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水利建设现状调查与思考

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摘要

本文对蓝田县水利建设现状、存在问题进行了调查及科学分析论证,针对性地提出了今后一段时期蓝田县水利建设发展的建议。

关键词

蓝田水利;建设现状;存在问题;思考与建议

1基本情况

蓝田县位于陕西关中平原东南部,居东经109°07′~109°49′,北纬33°50′~34°20′之间,东界商州、洛南、华县,西连灞桥、长安,南临柞水,北邻临潼、渭南。全县辖1个街道办,18个镇,519个行政村,总人口64.67万人,其中农业人口58.88万人。境内东西长64公里,南北宽55km,总面积1969km2,现有耕地面积71.68万亩,是传统的农业大县。蓝田县属暖温带大陆性季风气候,四季冷暖分明,降水的地域差异明显、时空分布不均,多年平均降雨量833.3mm。地形地貌差异明显,由河谷冲积阶地、黄土台塬、黄土丘陵和秦岭山地四种形态构成,地势由东南向西北倾斜,形成南山北岭中河川的地势,灞河横贯东西。

2建设现状

2011年中央1号文件做出加快水利改革发展的重大决定以后,水利发展又迎来了新的春天,全县加快了以基本农田、农村安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水保生态等为主要内容的农村水利基本建设步伐,取得了显著成绩。“十二五”期间,全县恢复有效灌溉面积12.65万亩,新建农村安全饮水工程298处,解决了30.76万人的饮水困难与安全问题,治理水土流失面积306.8km2,水产品年产量达到1300t,完成5座病险水库的除险加固项目,综合治理河道39km、新建堤防43km,完成全县山洪灾害防御非工程措施系统建设,大大提高了防御自然灾害能力。

3存在问题

3.1水利基础设施相对薄弱,水利化程度不高近年来蓝田县水利基础设施建设发展,但与交通、电力、通信等其他基础设施相比,水利发展相对滞后。一是水资源的利用率较低。蓝田县水资源总量74144万m3,地表水多年平均总径流量69234万m3,地表水利用量仅为8570.5万m3。天然径流与用水过程不匹配的特点,决定了蓝田县需要建设一批水库工程来调蓄径流。但目前蓝田县水库调蓄能力不足,工程性缺水问题突出。二是防洪工程体系不完善,仍然存在诸多薄弱环节。蓝田县河流众多,灞河横贯东西,境内灞河一级支流6条,二级支流6条,4km长以上的小河流114条,而目前建成达标堤防仅82km,除去山谷河道外,大部分河道属于无堤段或防御标准较低段,防洪减灾形势不容乐观。

3.2农田水利建设滞后,影响农业稳定发展和粮食安全一是水利设施配套不全、工程老化失修严重。现有的灌溉设施大多建于上世纪70年代,由于管护经费短缺,长期缺乏维修养护,工程坏损率高,效益降低。二是灌溉水利用率较低。灌区田间工程配套率不足五成,跑、冒、漏、长流水现象普遍存在,落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉规模不足。蓝田县现有耕地中,多数仍为没有灌溉设施的“望天田”,还有一些水土资源条件相对较好、适合发展灌溉的地区,由于投入不足,农业生产的潜力没有得到充分发挥。农田水利设施薄弱,导致蓝田县农业生产抗御干旱能力较低,农业稳定发展和粮食安全面临较大风险。

3.3水利工程建设管理问题日益突出一是近年来,蓝田县水利工程投资逐年递增,工程建设规模不断扩大,但项目前期工作投入力度不够。经费严重不足,技术人员不够,工作质量不高,致使项目建设期工程变更多,投资变化大,工期拖延,有些项目甚至出现烂尾工程、无工期工程。二是项目建设期管理水平有待提高。由于项目投资增长较快,建设管理跟不上,管理人员不足,管理水平落后,参建的施工单位、监理单位技术素质参差不齐,质量监督检测手段落后,安全生产管理缺乏有效措施,开工不许可、完工不验收现象依然存在。三是水利工程后期管理问题日渐突出“,重建轻管”陋习依然存在。由于管理机构未落实、管理经费及维修费不到位、管理人员欠缺、管理水平较低等原因,导致已建成的水利工程不能发挥正常效益,甚至出现不能正常运行的现象。如近年实施除险加固的水库工程后期的运行管理,还沿用着托管或租赁、承包的老模式;农村安全饮水工程的运行管理,还是以代管、托管为主,管理人员不稳定,管理能力差。

3.4水利人才队伍建设后劲不足一是队伍整体素质不高,专业结构极不合理,水利专业技术人才极缺。二是缺乏人才引进机制,专业技术人员所占比重小。蓝田县水利系统现有职工400余名,而水利专业技术人员仅有41名,其中中级以上职称仅有15名。每年新增水利系统专业技术人员寥寥无几,水利人才呈现青黄不接的被动局面。三是水利职工福利待遇偏低、工作生活条件艰苦,队伍不稳定。

