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我国有机农业发展与展望

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摘要:随着经济全球一体化的加速发展以及环境保护和可持续发展意识地不断觉醒,在全球有机农业快速发展的背景下,20世纪90年代初中国开始了有机农业的探索。有机农业经过了出口导向型向国内有机产品拉动型的发展阶段,2005年随着国内有机产品标准和相关法律法规的颁布实施,中国有机农业步入规范化、法制化发展的轨道。文章从中国有机农业发展背景及历程、生产贸易概况、法律法规、监督管理、政策扶持、技术保障及发展战略等方面,对国内有机农业迄今20余年的发展过程和发展特征及存在的问题进行分析,以期为未来持续健康发展提供科学支撑。

关键词:有机农业;背景;发展;保障体系;展望

1中国有机农业发展背景及意义

20世纪60年代以来,以常规农业为代表的农业发展模式使得世界农业取得了前所未有的成就,与此同时,世界农业和整个人类也面临着一系列资源枯竭和生态环境恶化的严重问题。20世纪70年代起,有机农业越来越受到发达国家农民和科学家的重视,许多有关有机农业的组织和研究所纷纷成立,如1972年国际有机农业运动联合会。20世纪90年代后,各国政府或机构及民间组织纷纷颁布相关法律法规和政策,共同推动了有机农业的发展,进入21世纪世界有机农业进入快速发展期,并成为一种全球性的运动[1]。在发达国家有机产业先进技术及规范市场的引领下,在资金及政策上都对有机产业给予大力支持,推动了有机产业的快速发展。在经济持续低迷的形势下,国际有机产业逆势上扬,呈现一枝独秀的态势,充分展示了有机产业的良好前景。中国有机农业始于20世纪90年代初期,1990年浙江有机茶的出口标志着有机产业在中国的正式启动。国内有机农业发展的动力在初期主要来自出口贸易和市场需求。1999年以前,中国有机产品95%以上主要出口到日本、欧盟及北美。2000年后,随着国外有机产品需求的增加,国内有机市场逐渐发展起来,特别是2005年中国颁布了《有机产品》国家标准(GB/T19630),使有机产品从生产到市场都逐渐规范起来,国内外市场需求成为有机产业发展的主要驱动力。有机农业是各种替代农业流派主要精髓的集中体现。

中国于2005年实施的《有机产品》国家标准(GB/T19630)对有机农业的定义是:遵照一定的有机农业生产标准,在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物,不使用化学合成的农药、肥料、生长调节剂、饲料添加剂等物质,遵循自然规律和生态学原理,协调种植业和养殖业的平衡,采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式[2]。在此基础上,全球有机市场的发展和产品贸易,使有机产品从农业生产系统扩展到从土地、食品加工、运输、贸易到餐桌整个食品供应链,形成了现代有机产业。有机农业是传统农业发展模式创新和现代农业科技的结合,以健康、生态、公平、关爱为基本原则,尊重生态、经济规律。希望通过这种生产方式建立一种综合、健康和环保的可持续发展农业生产体系,恢复农业生态系统生物多样性和良性循环,使农业生态实现自我调节,农业资源实现再生利用,最终促进农业的可持续发展,在保障生态环境安全的同时,能为人类提供安全的食品,达到保障消费者的健康,实现环境友好、经济可行和社会公平的可持续发展[3]。有机农业在推动生态文明建设、提升可持续消费意识、保障公众消费安全、促进农村劳动力就业、破除绿色贸易壁垒以及促进社会诚信体系建设等方面,都取得了明显进展,效果显著[4]。

2中国有机农业发展现状

总体来说,2003年以来中国有机农业处于规范化的快速发展阶段。截至2015年12月底,全国共有10949家生产企业获得了依据《有机产品》国家标准颁发的认证证书12810张,比上年增长1311张。在2004—2015年的12年间,中国有机证书年均增长量为1180张。目前,证书大于500张的省份有黑龙江省、四川省、贵州省、浙江省、山东省、吉林省、内蒙古自治区和江苏省[5]。目前,国内有机产品依然以初级产品为主,植物类产品生产的证书占很大比例,其次是加工类产品,而畜禽和水产类产品偏少。据统计,2015年全国作物种植类型的生产证书数为8038张,占全部有机证书的比重高达62.7%;野生采集类证书为274张,占比2.1%;畜禽和水产类生产证书分别为643张和367张;加工产品证书为3488张,占证书总数的27.2%。

