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欠发达地区农村土地流转问题探究

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摘要:全面实施欠发达地区农村土地流转政策,是我国当前这一时期农村经济发展之后的必然结果。强化新形势下的农村土地流转工作,关系到广大农民的切身权益以及农业事业的发展大局。唯有始终坚持自愿、依法以及有偿之原则,全力引导与规范欠发达地区农村土地流转工作,才能确保我国农村土地流转的顺利实施,才能为社会经济和谐稳定和新农村建设的更好推进创设出更好的环境。本文论述了欠发达地区农村开展土地流转工作的必要性,分析了当前欠发达地区农村土地流转存在的风险,并提出了进一步推动欠发达地区农村土地流转的几点对策。

关键词:欠发达地区;农村;土地流转

在我国农村经济不断发展尤其是农业产业化进程持续推进的情况下,农村经济发展对于土地流转也提出了新的要求,而强化农村土地流转已经成为新形势下我国农村经济发展的必然选择。众所周知,欠发达地区农村经济水平较为滞后,土地确实是农民群众最为重要生产资料,土地流转能不是全面推进,对于欠发达农村地区的经济社会发展意义十分重大。所以,要高度重视欠发达地区开始推行的农村土地流转工作,力争取得更大的实效。

一、欠发达地区农村开展土地流转工作的必要性

一是落实规模化经营的基础条件。欠发达地区一般以农业为主导,在农村中往往分散经营和规模经营共同存在,并且以分散经营为其主体。这种经营方式过于粗放落后,极大地影响到了我国农业现代化的发展。通过实施土地流转,同意当地农民采取转包、出租、转让或者股份合作等多种形式来流转土地的承包经营权,能够推动农业小生产和大市场之间的相互联系,实现区域化的布局以及专业化的生产一体化。唯有合理引导与推动农村地区的土地流转进程,全面改进当地农村的资源配置,更好地实现从传统农业模式向现代农业运转方式的转变。二是推动农业增加效益与农民群众增收的主要方式。如今,一些地方农民对于土地的依赖性在降低,甚至还出现了土地被撂荒的状况。许可土地进行自由流转,就是为了能够更好地满足农民自身需求,鼓励农民群众采取不同方式来进行创收,这也是我国全面深化改革的必然要求。事实已经证明,只要土地流转能够落实到位,当地农村的土地通过合理的规模化经营,能够实现本地农村剩余劳动力就业的全方位转移,这样一来,土地具有的比较效益就会更加显著,当地农村经济自然也就发展得比较快。三是统筹当地城乡发展的必然要求。由于愈来愈多的欠发达地区农村青年选择进城打工,导致欠发达地区农村地区的劳动力转移速度持续推进,当地农村劳动力结构性不足的问题开始变得愈加突出。所以说,在城镇化建设持续深化的当下,农村地区的人口还将有所降低,这就要求更好地维护广大农民群众的合法权益,积极推动农村地区土地经营制度的创新,切实拉近城乡之间公共服务的差距,进而建立起工农结合、以城带乡和城乡共同发展的新型城乡关系。

二、当前欠发达地区农村土地流转存在的风险

虽然欠发达地区农村土地流转有很多好处,但是土地流转也会产业消极效应甚至弊端。部分地方不够规范的土地流转方式会造成大量农民丧失其赖以生存的生活保障,尤其是在广大欠发达地区,土地还是大部分农民群众生活的切实保障,土地一旦流转,就代表农民群众会丧失土地,一旦在土地流转过程中盲目地抄袭发达地区的经验,不顾及当地实际实施大规模的流转,当地农民群众就有可能因为失去唯一的生活依靠而产生风险。如今,我国一些地方尤其是欠发达地区农村的社保体系建设并不健全,农民群众一定要依据自身实际来操作土地流转,不要因为眼前的经济利益而草率地进行土地流转。在经济形势较好时还可到城市务工,一旦经济进入萧条期之后难以继续在城市中立足,他们只能回农村继续务农。城市市民即使下岗还会有失业保险以及最低生活保障,但在经济不够发达的地区,相当多的农民群众除土地以外就没别的保障了。所以这一群体一旦在土地流转上有所不慎,就有可能丧失土地这一根本生活保障,就会严重影响到其生活。

三、推动欠发达地区农村土地流转的对策

(一)高度重视土地流转政策的宣传教育工作

要通过强化宣传切实转变欠发达地区农村群众的观念,积极鼓励广大农户实施当地土地的流转,持续强化对近年来党中央、国务院关于农村改革、土地承包等方面方针政策的宣传教育工作力度,从而让广大农民群众能够全面认识到土地不但是就业与生存的重要手段,而且更是富有投资价值的重要资产。要依据依法、自愿以及有偿之原则,合理选择最适合于自身的土地流转形式,明确土地流转的期限,积极推动农村地区的土地流转进程。同时,要不断深化典型示范引导工作。结合当地实际,推广学习周边开展土地经营权流转工作较为成功地区的先进经验以及做法,从而让农民群众能够真正在土地流转过程之中得到实实在在的实惠,让广大业主能够得到更多的经济效益,从而进一步加快欠发达地区农村土地经营权流转的进度。