3.5基层水管组织体系不健全乡镇水管站归镇政府管理后,日常工作已由主要从事水利工作转移到配合镇政府中心工作上,水管职能难以正常发挥,县与镇水利工作衔接难度加大,水利工程建设与管理得不到很好落实。

4思考与建议

4.1强化水利基础设施建设,为蓝田经济社会可持续发展提供保障。一是要高标准做好河道堤防建设,逐步消除无堤段,提高全县整体防洪能力。围绕防洪保安这个主题,融入生态保护、文化旅游、商业贸易、市民休闲的综合治理理念,提高防洪工程综合效益。二是要提前开展蓝桥河水库、冯家湾水库、万军回水库、清峪水库的前期论证及规划立项工作。三是提高山洪灾害防御能力。要不断完善水文监测体系和防汛指挥系统,提高洪水预警预报和指挥调度能力,做到转移避让及时。对山洪灾害重点防治区中灾害发生风险较高、居民集中且有治理条件的山洪沟逐步开展治理,因地制宜地采取各种工程措施消除安全隐患;对于危害程度高、治理难度大的地区,应结合生态移民和新农村建设,实施搬迁避让。

4.2大兴农田水利建设,保障粮食生产安全。一是要尽快促成清峪水库立项上马,支持发展小塘坝、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程,解决蓝田县工程性缺水问题,增加有效灌溉面积,增强抗旱减灾能力。二是巩固改善现有灌溉设施条件。一方面应重点对灌区进行续建配套与节水改造,恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力,提高灌溉保证率;另一方面应加大田间配套工程建设力度,对灌区末级渠系进行节水改造,完善田间灌溉系统,提高灌溉水利用率。三是大力推进农业高效节水灌溉。要结合农业产业结构调整,着力推进高效节水示范园建设,因地制宜地发展管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉,优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。大力推广农艺和生物节水措施,推进农业高效节水灌溉良性发展。

4.3加强水利工程建设管理

4.3.1抓好水利项目的前期工作要加大前期工作经费的投入。将前期工作经费纳入年度财政预算,积极争取上级财政支持,探索建立先期预支、建设期扣回的前期工作经费滚动使用机制。要创新理念,认真做好水利工程项目的评估论证工作,提升前期工作水准和实效。

4.3.2强化水利工程建设期管理一是严格按照水利基本建设程序管理,严格执行“四制”,既项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是做好优选施工承包单位和建设监理单位工作。要建立合作单位信用档案,对技术力量不足、质量意识不强、信誉度不良的合作单位要坚决清理出蓝田水利建设市场。三抓好工程施工建设的过程管理和质量、安全生产监管。要在落实项目法人负责制的同时,完善项目法人内设机构,建立健全各项管理制度,明确质量管理责任,严格合同管理,要协调处理好进度、质量、投资的关系,要为施工承包单位创造良好的施工环境,确保工程按期完成;要给予监理单位独立的工作环境,使其“三控制两管理一协调”职能得到充分发挥;充分发挥政府行政监督职能,完善质量监督管理体系。四是及时做好工程项目竣工验收工作。工程完工后,要尽快组织相关部门对工程进行竣工验收,通过验收后及时移交管理单位交付使用,真正做到计划一处、建成一处、造福百姓一方。

4.3.3重视水利工程的建后管理要着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思想观念,从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变。真正落实“工程落地,管理上马”,水利工程的建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。引导经营性水利工程积极走向市场,形成切实有效、适合蓝田经济状况和不同工程类型的运行管理。

4.4强化水利服务体系建设一是建立健全水利服务机构,理顺基层水利服务体系管理机制。建议恢复镇水管站,主要负责所属区域的水库、农村安全饮水、节水灌溉等工程的运行管理,负责抗旱减灾技术、节水技术推广服务及农村水利社会化服务体系建设。二是加强水利人才队伍建设。加强对水利技术人才的爱岗敬业教育,勉励技术人才扎根、献身蓝田水利。在加强水利建设的同时,积极改善水利技术人才的工作环境和福利待遇,使他们能安心水利工作。有计划、按步骤地选拔有潜力、积极进取、充满活力的年青人到大专院校深造,鼓励专业技术人员不断学习新技术,充实和更新专业技术知识;鼓励职工积极参加自学、继续教育及培训班,提升水利队伍整体素质,提高水利行业服务社会的能力。采取公开招考,择优录用的办法,吸收一批学历较高,专业对口的高素质人员充实到水利人才队伍中,稳定水利人才队伍,促进水利队伍自身建设。

作者:郭凤丽 单位:蓝田县水利建筑工程队

水利建设现状调查与思考责任编辑:杨雪    阅读:人次