2.1有机作物生产

从国内有机作物生产面积上看,从2005年的46.4万hm2逐年增加,2009年增长到94万hm2,增长幅度最大,是2005年的1倍以上。从2009年开始,有机生产面积增长幅度不大,转换土地面积则呈上升趋势,有机生产的总面积是逐年增加的,近5年内基本上维持100万~120万hm2左右。2015年有机作物种植总面积为92.7万hm2。从产量上看,2005年有机产品产量约为278万t,到2009年增长到413万t,国内有机作物产量整体上呈增长趋势,2015年有机种植产量为573万t[5-7]。国内有机作物生产面积大于5万hm2地区按顺序依次为黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区和贵州省,排名前五的地区有机种植面积占全国有机种植面积的62%。其中黑龙江省的有机种植面积为18.3万hm2,占全国有机种植面积的22%。东北部和新疆地区是中国有机种植的主要产区[7]。

2.2有机畜禽水产生产

有机猪的数量小于有机牛、有机鸡和有机羊的数量。有机猪的数量较为稳定,基本维持在15万~22万头的范围内。有机牛的数量增加趋势明显。有机鸡的养殖基本上维持在110万~150万羽的范围内。有机羊的数量最多,但是养殖数量并不稳定,处于波动状态,2015年比2014年增加123万只。有机家畜的养殖区域主要分布在国内西北部地区,以放牧为主。2015年,全国共有16个省市自治区有有机肉牛的养殖,养殖数量排在前五的有新疆维吾尔自治区、四川省、青海省、内蒙古自治区、北京市,占到有机肉牛总养殖总量的97%。青海省和新疆维吾尔自治区有机羊的养殖数量占绝对优势,内蒙古自治区、西藏自治区和甘肃省分列第三至第五位,共占到有机羊总量的99%。有机猪的养殖数量位列前五位的是黑龙江省、安徽省、四川省、吉林省、山西省,这5个省的养殖总量占总有机猪的75%。对于有机家禽的养殖,有机鸡的数量最多,全国21个省市自治区都有有机鸡的养殖,其中北京市、四川省、新疆维吾尔自治区、安徽省和广东省排在前五位,其养殖数量之和占总养殖量的78%[5-7]。从有机水产品总产量来看,水产品的生产还是呈逐年增长的趋势,从2009年的17t增长到2011年的32t,随后3年也基本上维持在30万t左右。从生产区域来看,山东省的生产量最大,达到了近17.7万t,其中水生植物产品(即海带)的生产量为16.4万t。其次是湖北省、辽宁省、福建省和重庆市分别位列第二至第五位,其中湖北省的有机水产品主要是淡水鱼,辽宁省的水产品以海参和贝壳类动物为主,福建省是海藻类的水生植物产品为主,重庆市以淡水鱼和鳖类为主。有机鱼类的生产范围最广,有24个省市生产,而水生植物产品只有山东省、福建省、浙江省、辽宁省等7个沿海省市有生产[5-7]。

