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农业旅游的发展经验与启示

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摘要:

法国农业旅游的发展历史悠久,形成了专业农场的发展模式,通过以绿色农业旅游为主导,运用非政府组织来推动和规范农业旅游发展,以及开发类型各异的农场经营项目,产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。中国农业旅游发展的时间不长,在许多方面存在着无序性,因此需要借鉴法国农业旅游经济发展经验,加强对农业旅游发展的政策引导,发展多元化的农业旅游经营主体,引导农民参与农业旅游建设,并且以可持续的方式开发绿色农业旅游,突出地方特色,发展多样化的农业旅游经济,进而促进中国农业旅游的快速发展。

关键词:

法国;农业旅游;经济效益;可持续发展;生态环境;政策引导

随着社会经济的发展,农业也呈现出多种发展方式,农业发展中融合了更多的项目,农业旅游就是众多农业发展项目中的一项。以农业为平台发展旅游业,是把农业和旅游相结合的一种农业经济发展方式,是全面提升农业发展品质,促进旅游业进一步发展的重要途径。农业旅游已经成为发展农村经济,提高农民经济收入和生活质量的重要手段,是充分利用和挖掘农业经济发展资源的重要方式,是改变农业传统发展模式的有力尝试,是使农业和旅游业抱团发展的创新之举。农业旅游早在19世纪30年代起源于欧洲[1],在欧洲完成了整个成长过程,从19世纪30年代雏形的出现,到20世纪中段的发展期,直至20世纪80年代才真正发展起来,农业旅游在欧洲也形成了一定的规模。农业旅游在欧洲发展起来之后迅速传播到其他国家,如美国、日本、新加坡、马来西亚等。在农业旅游发展比较好的国家,其农业旅游已在旅游总收入中占很大成分,农业旅游在整个国家旅游业中的地位越来越高。从对国家和社会的发展作用来看,农业旅游在提高农民收入,发展农村经济,缩小城乡差距,合理利用农村资源,改善农村生态环境等方面起到了极大的促进作用[2]。中国是农业大国,农业发展水平将直接关系到农村的全面发展。近年来,为了全面拓宽农业发展途径,充分利用农村得天独厚的天然资源,全国各地农村都根据自己的特色和优势,千方百计地发展农业旅游,使得中国的农业旅游蓬勃发展。通过近些年的发展,中国农业旅游极大地促进了农业和农村的发展,改变了农村的面貌。广大农民群众也在农业旅游发展中得到了实惠,经济收入比以往有了很大的提高,很多农民都富裕起来。但是,中国的农业旅游发展时间较短,在发展过程中还存在很多问题。法国也是一个农业大国,农业旅游的发展时间长,各种配套设施和配套政策都很完善,其发展经验和做法很值得借鉴。

1法国农业旅游经济发展概况

1.1法国农业旅游发展历史法国是一个农村地区广阔的国家,其农村地区面积占国土总面积的90%,农村地区的人口占城市人口的60%,农业上可以利用的土地占国土面积的60%。从这些数据可以看出,农业在法国社会和经济发展中的地位是很重要的。但是,由于法国的农业土地产出率不高,使得农村地区的经济发展受到了一定的影响。法国为了解决这一问题,在很早以前就开始注重发展农业旅游,直到今天已经形成了一定的规模。法国农业旅游在发展之初,主要的参与对象是贵族群体。农业旅游是贵族休闲娱乐的一种方式。第二次世界大战之后,法国为了尽快恢复经济,尽快解决农村人口减少、农业发展缓慢、社会老龄化等问题,也为了尽快提高经济发展水平,推出了农业发展计划和旅游发展计划,旨在把农业和旅游结合起来,刺激人们消费,带动农业和旅游业共同发展。为了发展农业旅游,法国加大了对农村基础设施的资金投入和建设力度,对农村的住宿条件、交通设施进行了大规模的建设和改造,提升了农村的住宿、交通环境,为农业旅游发展打下了良好的硬件基础。除了硬件上面的支持,法国还在政策上给予了很大的支持。

