水利建设与防灾体系的建构范文

水利防灾减灾体系建设情况

1950年以来，贵州人口从1416．40万人增加至2010年末的3479万，增幅达145．62％，人与水争地、与生态争水的矛盾明显激化。至2010年，贵州已建各类水利蓄水工程2073处，总库容354．27亿m3，其中：大型水库16座，总库容321．67亿m3；中型水库62座，总库容17．2亿m3；中型水库1995座，总库容15．41亿m3，全省各规模水利工程数量及库容与全国对比，见表4［7］。机电灌排设施方面，截至2010年底，全省机电灌排装机容量为29．5万kW，占全国总量的0．67％，其中固定机电排灌站3676处，装机容量17．9万kW，占全省总量的60．68％；流动和喷滴灌装机11．65万kW，占全省总量的39．49％，见表5。从表5可以看出，全省喷滴灌等灌溉设施装机占全国比重远低于全国平均水平［7］。堤防建设方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省总河道长度的7．09％，比全国平均水平少27％；堤防保护耕地16．8万hm2，占全省总耕地面积的9．58％，比全国平均水平少29％；堤防保护人口350万人，占全省总人口的10．06％，比全国平均水平低34％；堤防达标情况方面，全省防累计达标长度359km，占地方总长度的22．47％，比全国水平低19％，见表6农田灌溉方面，全省灌溉面积113．63万hm2，占总耕地面积的64．80％；其中农田有效灌溉面积113．17万hm2，占总耕地面积的64．53％。全省节水灌溉面积39．174万hm2，占有效灌溉面积的34．62％，比全国平均水平低11％。万亩以上灌区有效灌溉面积8．9万hm2，占相应灌区设计灌溉面积的76．02％，比全国平均水平低15％。全省旱涝保收面积63．4万hm2，占全省有效灌溉面积的56．02％，比全国平均水平低15％；人均有效灌溉面积0．022hm2，比全国平均水平低28％；农村人均有效灌溉面积0．033hm2，比全国平均水平低45％；人均保灌面积0．012hm2，比全国平均水平低43％；农村人均保灌面积0．019hm2，比全国平均少57％［7］。

贵州水利防灾减灾的战略需求

从前述的内容可以看出，贵州水利防灾减灾保障能力远低于全国平均水平；另一方面，从成灾率看，可以认为贵州水旱灾害防灾减灾体系建设所取得成效明显快于全国水平。随着人口激增和城市化、工业强省、信息化、老龄化的迅速发展，国民生活、正常生产对生命系统的依赖性日益增加，灾害风险的增长是必然趋向，这导致水旱灾害问题不仅依然存在，而且表现得更为复杂，更易于引起次生灾害，构成灾害链，因灾影响范围也由以往的农村生活、农业生产逐步向城市居民生活、工业生产及生态环境等延伸，直接和间接经济损失也前所未有的增加，使经济社会在重大水旱灾害前更为脆弱。如：2008年初的低温雨雪冰冻灾害虽然直接诱因不是水旱灾害，但不同程度地引发了区域水安全保障问题；2011年望谟“6•06”山洪灾害的主导因素除了暴雨，旱涝急转也是主导原因之一。另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，面对重大水旱灾害，民众在传统确保生命安全和最大限度减少损失同时，要求灾害之后能够基本维持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。可见，社会对水旱灾害防灾减灾保障需求不断提高，贵州水旱灾害防灾减灾工作任重道远。

贵州近期水利防灾减灾的几点思考

（1）水利工程建设的地位。近年来贵州频发的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出水利基础设施依旧薄弱。以2009－2010年连年特大干旱灾期间的受灾范围、灾情等级为例，水利工程尤其是骨干水源工程供水区域抗旱能力明显高于其他地区，而特大干旱所涉范围大小差别尤为显著。另一方面，随着城镇化和人口老龄化的进一步发展，国家财政将不可避免地将重点转入福利社会建设，届时水利基础设施建设的投入将受到一定影响。可见，无论是从社会经济条件还是现状人口年龄结构角度分析，近期是贵州大规模实施“三位一体”、“五小”工程等水利基础设施建设的黄金时期。因此，水利工程体系建设近期仍必须在贵州的治水方略中占据主导地位。

