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退耕还林后续产业的发展趋势

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摘要:根据陕西省定边县退耕还林的现状,介绍定边县退耕还林后续产业发展实际情况,并分析其存在的问题,根据实际情况探讨定边县发展退耕还林后续产业建议对策,为巩固该地区退耕还林成果及推动退耕还林后续产业发展给予参考指导依据。

关键词:退耕还林;后续产业;发展现状;对策

定边县位于陕西省西北部,县境地域辽阔,地形地貌复杂,植被覆盖率低。作为首批退耕还林试点地区之一,定边县自实施退耕还林后,共完成造林7.17万hm2,其中荒山荒地造林5.27万hm2、退耕地造林1.9万hm2。退耕还林工程的实行,提升了定边县森林覆盖率,降低水土流失发生率,改善了当地生态环境,有效调整了农村产业结构。但如何巩固退耕还林成果是现阶段退耕还林工作面临的重要任务[1]。

1定边县退耕还林现状

近年来,定边县一直将退耕还林及后续产业建设当作治理水土流失、增加植被覆盖率、改善生态环境重点工程及调整农村产业结构、发展林业产业、促进农户增收的社会工程来抓,并取得了极大效益,生态环境改善,林业产业得到迅速发展,为农村经济发展及农民增收作出了积极贡献[2]。但定边县退耕还林工作依然存在一些问题,影响退耕还林后续产业发展速度。

1.1退耕还林后续产业发展缺乏总体规划

国家对于退耕还林后续产业缺乏整体发展规划,虽说定边县开展退耕还林工程已经有十几年,但后续产业发展还没有受到重视,未形成相对明晰整体规划,大多数后续产业的培育建立在退耕户自发摸索上,发展规模及技术含量还无法形成产业和产业链。

1.2后续产业缺乏龙头企业引导

退耕还林后续产业的建设虽说也投入了一些财力、人力、物力,但因发展规模较小、生产分散,后续产业典型样板工程相对缺乏,林副产业深入加工也较落后,没有做大做强,基本没有辐射范围较广的项目,缺乏龙头企业引导带动,发展速度缓慢。

1.3产业结构不够科学,管理能力差

现阶段,全县退耕还林后续产业规模小、数量少且特别分散,林业产业主体还没有从过分依赖森林资源转变到有效利用森林多样性资源上来。目前,参与林下经济管理的工作人员大多数是当地农民,熟悉了解地方自然环境及地理区域,但综合素质及教育程度相对低,管理能力也差。如何提升林产业管理水平、提升科技含量,将是促进退耕还林后续工程持续、健康发展的重要任务。

2退耕还林后续产业发展策略

2.1加强政府领导,优化产业发展政策

政府要充分发挥其主体作用,对各项政策进行优化、落实,为后续产业发展提供强有力政策支持。

2.1.1加大财政支持力度

结合产业具体发展情况,增加对林业产业资金投入,成立产业发展专项基金,为后续产业发展给予充分的资金支持。地方政府要在当前财税扶持产业政策基础上,逐步扩大贷款规模,制定优惠政策,鼓励农户合作组织贷款对后续产业项目开发建设,对当前存在的后续产业落实“生态退税”。此外,积极吸取社会力量,鼓励民营资及外资共同参与到退耕还林后续产业中,为退耕还林产业持续发展提供足够的资金支持。

2.1.2落实抚育采伐政策

采伐要科学规划、严格审批,实行凭证采伐制度。根据当地实际情况选择采伐手段,注意采伐方式是否会影响生态环境。采伐后要及时植树造林,在当年或次年落实更新造林任务,尽可能保证林地性质不变,严禁采伐后复耕复垦。

2.1.3做好退耕还林后续产业服务工作

完善产业建设服务体系,加强林业管理人员培训,提升服务意识及管理水平,及时提供技术以及信息服务,为退耕还林后续产业发展创造有利政策环境和市场环境,切实解决退耕户后续产业发展中的各种难题。

2.2引导农户提高后续行业发展意识

加大退耕还林后续产业宣传力度,使农户真正了解后续行业发展是增加收入、脱贫致富重要途径。把眼光放长远,不要只依赖国家政策补贴,科学发展林草间作、林药间作及林下畜禽养殖等后续产业,逐渐向规模化、产业化发展,增加农户经济收入。

2.3大力支持和培育龙头企业

根据地方资源优势,依托龙头企业公司现成管理经验、资金储备及先进技术资源,依据林业、工业、贸易一体化发展目标,完善产、供、销一体化机制,采取内培外引方式,扶持和发展以“公司+农户”等模式的林产品加工企业。如定边县利用当地花枝、红柳、沙柳等森林资源优势,合理开发板材加工业发展,实现经济效益与生态效益双赢。

3结语

退耕还林后续产业属于一项长期性、复杂综合工程,是巩固退耕还林成果、调整农村经济结构的重要途径,事关国计民生,各级政府及林业部门必须高度重视,不断优化产业发展政策,要依据市场经济发展规律,创新林业经营发展方式,鼓励广大农户发展后续产业,大力扶持及培育地方龙头企业,推动退耕还林后续产业健康发展。

参考文献

[1]孙学珍.西吉县退耕还林后续产业发展探讨[J].现代农业科技,2011(4):218-219.

[2]季元祖.甘肃省退耕还林后续产业发展的思考[J].甘肃林业科技,2006,31(1):69-70.

作者:李倩 单位:陕西省定边县林业工作站

退耕还林后续产业的发展趋势责任编辑:张雨    阅读:人次