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水利建设现状及存在问题

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【摘要】临沂是水利大市,随着中央和省市1号文件的出台,水利建设投入不断加大。本文结合从事水利建设管理的实践与经验,概述了全市水利建设现状,分析了水利建设存在的问题,并进一步提出了加快临沂水利建设的对策。

【关键词】水利建设;现状;存在问题;对策探讨

1临沂市基本情况

1.1自然概况

1.1.1地形地貌

临沂市地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵区南部,地势西北高东南低,总体上,临沂市地形、地貌形成山地、丘陵、平原面积比例为2∶4∶4的格局。

1.1.2河流水系

临沂市属淮河流域,全市流域面积超过50km2的河流136条,有五大水系,分别为沂河水系、沭河水系、中运河水系、沿海诸河水系、湖东水系。

1.1.3水文气象

临沂市属暖温带大陆性季风气候区,四季分明,光照充足,无霜期长,冬季空气寒冷干燥,雨雪稀少;夏季雨量集中,强度大。全市平均气温在11.8~13.3℃,全市多年平均降水量818.8mm。

1.2水利工程概况

临沂市共有大中小型水库901座,大型水库7座,中型水库30座,小型水库864座,总库容34.45亿m3,兴利库容19.79亿m3。共有塘坝9774处,总容积2.19亿m3;窖池19655处,总容积118.89万m3;设计蓄水量在10万m3及以上的拦河闸坝113座,总设计蓄水量3.15亿m3;修筑各类堤防总长度2301.51km,其中5级及以上堤防长度1611.64km;水土保持措施面积4250km2,其中工程措施1354km2,植物措施2896km2。全市农业灌溉面积602.7万亩,其中设计灌溉面积30万亩及以上的灌区6处,总灌溉面积90.28万亩。共有农村供水工程61.79万处,其中集中式供水工程0.45万处,分散式供水工程61.34万处。

1.3水资源概况

临沂市水资源主要包括地表水资源和地下水资源。全市多年平均水资源总量55.36亿m3,水资源可利用总量32.14亿m3。平水年和枯水年水资源总量分别为54.7亿m3和38.2亿m3,全市人均水资源占有量仅为512m3,不足全国人均水平的四分之一,属于资源型缺水地区。受大陆性季风气候特点的影响,水资源量分布存在时间和空间不均匀的特点,南部平原由于人口稠密,人均占有水资源量较少,而北部山区由于人口较少,人均占有水资源量相对较大。如:蒙阴县人均占有水资源量达832.1m3,而市辖三区人均占有水资源量仅为364m3。降雨集中在7—9月,造成区域性缺水和季节性缺水同时存在,水资源供需矛盾突出,多年来通过上游建水库拦蓄、中游拦河闸坝蓄水、下游利用地下水,缓解了供需矛盾。但雨洪资源利用仍有较大空间,水资源综合利用和循环利用的潜力很大。

2临沂市水利建设现状及存在的问题

临沂市是水利大市,现已初步构建起系统完备、兴利与除害并举的水利工程体系,对促进经济社会的发展发挥了巨大作用,但与经济社会发展的需求相比,水利发展仍然相对滞后,欠账、瓶颈问题依然比较突出。

2.1水利建设现状

新中国成立以来,临沂市历届党委、政府高度重视水利工作,带领临沂人民经过65年的治水兴水建设,特别是2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》出台,中央水利工作会议的召开,临沂水利建设迎来了春天,全市年均各级水利总投入都在10亿元以上,建设了一大批水利设施,初步建立起防洪减灾、水资源保障、城乡供水、农田灌排、水生态保护、水管理服务等六大体系。

2.1.1防洪减灾工程体系初步建立

按照“上蓄、中防、下泄”的防洪治理方针,临沂市修建了一大批防洪除涝设施,初步构建起了系统全面的防洪减灾体系。a.上游新建水库拦蓄。20世纪六七十年代,临沂在上游山丘地区修建了各类水库901座,水库总库容达34.45亿m3,防洪库容14.66亿m3。通过水库的调控,山区洪水实现了按照人为意愿下泄,大大提高了下游河道的防洪能力。b.下游实施分洪工程。临沂先后在沂沭河下游新开挖了新沭河、分沂入沭水道,开辟了邳苍分洪道,以分泄沂沭河洪水;在沂河上兴建了江风口分洪闸,彭家道口分洪闸和刘家道口枢纽工程;在沭河上兴建了新沭河泄洪闸和人民胜利堰节制闸。通过水利枢纽的联合调度,实现了沂沭河洪水按照人为意愿有控制地就近东调入海,使沂沭河下游地区防洪标准达到50年一遇,对防御沂沭河下游鲁南苏北地区的洪涝灾害,发挥了巨大的作用。c.实施城市防洪工程建设。临沂中心城区先后对沂河、祊河等8条主要河流进行了防洪排涝综合治理,兴建了涑祊双向调水工程,按照“水、岸、滩、堤、路、景”六位一体,水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理并重的要求,治理河道180km,修建防洪堤路330km。临沂中心城区的防洪标准达50年一遇,初步构建起了城市防洪工程体系。d.防洪非工程措施初步建立。市、县、乡(镇、街道)三级均成立了防汛抗旱指挥机构,严格落实防汛行政首长负责制。市、县两级初步建立了集雨水情收集、大中型水利工程监控、防汛会商等功能的防汛指挥信息平台,为科学、快速、及时、有效防御洪涝灾害打下了基础。