1955年法国推出了一项旨在振兴农村经济的农村家庭式接待的农业旅游发展计划。此项计划的主要内容就是为农民居住场所的翻新、修葺提供资金支持,并在一定时间内组织召开农村旅游博览会。计划的具体做法是:对符合计划要求的农民居住场所发放房屋修葺补贴,这项金额支出占到了农村旅游投资总额的20%[4]。对农民的要求是:农民的居住场所要根据经济受益相关方的契约,每年都要招待到农村旅游的民众,招待的总时间要达到6个月,农民居住场所在修葺之后,其住宿条件要达到三星级标准。法国在农业旅游政策法规里明确规定,旅游经营者只能是当地居住的农民,其他外地人都不能够在农村当地投资经营,这样就可以使农民的经济收入不受影响,还能够有效保护好当地的农村自然生态环境。为保证农民经营农业旅游的效果,法国还委托农业协会等一些与农业、旅游业有关的行业协会对农民进行农业旅游经营的专业知识指导和相关农业旅游管理条例的制定和执行,助力农业旅游发展[5]。

1.2法国农业旅游的特色

1.2.1绿色农业旅游为主导法国发展农业旅游经济,在实现发展农村经济,提高农民经济收入的基本目的之外,更主要的特色是维系了农村自然风貌的原汁原味,为来自世界各地的旅游者营造出一个自然、真实、田野风格的旅游环境,实现真正的绿色旅游。食物、居住和休闲成为法国农业旅游的主要内容,这其中又包括干农活、骑马、狩猎等多项小内容。在实际的旅游计划推行过程中,为了突出地方旅游特色,各地农村加大建设力度,通过拓宽道路,修葺房屋,保证旅游市场硬件要素的基本完善,通过历史底蕴丰富的乡村风貌、干净整齐的村庄环境带给旅游者们真正全新的感受。从零星式发展逐步过渡到整体发展,法国农业旅游逐渐树立起自身发展的品牌,也逐渐带动其他相关行业的快速发展,并且在一定程度上使法国的农村问题得到了很好的解决[6]。

1.2.2运用非政府组织来推动和规范农业旅游发展法国农业旅游发展的明显特征是采取非政府组织进行行业管理,实现日常运营。一般来说,法国采取的非政府组织发展方式主要是借助行业协会、社会机构、工商联组织等非政府组织机构对农业旅游进行管理。这种发展方式使法国的农业旅游发展受益匪浅,为法国农业旅游的发展起到了极大的促进作用。法国在刚刚开始决定发展农业旅游的时候,就将政府和行业机构合作管理的发展方式作为行业主导,行业协会成为农业旅游的主要管理者。行业协会依据政府的农业旅游政策,制定出农业旅游的管理制度和各种行业标准,并负责实施这些制度和标准,使农业旅游能够在没有政府直接管理的状况下自行朝着健康的方向发展。早在20世纪50年代,法国国营的旅游联合组织就发起成立了“法国农村旅游网”,成为法国第一个农村旅游联合组织。在这之后,各种农业旅游联合组织机构和中介服务机构相继出现,如农业商业联合会、法国农村旅游推广协会、法国农民权益保障工会、法国农业和渔业联合发展会、法国农业旅游信息联合会等。这些行业协会的相继成立有效地整合了农业旅游的各种资源,加强了各地区农村之间的信息共享、经验交流、人才流动,极大地促进了农业旅游的快速发展。各种行业协会随着时间的推移而不断成长壮大,有力地促进了农业旅游的自我发展。农业旅游自律状况良好使得法国政府放心地把农业旅游的管理权下放给各行业协会,政府对农业旅游行业只行使监管权力,不再对农业旅游进行直接管理,让农业旅游在行业协会的引领和管理下自我发展,行业协会在农业旅游的发展中起到了主导作用[7]。实践证明,法国的非政府组织发展方式是有效的,对农业旅游的促进作用是巨大的。通过放权于行业协会,法国政府不仅减轻了政府管理压力和管理成本,而且使得农业旅游能够在专业行业协会的带领下健康发展,可以说是一举多得。有资料表明,2005年有将近2万农户加入了农业旅游的经营中,有将近6000个农户加入了各种行业协会、行业联合组织。在农业旅游方面,法国在2007年有将近3亿人次到农村参加农业旅游,是法国全国所有旅游人数的1/3。农业旅游人数的不断增加直接提高了农业旅游的经济收入。2010年法国农业部提供的数据显示,法国农业旅游的全部收入达到了200多亿欧元,占全国旅游总收入的20%。

