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水利建设管理体制改革思考

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要:

社会主义市场经济快速发展的背景下,水利建设管理工作面临诸多机遇和挑战,如何及时调整水利工程管理体制,使之与社会主义市场背景下的水利工程建设事业相适应,成为水利建设管理从业人员必须思考的问题。本文对水利建设管理体制现有问题进行了总结和分析,并提出了针对性的改进对策,以供参考。

关键词:

水利建设;管理;体制

水利建设是我国现代化建设过程中的重要基础工作,做好水利工程建设管理,对于保障我国水利资源可持续建设与发展有着重要的意义。随着经济的快速发展和建设需求的不断变化,水利建设管理工作面临着许多新问题、新趋势,在此背景下,我国水利建设体制不断改革,不断完善,水利建设管理水平不断提高。但水利建设管理体制的改革并非一帆风顺,模式的滞后、机制的残缺、市场主体行为不规范等问题,均制约着水利建设管理工作成效,本文将就以上问题进行分析,并提出合理化的改进建议。

一、水利建设管理体制现有问题

1.管理模式滞后目前,制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点:⑴目前,我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式,水利建设管理模式、方法较为粗放,各项管理工作都没有得到科学的落实,精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来,水利建设管理工作的成效仍然偏低,管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限;⑵政府对水利产业的各项政策严重滞后,对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督,导致水利建设管理模式改革,体制建设等工作无章可循,缺乏科学的指导和必要的调控,在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

2.水利建设管理机制残缺水利建设管理是一项复杂性极强的工作,需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑,以顾全大局,保障水利建设管理体制的有效运转,但目前,我国水利建设管理机制仍然较为残缺,系统性不足,制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如:目前,全国水价计价机制的改革较为缓慢,水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控,水利单位负担较重;水利资源收入的性质划分制度十分模糊;水利工程的维修养护机制混乱;工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。

3.水利工程项目投招标行为不规范目前,我国水利工程建设市场发展迅速,而市场主体行为却缺乏规范性,严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前,水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面:投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善,导致水利工程项目投招标活动混乱,恶性竞争、徇私舞弊、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大,导致某些企业独揽大量工程,对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此,只有进一步完善投招标制度,遏制不规范的市场行为,才能进一步推动水利建设管理体系改革。

二、水利建设管理体制改革策略

1.转变管理理念,创新管理模式要真正提升水利建设管理体制改革的实效性,首先要转变水利建设管理理念,使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性,摆正改革思想,将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做;其次要积极创新水利建设管理模式,一是要将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合,以科学发展观指导水利建设工作,不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性;二是要强化规范化管理模式建设,通过建立、健全水利建设规章制度,并建立配套执行体系,确保水利建设管理工作政企分离,责权利明确,规范性不断提高,同时科学利用一切可利用的资源,对水利建设项目进行社会监督、行政监督额法律监督。

2.健全水利建设管理体制健全水利建设管理体制,对于提升水利建设管理改革成效,促进水利建设事业规范化、科学化发展有着重要的意义,科学合理的水利建设管理体制,能够适应新形势下水利系统的运行需要,保障我国水利系统各项工作的有序开展,适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施:⑴要积极完善全国水价调控机制,设定科学而统一的水价计算方法,保证水价的制定能维护足市场供需平衡,同时遵循价值规律;⑵完善城市用水机制,强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动,确保水利资源得到高效利;⑶完善水利工程维修养护机制,对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善,保障维修养护工作成效,维护水利工程建设成果。

3.规范水利项目投招标运作规范水利项目投招标市场运作行为,健全水利工程投招标评估与管理制度,是维护水利建设市场秩序,促进水利建设事业健康发展,以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此,首先要强化对投招标过程的监督管理,保证投招标过程公开、公正、公平,通过科学有效的行政监督与社会监督手段,维护水利建设投招标市场的透明度,逐步提升投招标主体市场行为的规范性;其次,要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目投招标行为进行严肃追究,采取必要的法律手段,对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息;此外,建立一套科学、全面的水利建设项目投招标评估制度,也是保障水利建设投招标过程有章可循,有序开展的重要基础。

三、总结

综上所述,加强水利建设管理体制改革,对于维护我国水利建设事业的健康发展有着重要的意义。当前,只有深刻总结水利建设管理体制改革的现有问题,分析问题的产生原因,并采取针对性的改进措施,才能有效推动水利建设管理体制改革进程,尽快使我国水利建设管理体制与水利建设事业的发展节奏相适应。

参考文献

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[2] 刘卫东.如何加强水利工程建设的有效管理[J].中国高新技术企业,2009(,1):104-105.

[3] 严晓军.小型水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息,2010(,17):84-85.

[4] 刘玉柏,张艳玲,周琳博.浅谈水利工程建设质量管理[J].水利科技与经济,2010,(1):41-42.

作者:张永进 单位:河北省秦皇岛市卢龙县水务局

水利建设管理体制改革思考责任编辑:杨雪    阅读:人次