些要求比较高的技术性岗位设置专业资格证书,或者根据农民的教育水平进行分级并进行定期培训,在提高农民素质上下工夫。中国要学习美国的农民资格证书制度,但是必须结合中国的实际情况,有步骤、有计划地实施,强化和提高中国农业人力资本水平。

作者:侯晓娜魏红梅单位:辽宁大学人口研究所辽宁中医药大学经济管理学院

南方农业学报责任编辑:田老师    阅读:人次