(二)千方百计维护好农民群众切身权益

首先是要依法确定农村土地的权属关系。我国的《宪法》和《土地管理法》等法律法规均明文规定了农村地区的土地是属于农村集体所有的,然而却未能明确指出集体究竟是谁,具体来说,就是由谁组成和由谁来代表?这就在相当大的程度上导致了农村土地的产权关系变得更加混乱,权力结构变得更加模糊。有鉴于此,在欠发达地区农村土地经营权的流转中一定要运用法律法规等方式,实现农民群众各项土地权利的明确化以及刚性化,从而使用权利来制约权力,真正保障欠发达地区农村土地经营权流转过程中农民群众的土地权益能够切实实现。其次是要强化对欠发达地区农村集体土地经营权的全面监管工作。在欠发达地区农村土地经营权流转之中,政府有关部门一定要对农村集体土地进行更加严格的监督,不断提升当地农村群众的土地管理能力。对于那些参与到流转之中的欠发达地区农村集体土地经营权,一定要使用综合监管以及调控等形式,使用市场化方式做出评价,并使用企业化运营方式加以操作。与此同时,欠发达地区农村集体土地经营权和每一位农民群众的利益都是密切相关的。有鉴于此,想方设法确保欠发达地区农村集体土地经营权能够实现保值与增值,这也是确保农民群众土地权益的一项重要内容。最后是积极推动农村社保机制改革。要通过建设更加科学化、规范化的农村地区社保制度,从而降低农村土地对于农民群众所具有的保障功能,切实解除土地对于广大农村劳动力之制约,这也是推动经济欠发达地区农村土地经营权流转的一条重要途径。欠发达地区政府相关部门一定要积极拓宽农村社保资金之来源,提升农村地区社保统筹之层次,不断加快制度整合以及城乡衔接的力度,并且在就业、卫生、医疗等与农民群众生活息息相关的方面实施配套化改革,从而保障欠发达地区农村劳动力的有序化转移。

(三)努力拓展农村地区劳动力转移就业渠道

应当致力于鼓励与扶持欠发达地区农村居民创业,将农村地区的剩余劳力从承包地中解脱出来,进而开辟出全新的就业途径。要通过欠发达地区农村劳动力的合理转移,积极推动土地经营权的进一步流转。首先是要积极开发欠发达地区农村的第二、三产业。要以拓展农产品加工产业、服务业以及各类劳动密集型产业为中心,积极提升当地乡镇企业吸收农村劳动力实现就业之能力。其次是要强化欠发达地区农村的小城镇建设。将当地小城镇的建设与发展县域经济、民营乡镇企业以及产业化经营等相互联系起来,从而促进更多的农民群众向小城镇加以转移。最后是要健全欠发达地区农村教育培训体系建设。通过不断提升当地农村劳动力培训工作的强度,以提升当地农村劳动力自主就业的技能。

(四)充分发挥政府部门的引导与帮扶作用

首先是要强化欠发达地区政府部门的规范化管理。在欠发达地区农村土地经营权流转之中,政府不仅仅是参与者,而且还是监督者,政府的行为在相当大的程度上会影响到别的土地流转参与人士的主观能动性。所以,应当切实建立起一整套更加规范、更为具体、更具有执行力的欠发达地区农村土地经营权流转程序,切实维护当地农民的知情权以及参与权,确保在土地流转时当地农民的权益不会受到侵害。与此同时,还应当进一步提升农村土地流转的督查工作力度,使用公平、公正的原则来处理土地流转过程之中的各类纠纷,从而为欠发达地区农村土地经营权流转奠定良好的制度性条件。其次是欠发达地区政府要将多种政策手段加以结合,确保当地土地流转能够更加有序地实施。要因地制宜地制定出相关扶持性政策,注重政策制定所具有的科学性、合理性。除了必需的法律、经济等硬性方式以外,应当特别注重运用行政手段进行合理地调解,从而发挥尽可能地维护土地流转合理秩序之成效。最后是要建立欠发达地区政府与当地农民之间的相互沟通机制,主要包涵了参与、表达以及协商机制等。

(五)健全农村土地流转相关法规

当前,要致力于推动我国农村地区的土地政策往国家权威立法的层面加以转化。目前,应当在以出台实施《农村土地使用权法》的前提之下,加快步伐,切实制定出有利于我国农村地区土地流转的相关法律法规,其中应当对欠发达地区农村流转的相关内容进行明确。对现有的农村土地流转法律法规,则应当进行更进一步的细化以及健全完善,从而让我国的农村土地流转工作具有更强的法律指导价值。要使用法律法规来明确规定农村集体土地流转所必须遵循的相关原则、流转的具体范围、流转的各项条件、流转的操作方式和流转的具体执行步骤。应当将欠发达地区如何实现农村土地经营权的流转列入其中,从而促使其进入到依法、公开以及健康运转的轨道之中,进而推动我国欠发达地区农村土地经营权的流转更加规范化与法制化。

结束语

总的来说,在欠发达地区实施农村土地流转十分必要,是当前农村土地管理机制的一次突破与改进,其建立于改革开放以来形成的家庭联产承包责任制基础之上,能够促进我国农业经济的可持续发展,是一种非常有效的土地改革方式。欠发达地区虽然经济实力不强,但是都具备了一定的发展潜力,只是和发达地区比较起来还存在一些距离,其生产力的发展不够平衡,科技水平不够高。这就要求我们积极推进欠发达地区农村土地流转进程,实现欠发达地区农业经济的更好更快发展。

参考文献:

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作者:刘刚 单位:宝鸡文理学院政法学院

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