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新农村建设的现状和前景

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一、完善措施是新农村建设的可靠保障

在县、乡(镇)、村三级管理机构中,县级领导机关是政策的制定者,自治县更有依据民族区域自治法制定自治条例单行条例的权力。国家虽然颁布了村民委员会组织法,但实际上各地村委会都是贯彻和执行县、乡(镇)领导机关政策,都不可能擅自变LilunYuDa招和出台自行规定的措施。因此,新农村建设中的具体政策性措施就需要由县级领导机关制定。就目前情况看,多数县的新农村建设除政治思想和组织建设等软件建设外,其硬件设施建设基本上着眼于上级补助项目的示范工程,对创造条件促进农民或激发农民投资新农村建设的具体政策措施却研究不够或者说考虑不多。笔者认为对于农民为改善生产生活环境所闯出的路,领导机关可以研究,并制定出相应的引导性的政策措施。以江口县双江镇为例,这里临近县城,地理条件相对优越,一些外乡镇高寒边远山区的农民,用全家外出打工苦苦挣来的几个小钱,向双江的农民买旧房居住,但他们却因户口问题成为黑户。有的外来户买的旧木房,因年久失修而已成为危房,但由于不属正当户口而办不了建房手续,以至长期居于危房之中。在大力推进社会主义新农村建设的今天,农民向城镇转移得到了鼓励,在城镇购房也能得到认可。但转向城镇的农民毕竟是少数,生存条件恶劣的边远山区农民转向条件好的农村应大力提倡和推行,笔者认为农民通过自身奋斗改变生活环境值得提倡,政府应当完善相应的政策措施帮助他们发展。在江口县,几乎所有的村组在20世纪80年代承包的土地都划分得很零碎,小农意识根深蒂固的农民尤其是农村老年人,他们心目中没有建设新农村的大局,在建设中的土地调整环节上往往纠缠于细枝末节的自身利益,往往因他们不顾大局而导致工程卡壳。这同样需要政府制定和完善相关措施,并辅以耐心细致的思想疏导工作,才能使新农村建设工作顺利开展。如闵孝镇在建设鱼良溪水库工程时,需淹没平坝等三个村寨数十户人家,由于是国家重点工程,必须实施,政府在交通便捷的地方建起了两个移民新村,还在就近工业园区为他们谋求职业,使他们离开了土生土长的山区,过上了城里人生活。

二、科学规划是新农村建设的前提

除政府补助的农村建设项目外,笔者了解到的土家族地区农村建设尤其是村民小组的道路修筑和个人建房基本上处于农民自发建设状态,不少村组公路弯弯拐拐绕着走,原因是占地问题无人协调或协调不了。建房也是以家为单位各自为政,谈不上整体布局,更谈不上近期或中长期规划。同制造机器需要图纸一样,新农村建设需要整体规划,方能显现其文明、合理,也只有通过整体规划才能节省资源、资金。新农村建设是一项长期的工程,不是三五年就能完成的。规划必须满足长期发展需要,尤其是道路等公共设施的布局要合理,避免发生类似于城市中不断挖挖拆拆的现象,同时又要因地制宜地规划近期建设重点,避免纸上谈兵。如太平镇云舍村,这个土家山寨由于没有统一规划,以至建筑混乱、格式杂乱,游客冷落。近年来,该县聘请上海设计院专程前来设计,统一规划、建筑奇特,使土家老寨焕发出勃勃生机,来往中外游客与日俱增,成为中国土家第一村的乡村旅游示范村。老百姓通过乡村旅游人均收入突破8000元,比三年前翻了一番。

三、突出特色使新农村建设更具魅力

新农村建设是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飞跃,是由温饱型社会向小康型社会的转型。实施过程中要坚持环境保护与建设同步,水、电、路设施与住房配套,同时又要考虑农村人口生产劳作、文化娱乐及生活习惯的需要,因地制宜。土家族地区的新农村建设,在坚持各项共性的基础上,更要突出土家族村寨的特色。突出特色就是要突出土家族物质文化与非物质文化或人文文化的有机结合。保护与利用同步建设,使土家族文化不被淡化,自然环境不被破坏,以打造较高品位的土家族宜居环境。新农村建设一味套用城市化建筑式样,既不符合农村实际,更显不出土家族民居的特点,在地理条件许可的地方,土家族吊脚楼是既符合土家族居住习惯而又有民族特色的建筑,不妨多多采用。在国家补助的新农村建设资金中,如将采用土家族特色建筑式样列为补助必备的条件,更能促进民族特色建筑群的形成。

突出特色,更要突出土家族民居与旅游开发的特色。现代旅游,已开始从城市旅游向农村旅游转变,从远行旅游向就近旅游转变,从风光旅游向民族风情旅游转变,由观光旅游向考察学习、度假、采风、健身旅游转变。针对这些旅游发展趋势,选择有代表性的土家族聚居区做新农村示范建设,突出鲜明的土家族居住、饮食、文化娱乐特色,集中打造乡村旅游景点,既改善了土家族农村建设面貌,又为城市人口提供了别有韵味的旅游及文化生活场所,同时为土家族农民开辟了财源。在有条件的地方,是值得大力提倡的。如江口县的亚木沟土家民族风情园,月上寨沙、民族文化村,均以别具一格的民族建筑,美丽多姿的民族风情,独特的土家民族文化吸引着中外游客,土家村民们不但办农家乐旅游获得了丰硕的经济效益,而且其美丽多姿的民族文化更使土家文化走向世界。

作者:赵玉德 单位:江口县土家学会

新农村建设的现状和前景责任编辑:杨雪    阅读:人次