新农村建设中村镇规划建设管理问题探讨范文

摘要：做好村镇规划建设管理，是改善村镇环境，提高人们生活质量的重要举措，对实现全面建设小康社会具有积极的推动意义。但受不同地区经济条件以及人们意识的影响，村镇规划建设中存在一些问题，影响新农村建设目标的顺利实现，给村镇面貌带来较大负面影响。本文立足当地实际，对村镇规划建设管理存在的问题进行分析，提出相关的解决对策以供参考。

关键词：新农村；村镇规划；建设；管理问题

前言

改善村镇面貌，不断完善村镇基础设施，提高人们的生活水平与质量，是党中央关注的重要问题。但新农村建设中影响因素较多，导致村镇规划建设管理存在诸多问题，一定程度上新农村建设质量，因此，有必要对其进行深入探讨，以寻找有效的解决策略。

1村镇规划建设问题

新农村建设中，村镇规划建设凸显诸多问题，一定程度上影响规划建设工作的顺利推进，其中以下问题尤为突出：

1.1农民意识落后

在科技发展推动下，农民的耕作条件得到有效改善，机械化水平有所提高，但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。

1.2村镇环境较差

村镇基础设施不完善、建筑物布局混乱，一定程度上增加规划建设实施难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散，“有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。

1.3政策不够协调

农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。

2村镇规划建设管理问题

新农村建设中，为保证村镇规划建设目标的顺利实现，需要进行严格的管理，然而分析发现，在规划建设管理上存在一些不足，主要体现在以下方面：①管理随意性大。新农村建设中，当地管理部门将工作重点放在村镇经济发展上，在新农村规划管理上投入的精力较少，对新农村规划建设缺乏有效的管理与监督，导致新农村规划建设较随意，尤其在选址、省批环节缺乏深入的分析与论证，只追求外表，规划缺乏科学新。②严格执法困难。村镇规划建设时，管理者严格执法难度大，一些人谋取私利，违反规划要求，甚至过多占用公共空间。同时，受人际关系影响，导致本应该拆除的建筑物未拆除，例如，一些领导以支持重点项目或发展经济为借口，不统一拆除等。究其原因在于管理部门的规划意识薄弱，而且仅考虑自身利益，无形之中肢解执法合理，给执法质量造成严重影响。③配套政策缺乏。众所周知，村镇规划建设解决的问题较多，需完善的政策支持，但土地利用与新农村规划两个部门政策存在矛盾，缺乏必要的协调与沟通。另外，尽管管理部门出台相关政策，支持新农村规划，而且因无法完善的监督与奖惩制度，实施中时常变动，无法按照规划要求开展建设工作。

3村镇规划建设及管理对策

为稳步推进新农村建设工作，职能部门应在深入分析村镇规划建设管理问题的基础上，结合当地实际，积极寻找有效解决措施，为新农村建设目标的顺利实现奠定坚实基础。

3.1合理编制规划

保证村镇规划编制的合理性，是新农村建设工作的基础，编制规划时应认真落实以下内容：①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。

3.2严抓规划落实

为保证村镇规划建设工作的顺利实施，管理部门应严抓规划落实，保证各工作落实质量，确保规划内容得以认真落实，具体可参考以下内容：①做好管理工作与反思。管理部门应注重工作经验总结，结合当地农民意识不高的现状，反思规划建设实施存在的问题，及时采取有效措施加以解决。例如，加强新农村建设宣传，提高广大农民的思想认识与觉悟，使其积极配合村镇规划建设工作。同时，积极制定引导性政策，要求农民加强学习，充分认识到新农村建设的重要性。②实施规划管理责任制。为保证村镇规划建设的顺利实施，管理部门应实施管理工作责任制，结合村镇规划建设内容及目标，做好细分工作，要求落实到具体的个人，要求村镇干部严于律己，做好表率。同时，上级部门应定期召开村镇规划建设工作会议，认真听取各村镇干部汇报，了解村镇规划建设目标实施情况（如图2新农村建设总结会议）。另外，定期派监督人员深入各村镇，了解实情，发现违法行为及时处理相关责任人，为村镇规划建设工作的实施营造良好的环境。③积极完善配套政策。管理部门应及时出台相关政策、法规，为村镇规划建设工作提供政策支持，为协调各部门间的关系提供依据。同时，实施透明参与机制。定期公开规划管理人员、程序、结果，接受广大民众的监督。另外，构建快速反馈机制，及时发现与解决规划建设实施中存在的不良问题。

3.3实行宅基地有偿使用制度

新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。④注重资金管理。加强宅基地收缴费用管理。为改善村镇环境，完善村镇基础设施，管理部门应建立专门账户，存储收缴费用，并由审计、财政、土地管理等部门做好监督工作，将收缴的费用作为改善村镇环境、完善基础设置的支出费用。

4结论

新农村建设是提高村镇环境，改善农民居住条件的重要举措，要求各级职能部门提高认识，立足当地实际，做好村镇规划管理研究工作，促进新农村建设工作的顺利完成。本文通过研究得出以下结论：（1）村镇规划建设是新农村建设的重要内容，工作中面临着民众意识不高、村镇环境差，政策不协调等问题，加上管理单位管理工作随意性大、执法难度大、缺乏配套政策等，给新农村建设工作的开展造成一定阻碍。（2）当地管理部门应结合村镇规划建设存在的问题，做好规划编制工作，保证编制的规划合理、符合当地实际。同时，实施管理工作责任制，保证规划的严格落实。另外，实行宅基地有偿使用制度，积累改善村镇环境、完善基础设施建设资金，改善村镇整体面貌。

参考文献

[1]何希旺.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].江西建材，2016（23）：18~19.

[2]付松涛.新农村建设中村镇规划建设管理问题探究[J].低碳世界，2016（32）：169~170.

[3]吴建平.村镇建设规划管理应符合生态文明的要求[J].江西建材，2015（17）：13.

作者：莫克成 单位：广西桂平市下湾镇国土规建环保安监站