2.1.2水资源保障能力明显增强

为了应对临沂降水和水资源分布时空不均的突出矛盾,按照“洪水入库、库水入河、河水入渠、渠水入田”的雨洪资源开发利用思路,在山丘区进行拦山谷修水库,建塘坝蓄水;在中下游河道上建闸坝拦河水,修水渠、建泵站、引调水、灌农田;在有条件的区域打机电井等,开发利用水资源。

2.1.3城乡供水基础设施明显改善

随着城市供水基础设施的建设及农村供水工程历经“德国粮援项目”“千村人畜饮水解困”“村村通自来水”和“农村饮水安全工程”四个阶段的实施,城乡供水保障能力有了一个明显提高。全市农村自来水普及率达85.68%,规模化集中供水(千吨万人以上)工程受益人口为258.68万人,集中供水率为33.41%。2.1.4农田水利基础更加稳固临沂市是一个典型的农业大市、山区大市。搞好农田水利基本建设是改善农业生产条件、加快解决“三农”问题、促进城乡经济社会协调发展的大事。2011年中央1号文件出台以来,农田水利建设投入稳步增长,农田水利投入每年保持在5亿元以上,先后建设了一批经济、社会和生态效益显著的农村水利工程。从2009年起临沂市先后有临沭县等11个县区通过竞争纳入全国小型农田水利重点县建设范围,工程建设投资近12.4亿元。

2.1.5水生态质量得到有效改善

a.按照“上游水土保持,中游闸坝调蓄,下游生态湿地”的生态建设思路,开展了水系生态建设,在山下修建水库,拦截洪水,减少冲刷;对中下游河道实施层层拦蓄,建设生态湿地,初步构建起河湖健康的水生态体系。建设了集水土保持、科普教育、生态观光旅游等于一体的百泉峪、菠萝崮等精品小流域。b.临沂市在山东省率先实施了最严格的水资源管理制度,制定了“三条红线”。开展了河道生态治理,对临沂城区内的沂河、祊河等8条河道,按照“五位一体”的治理原则,进行了综合治理,治理河道总长度183km,建成拦河闸坝15座,形成了长88.5km、面积48.5km2、一次蓄水1.62亿m3的大水体,河道生态环境得到了明显改善。

2.1.6水利管理水平明显提高

先后实施了水利工程管理单位体制改革、水利基层服务体系建设、水利工程规范化管理单位建设、水利信息化和科技创新能力建设等项目,全市水利管理基本实现了市县乡村全覆盖,管理水平有较大提高。

2.2水利建设现状存在的问题

临沂水利虽然有了较大的发展,但离经济社会发展的需求和实现“旱能浇、涝能排”,确保粮食安全,全面建成小康社会的目标还有较大差距,水旱灾害、水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水管理落后等仍是水利建设面临的短板。

2.2.1防洪减灾体系仍不完善

全市尚有1座大型水库未完全除险,部分小型水库存在安全隐患;大部分塘坝带病运行,是当前防汛的重点难点;全市河道防洪能力整体偏低,大多未经过系统治理,防洪达标率仅为45%;城镇防洪能力普遍低于防洪标准要求;防洪非工程措施尚不完善,信息化水平仍然较低。

2.2.2水资源保障能力有待进一步加强

临沂市人均水资源量较少,且时空分布不均匀,一些河流及部分地区缺少大型多年调节水库,调控能力有限,仍存在工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。水资源配置能力仍然不高;水资源供需矛盾大,开发利用率低;用水方式粗放、效率不高;最严格水资源管理制度落实不够严格。

2.2.3城乡供水体系需要完善

城市供水存在着供水水源单一、效率低下、安全风险高、保障能力不足等问题。乡村供水存在建设标准低、规模小、工程设施完好率低、通水率低、水质达标率低、供水保证能力不高等问题。