2.3有机产品贸易发展概况

据统计,2011—2015年连续5年的有机产品的总产值,分别为787亿元、597亿元、816亿元、1164亿元、1299亿元。近几年来,随着有机产品生产面积和产品品种的增加,有机产品产值也不断增加,除了2012年有所降低外,2013年、2014年和2015年的有机产品产值都呈现出不断增加的态势。2012年国内建立了“一品一码”的17位有机码管理制度,获证产品的最小包装上必须使用有机码。企业在申请有机标志和有机码时必须详细写明其欲销售的产品名称及产量,并通过认证机构上报到中国食品农产品认证信息系统。5年来,国内有机标志备案数量逐年增加,从2012年的4.3亿枚有机码增加到2013年的8.16亿枚和2014年的10.56亿枚,2015年有机标志备案数量为15.04亿枚[5-7]。有机产品销售额根据发放标志核销量和当前有机产品销售价格进行估算。由于数据并非来自终端,每种产品的具体销售价格未知,同时由于除生鲜产品外多数产品货架期超过12个月,酒类甚至超过5年,因此本部分数据仅供参考。2015年,国内有机产品销售额为357.8亿元,其中有机加工产品316.2亿元,占总销售额的88.4%;其次是植物类产品33.93亿元,占5.6%;水产品和畜禽的销售额分别达到5.1亿和2.6亿。

3中国有机农业发展的支撑体系

3.1有机产业法律法规

2004—2005年中国正式颁布和实施了《有机产品认证管理办法》、《有机产品认证实施规则》和《有机产品》国家标准GB/T19630,标志着有机产品认证认可制度正式建立。经国家认监委授权,中国合格评定国家认可委员会实施有机认证认可工作。国家认监委作为全国认证认可工作主管机构,负责认证机构的设立、审批及其从业活动的监督管理[8]。为加强对认证行业的监管,国家认监委建立并逐步落实“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系,以国家认监委及其所属单位、国家认可委、中国认证认可协会(CCAA)、地方认证监管部门、认证机构以及社会媒体等为主要监管主体,初步建立起快速、有效的联动监管机制。

3.2有机农业支持政策

当前,作为国内有机产业主体的有机农业正处于良好发展时期。党中央、国务院对有机农业发展非常重视,近几年来中央一号文件中也多次提到了要大力发展有机农业。推动有机产业的发展被纳入到国家相关部委的工作部署中,地方政府也出台了支持有机产业发展的政策措施。2005年之前,地方政府共出台扶持有机产业的政策11项,2005—2011年增加到92项,平均每年都有10多项扶持政策出台,这极大地促进了各地区有机产业发展。2012年有机产品认证管理新规实施后,社会各界对有机农业、有机食品更加关注,地方政府及时出台了扶持有机产业发展政策20项。2013年出台的相关政策达26项,基本上可以分为资金直补型、技术支持型、金融导向型和绩效考核型4种类型。其中,资金直接补贴型占到了扶持政策的73%,占绝对优势;技术支持型和金融导向型占支持政策的比例基本相当,在11%~12%之间;绩效考核型占的比例最少,只有4%[10]。

3.3有机农业发展技术保障体系

目前,国内有机产业技术服务体系由高校、科研机构、专业咨询公司、行业协会、产业联盟、生产企业、投入品生产企业等构成,提供区域发展与基地建设规划、有机生产技术指导、有机认证指导、有机产品营销策划等技术服务,为有机生产企业提供有机肥、病虫害防治物质及有机饲料等物质保障,并通过出版专业书籍、论文等推广有机生产技术。公益性农业技术推广体系主要服务于常规农业发展,涉及有机产业技术服务的较少[5,11]。

4中国有机农业发展展望

有机农业的发展原则和理念,与目前国家倡导的生态文明建设、供给侧改革等大政方针匹配度高。因此,在2015年的若干指导文件中均出现了“有机”的身影,而在相关的落地政策中,对有机产业的进一步发展也有非常积极的支持和促进作用。党的十八大提出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,将生态文明建设纳入“五位一体”的总体建设格局。2015年5月,党中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中指出,要“大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平”,并强调“发展绿色产业”,将“发展有机农业、生态农业”作为实现绿色产业发展的落地措施之一。同年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,提出“建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。”这些都进一步明确了有机产业在健全环境治理和生态保护市场体系中的重要地位和作用。2015年12月召开的中央农村工作会议,着重提出了农业供给侧结构性改革,为“十三五”农业农村工作指明了方向。要做到农产品的有效供给,就需要解决消费者关切的安全问题、环境保护问题,而有机产品的生产过程和要求恰恰与消费者关切的需求高度匹配,势必成为农业供给侧改革的动力引擎。2015年12月7日,中共中央授权新华社发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,指出要“坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置”、“发展特色产业脱贫”、“实施贫困村‘一村一品’”。

