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实施退耕还林成果基本口粮田分析

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[摘要]

按照国家西部大开发的总体部署,1999—2006年泾川县开展了大规模退耕还林工作,但随之出现了基本口粮无法保证、粮食不能自给等现象。为巩固退耕还林成果,从2008年开始,泾川县在退耕还林项目区启动实施了“巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目”,至2013年共兴修基本口粮田8478.4hm2,使项目区人均基本口粮田由0.10hm2增加到0.13hm2,在满足粮食自给的同时,促进了当地经济发展,年人均收入逐年提高。介绍了泾川县在项目实施过程中的主要经验和做法,并针对目前存在的经费落实困难、管护不到位等问题,提出了提高项目补助标准、拓宽群众就业门路、建立项目管护基金等对策建议。

[关键词]

退耕还林;基本口粮田;泾川县

1泾川县退耕还林、基本口粮田建设概况

泾川县位于甘肃省东部,总面积1409.3km2,总人口35.60万人,其中农业人口31.85万人。全县水土流失面积1389.6km2,年土壤侵蚀模数高达8275t/km2。按照国家实施西部大开发战略的总体部署,从1999年开始,泾川县积极开展了退耕还林工作,至2006年全县共实施退耕还林面积19129.65hm2,涉及退耕农户63446户、28.55万人。退耕后项目区耕地总面积39453.33hm2,人均0.14hm2,其中基本农田29820.27hm2,人均0.10hm2,粮食不能自给,基本口粮无法保证,这种状况如不尽快改变,将严重影响退耕还林成果的巩固。为了巩固退耕还林成果,解决退耕农户长远生计问题,从2008年开始,泾川县在退耕还林项目区启动实施了“巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目”,至2013年共投入资金6591万元,兴修基本口粮田8478.4hm2,使项目区人均基本口粮田由0.10hm2增加到0.13hm2,年人均粮食提高到351kg。基本口粮田建设改善了农民的生产条件、提高了劳动生产率,使得更多的人可以外出务工或从事其他经营性活动,人均收入水平稳步提高。2008—2013年,项目区农民人均纯收入从2505元提高到4886元。

2项目建设的主要做法

(1)加强组织领导,靠实工作责任。为了确保基本口粮田建设的顺利实施,县人民政府成立了以县长为组长的项目协调管理领导小组,县长为该项目建设的第一责任人,分管农业的副县长任副组长,发改局、财政局、审计局、农牧局、林业局、水保局、国土局等单位的主要领导为成员。发改局负责对项目建设和管理进行检查、监督,协调解决项目实施中的有关问题;财政局负责落实项目配套资金,保证按时足额拨付;审计局负责监督检查项目资金的使用情况;林业局负责退耕农户基本状况的摸底调查;农牧局负责培肥地力、推广先进农业技术、提高农业综合生产能力。在县发改局设立项目办公室,发改局局长兼任办公室主任,牵头负责项目管理,确保工程规划、实施、监管、验收、报账等工作有序进行。

(2)抓好项目前期工作,确保工程顺利实施。坚持从实际出发,因地制宜,以人为本,体现退耕农户意愿,优先安排具备建设条件的退耕农户,以国家支持与退耕农户自我发展相结合为原则,以行政村为基本单位,在相同类型区集中实施。计划下达后,水保局根据各项目区的实际情况和工程投资,采取缺啥补啥的原则进行工程设计,为项目顺利实施打下良好基础。

(3)严格工作要求,强化项目管理。按照批复方案及项目管理要求,将建设任务落实到村、组和退耕农户,从项目规划、作业设计、组织实施及内业资料等环节全程跟踪管理,严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公示及群众监督等制度,水保局推行领导包片抓点、技术人员蹲点抓施工质量的双轨责任制,从技术规范、工作要求、岗位责任等方面严格规定,由施工责任人全权负责,按规划施工,工程到人,责任到人,措施到位,为项目实施提供了有力的保障。

(4)规范操作程序,强化资金监管。按照省、市有关文件精神,严格执行项目资金管理规定。项目资金实行报账制,在县财政局设立资金专户,实行专户储存、专款专用、封闭运行。施工单位在单项工程竣工后,由发改、水保、财政、审计等相关部门对工程进行验收,验收合格后由项目建设单位水保局申请报账,经主管部门同意后在县财政局专户进行报账,确保了资金管理规范,运行安全。

(5)加强督促检查,加快建设进度。县项目办采取跟踪调度与重点调度、集中自查相结合的方式,定期不定期地深入各项目实施单位和项目实施地点,协调解决问题,督促加快工程进度,确保项目按期完成建设任务。

(6)加大宣传力度,营造良好氛围。充分发挥基层党员干部与农民群众相知、相识的优势,加大对农民的宣传力度,调动农民改善农业基础设施的积极性。进一步加大对先进典型的宣传力度,总结推广农业基础设施建设的好做法、好经验,为项目建设提供良好的宣传氛围。

(7)严把验收关,确保工程质量。县级验收由县发改局牵头,水保、监察、审计、财政等部门派人组成工作组,制订验收方案,统一验收标准,确保基本口粮田建设工作健康有序开展。

(8)加强项目后续管理,确保工程发挥长效作用。工程验收后,积极落实工程运行管护主体和管护责任,要求以村为责任主体,成立管护小组,坚持按照“谁受益,谁管护”的原则,落实管理职责,制定管护制度,定期对工程进行维护,确保工程长期发挥作用。

3存在问题

(1)工作经费落实困难。巩固退耕还林成果基本口粮田项目国家投入的专项资金只用于工程直接费支付,项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费等均由县级财政承担,但因县财力有限,工作经费筹措难度大。

(2)退耕还林工程经济效益未明显体现。受粮食价格低、本地青壮劳力外出就业较多等因素影响,口粮田撂荒现象严重。(3)管护不到位。项目竣工后虽明确了管护主体和管护制度,但因没有相应的管护报酬,致使项目的管护效果不是太好。

4对策建议

(1)落实项目工作经费,提高项目补助标准。建议按省、市、县3∶3∶2的比例将项目工作经费纳入各级财政预算,确保项目顺利实施;建议国家和省级主管部门在充分调查摸底的基础上,结合实际情况,提高基本口粮田项目补助标准至9000~12000元/hm2。

(2)拓宽群众就业门路。大力扶持畜牧业、农产品深加工等行业发展,推动区域经济发展,扩大当地青壮年农民的就业门路,带动基本口粮田的经营管理。

(3)建立项目管护基金。应抽出部分经费建立基本农田维护专项基金,对损毁的基本农田进行修复,将有限的资金用在刀刃上,发挥事半功倍的效果。

作者:完海明 单位:泾川县水土保持工作局

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