（2）山洪灾害监测预警和综合治理。目前贵州水利工程规划建设更倾向于骨干水利工程建设尤其是蓄水工程建设，而用以山洪灾害防治的蓄水滞洪石坝建设并未得到重视，如：2011年望谟“6•06”山洪灾害中，若在山洪灾害易发地区建有蓄水滞洪石坝以缓冲山洪，将有效避免大规模泥石流高速下移导致的大量人员伤亡和财产损失。今后一段时间内，应加快建立灾害调查评价、监测预警、应急体系，加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范。

（3）防洪工程建设与农田水利建设。部分防洪工程建设标准因地制宜工作欠缺，如山洪灾害频繁的贵州望谟县，2011年“6•06”山洪灾害使望谟河新建成的20年一遇的防洪堤全部冲毁。今后需继续推进中小河流治理力度，在山洪灾害频发地区适当提高防洪工程建设标准；巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。农田水利建设方面，限于经济条件，近年来先后实施开展中央财政小型农田水利建设中，局部地区过分依赖中央和省级资金，匹配资金落实情况欠佳，导致工程实施未达到既定目标。因此，农田水利建设中应充分考虑地方财政匹配能力，落实从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设政策，加快推进高标准农田水利建设，积极推进灌区节水改造，不断完善农村河网水系，全面加强水源保障，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，着力提升农业综合生产能力。

（4）治水信息化。随着省级防汛抗旱指挥系统的投入使用，以及山洪灾害防治非工程措施等项目的实施，全省水利防灾减灾信息网络技术应用不断深入，但仍存在一些亟待解决的问题。如：在水情监测方面，贵州水文站网密度小，且大部分分布在较大河流和大、中型水库，特别是在山洪灾害多发区，捕捉突发性暴雨山洪第一手实测信息的能力更差，难以适应日益严峻的防灾减灾形势。已有非工程措施建设表明，防灾减灾传感网建设所需的资金投入远小于由于因预警预报不及时所造成的财产损失和救灾重建费用。因此，近期应在科学规划、合理布局、改造原有网站和建设新网站齐头并进的基础上，尽快推广普及传感技术和传感网在预防洪水和滑坡、泥石流等灾害方面的应用。

（5）水旱灾害防灾减灾与科技进步。治水活动中以满足基本生存需求为导向、对安全保障要求相对较低的平衡正在不断被快速发展的经济社会打破，尤其是在大兴水利工程建设的新形势下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理体制与运作机制难以应对新的形势，这种在非平衡态下支撑发展上新台阶所面临的治水压力与困难，与在平衡态下维持高水平的可持续发展所需解决的水问题，显然是有所不同的。一方面，应采取不同学科背景的研究人员与各级管理者密切合作的模式，综合运用自然科学与社会经济科学的相关成果，并加强防洪抗旱减灾领域自身的学科建设。从灾害学、防灾学与防灾技术3个层次，为建设与经济社会发展需求相适应的防洪抗旱减灾体系全面提供基础理论、应用科学与实用技术的支撑，使新时期的治水活动既遵循自然演变规律又顺应社会经济发展规律；另一方面，目前贵州水利科技成果推广应用水平较低，水利信息化、现代化与发达地区、邻近地区相比还存在较大差距，应力争在水利发展重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

（6）水旱灾害风险管理。水旱灾害风险管理的核心在于把握适度，而风险分析是必不可少的基础环节，而水旱灾害风险分析是以水旱灾害系统为对象，对区域或项目中存在的基于水的风险及其利害关系进行识别，对其后果与可能造成的影响进行估算，开展应对风险的措施（方案）与效果的评价，为实施水旱灾害的风险管理与应急管理提供基本的依据。因此，如何全面加强水旱灾害的风险管理，如何构建满足经济社会发展需求的安全保障体系，有效抑制风险增长的态势，如何进行治水的观念、管理体制、法规政策到现有工程体系的配套、改造，调度运行规则的调整等，都是贵州水旱灾害风险管理中亟须研究解决的问题。。

作者：王玉萍商崇菊郝志斌朱晓萌单位：贵州省水利科学研究院贵州省水利水电勘测设计研究院