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退耕还林工程面临挑战及解决措施

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摘要:为缓解水土流失日渐严重的情况,我国已经先后开展了6项主要林业生态发展项目,其中包括农田退耕还林以及天然林保护工程等。现阶段,无论从地理范围、财政预算支出,还是农村经济结构和农业生产调整,以及林农的参与性方面都显示出我国生态建设欣欣向荣的发展态势。但是在新一轮退耕还林、植树造林工程的实施过程中,还面临着一些挑战。通过对四川省某地区退耕还林工程所面临的挑战提出了相应的对策,仅供相关项目参考。

关键词:退耕还林;挑战;解决对策

从2000年开始的退耕还林工程,是我国迄今为止投资最大的惠农工程。通过13年的实施,明显地修复了生态环境,使得水土流失严重、常常受到风沙影响的土地恢复了绿色和活力。2004年,在退耕还林取得了初步成果之后,国家曾经减少了重新造林的任务。直到2007年,由于粮食安全的争议不断,中央政府决定将补贴政策再延长一个周期。本文主要以四川省某地区退耕还林工程为例,简要说明退耕还林工程所面临的挑战与解决对策。

1工程概述

某地区属于嘉陵江水系统,位于四川盆地北部的边缘,处于龙门山、米仓山交汇之低中山地带,地处北纬32°29′~32°52′、东经105°37′~106°17′。东部和旺苍县交界,南部和西南部与广元市中区相连,西部毗邻青川县,北界与陕西省宁强县接壤。地势表现为东西高、中间低,而且是从北向南倾斜。从1999年开始,某地区就实施了退耕还林计划。在项目实施过程中,退耕还林工作严格按照“封山绿化、退耕还林、粮食代赈、个体承包”的要求进行。到2007年底,已经完成了1.52万hm2的退耕还林工程量,其中退耕植树造林的林地面积为0.8133万hm2,封山育林0.0667万hm2,荒山荒地造林面积0.64万hm2,涉及全县的25个乡镇、197个村、1067个组、32031户农户以及128124人;共接受了2085多万元的国家钱粮补贴。近些年来,通过有效地开展退耕还林工程,该地区林业生态建设取得了长足的进步,生态效益也得到了初步的发挥,有效遏制了水土流失,明显改善了生态环境。但是在新一轮的退耕还林工程中仍然面临挑战,需要加强处理,使退耕还林工程得以完善[1]。

2现阶段主要面临的挑战和问题

2.1林地管理水平较低

尤其是在工程造林的阶段,再加上季节性变化的影响,需要对苗木加强管理。但现实中农户的自觉管理意识仍然薄弱,再加上大多数的农民一年到头在外务工,对林地的管理松懈,导致没有充分发挥退耕还林工程的效益[2]。

2.2林地补植补造率较高

根据实地调查可知,因为此地区恶劣的自然条件,加上常年气候干燥、降雨量少,且经常会出现冬季干燥、春季干旱以及其他恶劣天气,导致造林成活率受到了很大的影响。地方政府甚至重复种植,效果仍然不理想,造成林地造林质量不高、树木生长缓慢[3]。

2.3退耕造林政策的偏差

该地区为了响应退耕造林政策,除了划分符合退耕要求的耕地外,还会把不属于退耕范围的耕地纳入到退耕范围。这一方式虽然可以扩大林地的面积,但与政策要求不符,增加了退耕户上访案件的数量。

2.4工程配套资金投入不足

根据当地林业部门的说法,这一地区因为很多原因导致工程配套资金一直没有解决,在没有任何来源的情况下,领导部门也不知所措。

2.5工程综合效益发挥缓慢

根据现场调查可知,一些小班地块,如种植核桃、桑椹和其他经济林树种,因为管理层没能及时跟上,经过3~4年的生长,苗木长势仍然较差,幼苗存活率很低,林地内甚至是一片荒芜,成林的希望渺茫,更谈不上经济效益,一些小的现金补贴政策将到期,树木仍增长缓慢。这些因素直接或间接地影响项目综合效益的发挥[4]。