对于生态良好的贫困县,通过有机农业的发展,能够确保农业农村的可持续发展[7]。目前,中国有机产业已初具规模,取得了一定成效。在有数据的国家排名中,中国有机耕地面积占所有耕地面积的比例可达1%左右,略高于全球水平,在全球可以排到第63位[12]。国内的有机产业还有较大的发展空间,市场需求表现较为强劲,这也为中国有机农业提供了一个很好的发展环境。假设国内今后耕地面积保持在1.2亿hm2(18亿亩)的水平,按照目前中国有机作物种植(耕地)面积在100万~120万hm2范围来推算,平均年增长率为10%~15%,到2020年,面积可以再增加100万hm2左右,达到200万~250万hm2,即国内有机农业耕地面积将达到全国耕地面积的2%左右,这应该说是一个比较合理的发展目标。从有机消费市场来分析,预计在今后10年有机产品占国内食品市场的比例有望从目前的0.5%达到1%~3%,这样中国将成为全球第三大有机食品生产国和消费国,开发有机产品是实现国内农业可持续发展的战略选择。但从目前有机农业发展角度看,其生产、加工能力与技术还相对薄弱;种养业生态链还未形成整体协调发展的局面;生物农药开发等技术创新与国外相比还有较大差距;有机产品市场研究与开发还有待进一步完善,有机产业支持政策及科技支撑尚未纳入国家决策层面;有机产业发展的社会化服务及其网络体系建设也需进一步健全[13]。未来中国有机产业地发展,应充分发挥企业的市场主体作用,坚持以国内市场为主,努力开拓国际市场。面向环保理念不断拓展的人群需求,与城郊型都市农业、贫困山区扶贫、生态脆弱区生态保护相结合,确立重点区域,根据资源禀赋和特色,有序推进有机农业产业,为中国现代农业可持续发展探索新的方向和路径[14-15]。

参考文献

[1]李显军.中国有机农业发展的背景、现状和展望[J].世界农业,2004(7):7-10.

[2]国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会.GB/T19630—2005中国有机产品标准[S].北京:中国标准出版社,2005.

[3]席运官,李刚.基于有机农业基本原则的有机完整性诠释[J].农学学报,2014(10):107-110,124.

[4]乔玉辉,齐顾波,顾惜思,等.中国农业可持续发展的多元化路径[M].北京:中国农业科学技术出版社,2016:210.

[5]国家认证认可监督管理委员会,中国农业大学.中国有机产业发展报告[M].北京:中国质检出版社,中国标准出版社,2014:32.

[6]国家认证认可监督管理委员会,中国农业大学.中国有机产业与有机产品认证发展(2015)[M].北京:中国质检出版社,中国标准出版社,2016:132.

[7]国家认证认可监督管理委员会,中国农业大学.中国有机产品认证与产业发展(2016)[M].北京:中国质检出版社,中国标准出版社,2017:254.

[8]翁怡洁.有机农业:法律规制与政策扶持[J].华南农业大学学报:社会版,2011,3:7-16.

[9]张宇涵.中国有机食品认证与标识监管法律制度研究[D].上海:华东理工大学,2010.

[10]吴文良.中国有机农业发展面临的问题、挑战与对策[J].北京农业,2008,6.

[11]朱建华,刘光华,全小丽.有机食品加工过程的全链动态控制应用技术研究进展[J].广东农业科学,2012,24:35-37.

[14]王二平.中国有机农业的发展与有机产品认证及监管[J].中国农业资源与区划,2014(6):70-74.

[15]张新民.中国贫困地区有机农业发展的战略选择[J].农业经济,2010(6):17-19.

作者:吴文良;乔玉辉 单位:中国农业大学

我国有机农业发展与展望责任编辑:张雨    阅读:人次