新农村建设村镇规划管理研究范文

摘要:

村镇规划建设已经成为新农村建设中的必不可少的一个重要环节，作为管理人员应当能够针对在新农村建设过程中具体规划建设管理问题进行很好的分析及处理，以确保新农村建设的步伐稳健、夯实，实际管理过程中如何做到具体问题具体分析，抓住问题的关键;从而根据总结问题的核心进行综合的评估，制订相应的较为系统的整治办法已经成为新农村规划建设实施的重要课题，本文综合各村镇的通病进行探讨分析，并列出通用的整治办法仅供大家参考使用。

关键词:

新农村建设；村镇规划管理；问题及整治

自从新农村建设规划开始执行以来，上至各级政府部门领导大力关心规划建设进度、下至村镇居民积极响应、踊跃参与其中，使得新农村建设尤其是村镇规划管理建设呈现了突飞猛进的喜人成绩，但是这一过程中也暴露了许多实际存在的问题，特别近几年各村镇响应新农村建设发展的口号，大兴土木建设开发区项目，使得开发用地急剧增加，耕地保护形势严峻，最终将导致出现“僧多粥少”的尴尬局面。现阶段的主要任务是推进村镇的规划建设，加强管理尤其是村庄的规划建设的管理，加上科学详细的开发区总体规划做扶持，大力整治存在的各项问题，特别是耕地与林区的保护措施，以便为下一阶段的进一步大规模实现新农村建设规划提供便利条件。正所谓“知己知彼、百战不怠”———为了更好的完成新农村规划建设的管理工作就应当深入了解其中存在的主要问题，以便及早拿出整治办法。

1管理过程中存在的具体问题

通过工作期间的调查了解，发现主要存在的问题包括以下这些方面:

(1)居民分散、各取所需。这主要是历史原因造成的，早期社会人们为了取水方便沿溪流居住以便日常生活取水，现在社会则更多的是考虑出行的便利问题以及早期村镇政府分配的耕地区域进行自家房屋的建设，正所谓“牵一发而动全身”———单是一个家庭的重新规划建设管理都需要综合考虑保证其家庭收入来源、日常生活以及日常出行等诸多经济及社会问题。导致上述问题存在的另一方面原因是农村居民经济收入有限，新建住房必然需要投入大量成本，政府补贴却寥寥无几，自己还需要花费大量的钱力、精力，总体感觉划不来。目前村镇居民收入普遍不高，用地调整、置换需要支付数额较大的土地补偿费用，旧村改造也需大额的拆建费用。不同层次的建房需求及实施新村规划所需庞大的经济开支与农民现有的经济能力产生差距，致使新村建设规划建设只能是纸上谈兵、望洋兴叹而已。

(2)人口增多、面积加大。一方面是二胎政策开放、村民考虑其将来子孙的居住问题，不断的在原有基础上将楼层违规加大加高;同时开发商也瞅准这样一个契机，新建大量楼板用于应对此类问题，结果是可想而知;另一个方面是开发区的大规模建设，使得大量外来务工人员涌入村镇，单单是职工宿舍楼等房屋建设就是一个大面积的土地征用，加之厂房等一系列的建设投资，也使得新农村建设过程中村镇规划建设管理的难度问题加剧。如果没有政府来统一规划，牵头实施、财政补贴，新农村规划就难以为继。目前部分村庄新农村建设规划的编制实施没有切合地区实际。据有关部门统计，根据国务院土地调控的要求，各地乡镇、村都开始着手编制村庄建设规划，以满足人口加剧的问题。尽管很多规划具有超前性、前瞻性，却与当地当前的经济承受能力相距甚远。按照农村原有规划要求:村镇居民住房统一规划，开发区另行规划，两者其实是密不可分的，这就早已不适应当下新农村建设形势的发展需要，新农村建设的村镇建设规划依旧没有着落。