2.2.4农田水利灌排体系比较薄弱

农田水利设施方面存在灌排设施不完善,老化退化现象比较严重,灌溉面积萎缩,灌排覆盖率较低,“旱能浇、涝能排”面积比较小,人均占比偏低,灌溉用水率较高等问题。2.2.5水生态系统功能有待加强农村面源污染仍然较重,各种废水未经处理直接排放,沟渠汪塘垃圾成堆、侵占严重,农村防洪排涝标准普遍较低,水生态环境日趋恶化,水环境问题已成为制约美丽乡村建设的短板。对“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展理念,以及“空间均衡、尊重自然、顺应自然、人水和谐”的水生态理念还未得到有效的贯彻。最严格的水资源管理制度还有待于进一步加强。

2.2.6水利工程管理体系仍需完善

a.大多水利设施未确权划界。全市目前仅有部分大中型水库已确权划界,其他水利设施基本没有进行确权划界;全市河道仅有沂沭河下游段已划定蓝线并确权划界,其他河道均未划定蓝线确权划界,管理界限不明确,管理责任不落实。b.管理机构不健全,管理不规范。全市仅有大中型水库、大中型灌区和部分大型闸坝设置了63个管理单位,其他设施均未有专职管理机构。大多“五小”水利设施产权不明晰,管护责任不落实,有人用无人管,毁坏严重。已有水利管理单位存在管理人员数量少、年龄老化、专业构成不合理、技术人员匮乏、管养经费不足、管理手段落后等问题。c.基层服务组织体系建设有待加强。一方面乡镇水利站存在办公设施简陋、设备不足、人员数量少、技术力量薄弱、服务能力低等问题,另一方面专业服务组织数量少,覆盖范围小,服务能力不足。村级水利员大多未得到培训,专业技能低,不能适应农业、农村水利发展的需要。d.水利管理信息化程度不高。无论水利设施监控管理、水资源管理,还是防汛抗旱指挥决策、山洪地质灾害预警、水利办公自动化等信息化管理水平均比较低,远不适应经济社会发展对现代水利的需求。

3加快临沂水利建设的对策措施

3.1以人为本、民生优先

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪减灾、供水保障、农业灌溉、水生态建设等水利问题为重点,以保障民生、服务民生和改善民生为目的,着力提高水利基本公共服务能力。

3.2统筹规划、系统治理

坚持兴利与除害结合,防灾与减灾并重,治标与治本兼顾,流域与区域、城市和农村、山丘区与平原区水利协调发展;兼顾上下游、左右岸、工程措施与非工程措施,统筹解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化等问题,对水利发展进行全面规划、系统治理。

3.3拾遗补缺、提质增效

对现有水利设施进行系统完善提高,充分发挥工程效益;对水利设施薄弱地区,规划建设水利设施,提高水利设施覆盖率。3.4尊重自然、人水和谐牢固树立人与自然和谐相处理念,尊重自然规律和经济社会发展规律,以水定发展,推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

3.5因地制宜、节约优先

根据地形地貌特征、水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况,遵循水的运行规律,合理利用地形条件,以自流为主、提水为辅;充分利用地表水,合理开采地下水,高水高用、低水低用、优水优用,实行全市水资源统配,优化配置各类水资源。

3.6全民参与、两手发力

充分发挥政府作用和市场机制,建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制,进一步加大公共财政投入力度,用足用好农田水利建设资金、水利建设基金等政策,加强社会协同,强化部门协作配合,鼓励公众参与,形成全市治水兴水的强大合力。

4结语

临沂市水利发展现状和经济社会需求相比,仍然相对滞后,欠账、瓶颈问题比较突出,在今后相当长的一段时期不会改变。按照省市“十三五”水利发展规划要求和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,在全面分析临沂市水利建设现状及存在问题的基础上,综合考虑上下游、左右岸及城乡产业布局,合理确定现代水利建设的总体布局、规划建设任务和建设目标。统筹兼顾、系统规划,全面建成长效稳固的防洪除涝减灾体系、调配自如的水资源保障体系、相对完善的城乡供水体系、持续发展的农田水利体系、协调和谐的水生态文明体系和高效运行、规范化管理的工程组织管理体系。充分发挥水载体的资源、环境和生态功能,引领临沂市经济社会健康发展,并逐步引导水利产业改革创新,良性循环。

作者:许士欣1;林娜2;李文华3 单位:1.山东省临沂市水利局,2.山东省临沂市水利勘测设计院,3.山东省临沂市岸堤水库管理处

水利建设现状及存在问题责任编辑:张雨    阅读:人次