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政府退耕还林还草工程建设

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摘要:

随着科学技术的快速发展,我国正走向工业强国的道路。然而,这种以污染为代价的重工业发展所引起的环境问题得到越来越高的关注,环境保护问题已然成为了制约经济进一步发展的阻力。因此,近年来国家大力推行生态工程建设。自退耕还林还草等生态工程实施以来,国家的大力扶持和当地人民的积极配合使得工作初有成效,退耕还林地区的生态环境面貌已经得到了初步的改善,这对于普通民众的生活来说起到了至关重要的作用。然而,虽然退耕还林还草工作取得了一定的进步,但是,由于退耕还林还草工作的区域性布局缺少严密性的科学布局,针对百姓耕种的补偿政策不合理、不公平性,在相关的监督与整治方面也没有建立科学的监测与评价体系,政府一系列的行为可能并没有达到预期的效果,这使得退耕还林还草工作面临着很大的阻碍。因此,本文阐述了退耕还林还草现状,分析政府措施,进行简单的评析。

关键词:

生态工程;退耕还林还草;政府行为

一、退耕还林还草工作背景

由于我国人口基数大的特殊性,粮食和耕地成为百姓关注的基本生存问题。但由于过去农民缺乏科学发展观的长远思考,盲目地增加耕地毁林开垦,并在不适合的地区,如陡坡地、沙化地等区域盲目进行开垦后从事农业生产活动,破坏了生态平衡,从而造成水土流失和风沙等环境危害,致使洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害经常发生,给当地人民群众的生产、生活等带来了非常的严重影响。在这种背景下,政府干预农业生产,充分发挥其影响力,开展生态工程亟不可待。在1999年,以四川、陕西、甘肃3省作为试点地区率先开展了退耕还林工作,2002年初,国务院西部开发办公室召开电视电话会议,部署退耕还林工作,确定正式全面启动我国的退耕还林工程,努力恢复生态平衡,减少人民群众的生产生活受到环境的危害。近年来退耕还林还草工作一直作为我国政府的工作的重点,在2015年3月5日召开的十二届全国人大三次会议上,李克强总理所作的2015年度政府工作报告中明确指出,要推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。并且为永续发展今年扩大天然林的保护力度,并决定有序停止天然林商业采伐。在中央政府高度重视退耕还林还草广泛推行的背景下,四川省政府办公厅也早在今年年初就发布了关于实施新一轮退耕还林还草的意见,明确新一轮退耕还林还草总体要求,完善退耕还林还草政策,具有包括补助政策以及其他相应的配套政策,确保退耕还林还草真实落到实处。

二、退耕还林还草工作所取得的成效

目前,由于环境质量呈现江河日下的趋势,生态建设与生态安全问题不得不被政府放在重中之重的任务当中,其中退耕还林还草工作的实施是生态建设的首要环节,所以在建设生态文明的过程中应该保证退耕还林还草工作成效。目前,我国在原有林业建设工程的基础上,逐步开启了一系列的保护工作,例如:退耕还林、退耕还种、规划天然保护区、设置自然保护区以及动物保护区、治理风沙源、建设“三北”(东北、华北、西北)防护林、建设速生丰产林等。国家对生态建设进行重点扶持,并将退耕还林工程作为重点建设项目,并且从改善、保护环境出发,对容易导致地质灾害、水土流失的耕种实行停耕,并因地制宜地展开恢复工作,同时通过植树造林、退耕还草等方法减少自然灾害的发生,改善土地质量。有关数据显示,经过全国人民多年的不懈努力,全国累计完成退耕还林还草工程任务1671.1万h㎡,其中,退耕还林700.25万h㎡,宜林荒山荒地种草970.85万h㎡,有效恢复了森林面积,减少了水土流失,减少了自然灾害的发生,为广大人民群众的生产生活提供了保障。

三、退耕还林还草的意义

退耕还林还草工程实施以来,在生态、经济以及社会等方面取得了显著成效。在生态环境方面,退耕还林扩大了林草植被的种植面积。众所周知,植被是涵养水源,防沙固土的良好工具。因此,植被面积的增加可以从根本上解决我国的水土流失问题。并且实践证明,这一生态工程极大地改善了长江和黄河上中游等地区的生态环境,有效增强了这部分区域的抗旱、防涝能力,从而提高现有土地的生产力,促进了当地经济的发展。在经济方面,退耕还林还草是国家重点扶持项目,它能够吸引大量的外界资金、人才以及技术,进而这一工程会在市场角度带动市场需求,并有需求影响供给,所以当地经济也会被其影响,随之做出积极地反映。从另一方面来讲,这也提高了资源的利用效率,从而使资源得到充分的保护。在社会方面,政府投入了大量资金和粮食,扩大农村的就业机会,增加了广大农民的收入,同时为贫困农民提供可靠的粮食供应,为他们提供了生活保障。同时农村产业结构的调整,开发绿色食品,开展森林旅游,培育绿色产业,发展特色经济,带动了当地经济的持续发展,有利于东、中、西部地区社会经济的良性发展。