1.2.3开发类型各异的农场经营项目法国国内农场数量众多,达到100万左右,其中中小型农场居多。由于种植作物不同,农场种类呈现多样化特征。农场数量大且种类繁多是法国农业发展的一大特点。根据这一特点,法国政府制定了以特色专属农场经营为主要内容的农业旅游政策,并调整了农场经营项目,设置了适合农业旅游的特色化项目,例如农场客栈、狩猎农场、糕点农场、露宿农场、学习农场、农产品农场等能够给游客提供吃、喝、玩、乐、住的旅游性较强的特色农场。为了充分发挥特色旅游农场的旅游效能,法国在20世纪八九十年代还增设了农业旅游服务处,联合其他行业协会、农业专业组织机构,对法国所有农场进行了总体规划,划定了旅游农场的地区,并对所有农场进行了合理组织,形成了以“欢迎到农场旅游”为题目的农场组织网络,通过这个网络,把全国的农场有机地联系在了一起,极大地促进了法国农村旅游的经营。法国这一有效的农场旅游促销手段使得前去农场旅游的人数逐年递增,农场旅游成为了法国人休闲度假的重要方式之一。

2法国农业旅游经济的发展经验

2.1政府为农业旅游发展提供政策支持法国政府首先意识到了发展农业旅游对于改变农村社会、经济状况的重要性,接着就着手制定了符合法国农村实际的政策法规。在农业旅游政策具体的管理和执行上,并没有大包大揽,把所有管理权力都掌握在手,而是让非政府的行业协会组织机构来制定行业标准,管理农业旅游的具体事务[8]。此外,法国政府在农业旅游经营项目上也做出了正确的选择,根据法国农村实际,让农场成为了农业旅游的主要内容。除了政策支持,资金支持的力度也很大。法国政府在旅游硬件设施上投入了大笔资金,彻底改善了农村的旅游环境,为农业旅游的发展铺好了道路。

2.2以非政府行业协会组织来主导管理农业旅游法国政府让农业相关行业协会组织机构参与到农业旅游的管理中来,让非政府组织来主导管理农业旅游,可以让农业旅游经营户能够得到及时、专业的技术指导,能够使各行业协会之间加强信息交流,减少中间管理环节,对于法国农业旅游的快速发展起到了很大的促进作用。

2.3以农民为农业旅游经营主体法国在选择农业旅游经营主体的时候,没有让企业或其他投资商来开发、经营,而是让农村当地居民作为农业旅游的经营主体,让农民参与到农业旅游的经营和开发中来,这不仅提高了农民的经济收入,而且有利于保持农村原有的自然风貌,避免开发商过度开发而破坏农村环境。法国政府还拿出资金来支持农民翻新、修葺房屋作为农业旅游游客的旅店,不仅让游客体会到原汁原味的田园生活,而且保护了具有历史价值的民居,使农村带有浓浓的历史文化气息。

2.4注重生态保护,开发多样化的绿色农业旅游与一些现代旅游经济的发展不同,法国政府在开发农业旅游经济时十分注重生态环保,并没有大力改造农村环境,强调为前来旅游的客人营造一个自然、真实、田野风格的旅游环境,实现真正的绿色农业旅游。同时,法国政府通过指导农场主经营不同的农场项目,可以为游客提供非常有特色的农场旅游项目,使农业旅游发展表现出多样化的形式。