2.6农村能源建设力度

尚需加大农村能源建设(如建设沼气池)对保护森林资源、提高树木生长的质量具有积极意义,现实中仍需增加该地区农村能源建设,最大程度地减少农民对森林的直接依赖。

3解决对策

该地区退耕还林工作的成果来之不易,在很大程度上调节了该地区的生态平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍,造林规模仍有待扩大,对此,需要结合该地区的实际情况,提出解决方案。

3.1发挥政府职能,巩固造林成果

要明确各级政府的责任,确定考核目标,建立健全考核制度,准确记录退耕与还林的面积,让两者的面积相对应。上下级的政府部门要签署责任状,同时对工程实施监督,让各级政府主动完成工作。根据实际的退耕还林情况制定制度,下发工作经费。因为退耕户不再响应政策的号召,出现毁林复耕的现象,而即便是有些退耕户已经落实该政策,却缺少专业的种植技术,林木的管理与抚育只能由林业部门完成,但如果政府林业部门没有足够的经费,就会降低管理的质量,让造林工作失去意义。

3.2及时反馈,适当调整

退耕还林政策该地区的相关政府机构要及时收集各级政府提供的信息,并把这些信息上交到上级部门,通过不同的渠道,增加退耕户的资金补助,并定期调整,使之与经济发展相符,在保证当地生态平衡的同时,保证退耕户的利益。

3.3创新管理模式,提高林木的管理水平

创新管理模式,需要加大管理的力度,从不同渠道得到资金,给退耕户一定的经济补偿,完善政策中的不足。

3.3.1加大经营管理力度

该地区需要按照上级政府下发的工作内容,统一组织,把工作按照县区的划分依次下发,编制经营与管理的方案,让经营管理工作有序进行。要根据上一年的实际情况,制定下一年的年度计划,划分出需要种植的范围以及抚育的范围,促进退耕还林工作的进行。林业部门要根据林木的数量,限定采伐的数量,保证工作进度。同时,还要利用自身现有的资源,给退耕户以帮助。同时,政府有关部门要加大技术人员的培训力度,对农户的退耕还林工作进行指导,做好管理工作,采用弹性的经营方式让林木高产,以减少退耕户的损失。

3.3.2多渠道筹集资金,给地方以补

偿政府有关部门要增加扶贫金额的数量,建立地方补偿机制,并利用这一方式,减少退耕户的心理落差,增加经济收入。另外,还要把生活困难的退耕户纳入到社会保护的范围,并给以补偿,让其积极响应退耕还林政策。

3.3.3提前谋划

政府部门要提前做好规划,颁布相应的措施,限制林木开采的数量与时间,提高林木的保存率,并给保护较好的退耕户以奖励,一直到林木采伐期为止。

3.4加强农村能源建设,提高农民生活水平

以节柴、沼气改造为农村能源建设重点,紧密围绕保护森林资源,巩固天然林资源保护、退耕还林项目成效的中心目标,为生态建设作出杰出贡献;加强生态农业建设,调整农业产业结构,帮助农民增加收入,以逐步走上生态富民的道路;注重扶贫开发工作,提高贫困人口的生产和生活条件,发挥农村能源建设的作用,推动农村生态环境和农民生活水平的明显提高和改善。

4结束语

综上所述,对于该地区的退耕还林工作,必须对存在的困难进行客观分析,制定相应的对策,加快退耕还林工作的进行,加强对林木的经营与管理,让政府充分发挥自身的职能,增加退耕户的经济收入,多渠道筹集资金,给地方以补偿,进而扩大造林的规模。土地作为非再生资源,应该对其进行持续不断的管理。制定与所在地区高度匹配的相关政策,参与工作的人员要不断总结经验,提高农民的积极性,从而促进我国生态资源可持续发展。

参考文献:

[1]刘晓峰.阜新地区退耕还林工程面临的困难与对策[J].防护林科技,2015(03).

[2]李世昌.红河县实施新一轮退耕还林工程的对策与建议[J].绿色科技,2014(06).

[3]阮金艳.浅议如何做好退耕还林工程建设[J].农村实用科技信息,2013(02).

[4]杨友良.师宗县新一轮退耕还林工程实施及发展对策探讨[J].内蒙古林业调查设计,2015(04).

作者:马元章 单位:荣县度佳镇林业工作站

退耕还林工程面临挑战及解决措施责任编辑:张雨    阅读:人次