(3)随意性强、监管困难。村民建房主要选择在自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋工程量少、施工难度不大、建造周期较短，虽然用地审批严格，但是由于村民法制观念淡薄、政府监管能力有限等原因;只要村民一旦筹措了足够资金，就择日而动、想盖就盖、具有很强的随意性，经常出现未批先建、少批多建的问题。而开发区建设也是同样效果，往往大楼建好了，厂房不建了，留着一片荒芜地，政府进行督办则反映没钱建设，大楼只能拿来出售，出售一点建设一点，成为一个“烂尾”。另外出于农民自身法律意识淡薄等原因，不少农民存在着“谁耕种、谁所有”的观念，认为在自己的承包地、自留地上建房是自己的权利，还有的人私下将自己的承包田、自留地有偿转让给他人建房。非法占地建房很多是以罚款、补办手续了事，大量的非法占用土地和非法买卖土地现象就随之发生。同时加之传统思想作崇。许多老村民认为祖遗老房屋是风水之源。建新房拆旧房会破坏自家风水。另外加之个别管事领导从中作祟，使得新农村建设中城镇规划一直不能很好的进行系统的管理与建设。

2实际问题的初步整治

针对上述存在的诸多问题，我们首先应当加大政策法律宣传力度。要深入农村广泛进行有关新农村建设政策、村镇规划蓝图及具体建设管理办法等事项的宣传工作。要大力进行法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和遏制故意阻碍新农村建设规划实施的现象。大力宣传新农村建设规划的实施给农民、集体、国家带来的具体好处，让农民了解按规划建设对于提高土地利用率、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义。经过多年参与新农村及村镇规划建设的具体管理工作，总结了一套较为粗略的具体整治工作的流程，主要是在大力宣传之后，便于指导具体规划建设管理工作:第一步:是将村镇规划建设与开发区建设进行配套建设，合理利用开发区内用地，避免建设一块、荒废一片的难堪局势，这就要求在具体编制建设规划过程中要进一步细化村庄建设规划和土地利用总体规划的相关内容:对每一个村庄的建设用地，包括旧村整理区、新增建设用地区，进行合理划定。已编制好的，对不符合建房用地要求的，抓住机遇予以修编，做好两种用地规划的衔接工作。例如:某村在规划建设期间，就很好的做到了这一点，现在开发区与居民楼连成一片，方便了开发区内职工的正常生活，形成了集日常(理发、美容)、餐饮(早、中、晚、夜宵)、娱乐(KTV、网吧、电影厅)、休闲(桌球厅、咖啡厅)一条街，使得开发区内广大外来务工人员有了回家的感觉，更使得当地居民收入得到一定的提升。整个村镇土地荒废率大幅下降的同时，政府税收得以保证的同时提高了整个村镇的绿化面积。第二步:是村庄建设规划要与当前农民建房实际需求相结合:即新农村村庄建设规划的编制要符合当地农村的风俗人情、居住习惯，不要急于求成做形象工程、政绩工程。部分村镇居民全年收入紧靠当初村镇政府规划的耕地区域，如果其也搬入开发区域内生活，则不便于农田的管理、经营，从居民的角度出发，他们多不愿进入开发区区域内，现阶段建议结合当地农村实际情况下，对现行的新农村建设规划进行逐步调整，允许个别村民居住在原有生活区域内，循序渐进的道路建设工作，确保各个原材料供应向工业区域靠拢，因地制宜采取分批规划、逐布实施的政策，拉进周边居民的距离，进一步提升其产业的利用率。第三步:整体拆迁组建期间的扶持政策。新农村建设工程建设过程中村镇规划不是一朝一夕就能够完成的，更不是一蹴而就的项目，一方面是要让百姓们看见整体拆迁的组建之后的，经济效益和未来前景，只有让老百姓们看见了希望这才有可能实现新农村建设规划管理的目标;另一方面要加大财政补贴力度在道路、水电等公共基础设施规划建设上加以引导，解决旧村基础设施使用困难等问题。可以考虑发放拆迁补贴，出台集体建设、减免收费等相关政策，减轻农民拆迁压力，提高农民拆旧建新积极性。

3结束语

新农村建设是一个任重道远的过程，在村镇规划建设过程中的管理工作将不断的出现新的难题，只有结合当地实际情况以及参考其它别的村镇的成功经验进行管理，才能在新农村建设中保证村镇规划建设的合理性、可行性及最终取得优质的管理成果。在接下来很长一段时间内，对于村镇规划建设的管理工作还有许多需要及时进行调整或完善的地方，我们将再未来的新农村建设工作中，不断自我调整与完善，促进当地村镇规划建设在有序的管理中脱颖而出。

参考文献：

［1］王琳．浅谈新农村建设中农民建房规划中存在的问题及对策［J］．三农中国，2008(3):175－178．

作者:何希旺 单位:福清市三山镇村镇规划与建设服务中心