3法国农业旅游发展对中国的启示

3.1加强对农业旅游发展的政策引导中国农业旅游发展的时间不长,相关政策还不完善,还不能在政策上对农业旅游加强引导。因此,中国政府应借鉴法国在制定农业旅游政策方面的经验,充分发挥农业旅游政策的引导作用,统筹安排农业旅游发展事务,成立农业、旅游各部门之间的沟通、交流机构,协调农业旅游发展过程中出现的问题。此外,中国政府应学习法国政府的方式,为农业旅游的发展设立专项建设资金,加大对农业旅游的资金支持力度,加快农业旅游基础设施建设,根据中国农业旅游发展实际,引入多种经营模式,使农业旅游实现多样化发展。

3.2引导建立农业旅游行业协会目前,农业旅游作为旅游业的子行业,还没有建立相应的行业协会。农业旅游发展的许多方面缺乏行业标准。此外,政府相关政策的缺乏导致整个农业旅游经济的发展存在一定的无序性。因此,中国政府应借鉴法国经验,由相关部门牵头引导各农业旅游企业、农场主等建立行业协会来主导和管理农业旅游的发展,并由行业协会来制定整个农业旅游行业的标准,规范农业旅游的发展。

3.3发展多元化的农业旅游经营主体,引导农民参与农业旅游建设目前,中国农业旅游经营主体是政府与企业的联合体,虽然这两大主体对于整个农业旅游的发展确实做出了非常大的贡献,但是从长远来看,农业旅游经营主体是多元化的。在这方面,中国也可以充分借鉴法国的经验,积极鼓励农民参与农业旅游建设。与法国农场主的形式不同,中国农民在参与农业旅游建设时也是多样化的,可以采用集资入股的形式进行农业旅游建设,在项目建成运行后从中获利。农民也可以在政府部门的引导下开发“农家乐”项目,成为农业旅游经营主体。

3.4以可持续的方式开发绿色农业旅游,保护农村生态环境中国由于农业旅游开发无序,对农业资源和农村环境保护的不重视,致使有些地方出现了过度开发,破坏环境,浪费资源等问题的出现,损坏了农村原有的生态环境和自然风貌,造成了对环境和资源的严重破坏,最重要的是影响了最基本的农业生产,对中国农业的发展极为不利。在这方面,中国应借鉴法国农业旅游的发展经验,以可持续的方式开发绿色农业旅游。这就是说,中国应该加强对农业旅游的整治,取缔一些对环境和资源不利的旅游项目,合理利用农业旅游资源,坚持以农业生产为主的农业旅游开发原则,保护好农业资源和农村生态环境。

3.5突出地方特色,发展多样化的农业旅游经济当前,由于农业旅游带来可观的经济收入,使得很多地方的政府盲目发展农业旅游,旅游项目千篇一律,没有地方特色,最终导致农业旅游开发的失败,浪费了很多资源。因此,地方政府在发展农业旅游的时候,应充分借鉴法国农业旅游的发展经验,开发多种形式的农业旅游项目。与法国不同,中国各地区地理条件差异较大,农业发展情况各异,无法完全照搬法国经验发展农场特色的旅游,也不能发展同一的农业旅游,而是应该对各地区做出深入调查,详细了解当地的农业旅游资源,努力发展具有当地特色的旅游项目,避免没有特色、没有个性的旅游项目的出现。

参考文献

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[2]陈薇.财政支持农业政策的选择与评价研究[D].保定:河北农业大学,2005.

[3]程宇光.基于农村发展支持的法国新农业政策探讨[J].安徽农业科学,2010(10):53-58.

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[5]戴蓬军,沈屏.欧盟农村发展的目标、措施和资金保证[J].农业经济,2002(6):45-47.

[6]冯涛.农业政策国际比较研究[M].北京:经济科学出版社,2007.

[7]郭玮.美国、欧盟和日本农业补贴政策的调整及启示[J].调研世界,2003(6):30-31.

[8]郝寿义,安虎森.区域经济学[M].北京:经济科学出版社,1999.

作者:马洁 单位:山西大学商务学院

农业旅游的发展经验与启示责任编辑:杨雪    阅读:人次