四、政府退耕还林还草的措施

退耕还林还草工程的基本措施是“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”。封山绿化就是指退耕还林后必须对山的四周实行封闭管理,禁止放牧、管护好林地免受人畜危害,确保造林的成活率、保存率。以粮代赈就是对退耕还林的农户,政府按一定标准无偿提供粮食,实行以粮食换生态,确保农民退耕之后生活有保障,生活质量不降低,从而充分调动农民退耕还林还草的积极性。个体承包就是将造林种草和植被保护的任务,采取对外承包的方式,落实到户、到人,按照:谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策,具体以责任制的形式,明确造林种草者权益,落实管护措施,责权利挂钩,使群众在获得利益的同时为生态环境建设做贡献,从而有序推进退耕还林工作,尽快实现工作成效。除此之外,政府也会无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助、种苗造林补助费。对应税耕地,自退耕之年起,不再征收农业税。政府保证退耕还林者享有退耕地上所种植林木(草)的所有权。退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。在政府资金和粮食补助期满后,在不影响整体生态功能的前提下,经有关主管部门批准,退耕还林者可以依法对其所拥有的林木进行采伐,以确保他们能享受退耕还林工作的成果,拥有一定的收入,确保生活稳定。这一系列的措施将极大地调动农民的积极性,同时保障退耕农户的利益,确保在耕地回收的前提下农户还能够获得基本的生活保障。

五、政府进行退耕还林还草需解决的问题

退耕还林还草是个巨大的惠民工程,但随着它的推进,一些问题也不可避免的出现了。在一些地区,政府行为没有取得应有的效果,反而产生了一些负面的效果。

第一,粮食产量下降。随着退耕地后造林面积的增加,耕地面积逐渐减少,这在某种程度上造成了粮食生产量的降低。虽然退耕还林还草后,国家政策明确规定给受到影响的农民每亩地给予200斤粮食补助和一定的资金补贴,但这毕竟是有限的。如果生产技术仍维持在原有水平,则粮食产量并不能得到根本的提高。并且耕地作为农民从事农业活动的基础,对于他们来说,选择退耕就是一个很艰难的决定,如果不能对他们给予很好的补贴,那么粮食的短缺很可能带来新一轮的垦荒造田,失去了退耕还林还草的意义。所以,政府在退耕还林还草基本政策之外,还要注重农业人才的培养,大力发展科学技术在农业中的应用。一方面可以通过科学研究来提高粮食单位产量,另一方面可通过合理布置种植结构以实现在有限的耕地面积中创造最大可能的价值,以此来弥补因退耕地面积减少而造成的产粮不足的问题。

第二,农民收入减少。首先,庄稼的收成是一个普通农民家庭的主要经济来源,但基于第一点的负面效果,这一收入将会因产量的下降而减少。其次,不同区域内的气候土壤条件不同,造成耕地的价值不同,造林的费用也不同,政府补偿机制的不能够做到因地制宜,对农户的补偿就有失公允,也就是说现存补偿体制可能并不能弥补农民因退耕还林还草造成的损失。最后,退耕还林还草本身是一个长期的工程,在短期内不能看到显著的经济效益。基于以上三点原因,政府若不采取及时有效的措施改善,那么农民的利益将会受到严重的损失。因此要在退耕农村发展多种形式的经营模式,拓展农民的获得收入的渠道,同时对于生活水平特别低的贫困地区,可以有政策上的倾斜,加大补助程度。

第三,没有确立科学的监测评价体系。退耕还林还草是一个关系国家以及每个人的大工程,但是究竟效果如何只能通过几个直观指标来判断,那么究竟有没有达到我们想的效果呢,不得而知。对于其中的造假行为也需要有相应的监管部门进行约束,在利益的驱使下,生态效益优先原则很可能被经济效益优先取代。

六、结束语

生态环境是人类生存和发展的基本条件,要实现经济社会的可持续发展,决不能以破坏生态环境、掠夺自然资源为代价,追求短期效益。生态工程的建设就是提高资源的利用率,维护生物与环境的协调与平衡,改善生存质量,对长久的发展是有绝对好处的。

参考文献:

[1]孙炬仁.搞好退耕还林还草需解决的几个问题[J].内蒙古科技,2002.S2

[2]陈来生.浅议退耕还林还草要解决的几个问题[J].攀登,2000.S1,

[3]杨艳琴,范志静.退耕还林还草的重大意义解析[J].辽宁林业科技,2003.3

[4]四川省人民政府办公厅关于实施新一轮退耕还林还草的意见

[5]史禹.中国退耕还林工程及其所产生的影响[J].北京林业,2015.15

[6]王闰平,陈凯.中国退耕还林还草现状及问题分析[N].中国农学通报,2006.2

作者:李智超 单位:四川大学商学院

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