农业发展、农民增收的思考范文

摘要：

农业是龙江最具优势和竞争力的产业领域，新常态下在良好的生态基础上，加速推动农业由单一重视“种得好”向“种得好”与“销得好”并重转变，由主要依靠优良生态与优质品质来保持竞争的固守型发展思路向更多的依靠构建全方位农业综合配套服务体系来提升竞争力的开放性发展思路转变，具有重要意义。牡丹江市虽生态优良、特色突出，却是典型的山区半山区农业，人均耕地仅为全省平均水平的70%，地少人多的矛盾突出，且农民收入主要来自农业。因此，顺应新常态，立足特色、做精特色，是助推全市农业迈向3.0时代的必然要求，也是持续增加农民收入的有效途径。

关键字：

特色农业；瓶颈；农业增效；农民增收

一、特色农业发展现状

特色农业是利用区域内独特的农业资源、独特的农产品加工技术，开发区域内特有的名优产品，使之转化为特色商品的现代农业。2003年以来，市委、市政府抓住国家一系列政策机遇，先后提出了打造“绿色有机食品之都”、推进粮菜、粮菌、粮牧“三个换位”的发展战略，经过十余年发展，形成了食用菌、蔬菜等特色产业，全面构建了板块化、设施化、精品化的组合发展格局，农民收入稳步提高。资料显示，2014年全市农林牧副渔总产值346.6亿元，是2003年的8倍；农村常住居民可支配收入17384元，连续12年位居全省首位。

1.特色产能稳步提高。2014年全市特色农业产值实现280.6亿元，是2003年的10.3倍，扣除价格因素后年均增长10%以上；占农业总产值比重达81.0%，十余年提高了17.9%。其中，食用菌发展最为迅速，2012年占农业比重超过粮食（占26.6%）高达36%，成功实现了粮菌换位。2014年总产量达到203万吨（鲜品），占全国6.7%、全省55%，实现农民人均纯收入增加3000元，是拉动特色农业快速发展的主要因素。

2.种养品种丰富质优。全市种养品种丰富，食用菌等经济作物和蚕等动物品种均有种养且初具规模。近年开发了北虫草等林下新品种，重点培育了坚果、浆果和北药三大骨干品种。同时种养的品质不断提高，截至2014年建成12个部级大型绿色食品原料基地，认证面积达450万亩，是全省认证比重最高的城市；建成8.5亿袋绿色食用菌示范基地、20万头无公害生猪养殖基地，培育绿色品牌45个，认证产品194个，驰名商标33个。从产品监测结果看，近三年全市农产品质量安全合格率达98%以上。

3.基地规模明显扩大。近年来着力推动特色农业由多元优势向规模优势转变，共建成各级农业示范园区225个。包括62个食用菌标准化园区、35个蔬菜产业基地、4个水稻全程机械化科技示范园区，其中以宁安为核心区，以海林新安镇、东宁三岔口镇、西安区海南乡为重点区域打造的高端稻米产业集中区达60万亩，各类养殖场(小区)规模化比重达到70%以上。

4.龙头企业不断壮大。推进龙头企业建设是农业产业化进程的重点，先后培育了以响水等优质米、以皓月等畜产品、以雨润等食用菌、以浩晟等白瓜子、以德世盟等蜂产品的加工龙头集群，以东宁绥阳黑木耳大市场，穆棱下城子、海林山市、林口古城山产品交易大市场等为龙头的山产品集散集群。截至2014年市级以上农产品加工、销售的龙头企业已达到172家，其中部级4家、省级33家，年产值或销售额超亿元的20家。

二“、特而不精”的掣肘因素

近年来，虽然多措并举推进特色农业发展，但“特而不精(精即品质高、科技含量高、附加值高、市场竞争力高、销量高、收益高)”的问题没有得到根本解决，产业发展进程中的生产、加工、销售、服务的瓶颈亟待突破。

1.新型农业生产经营主体成长状态缓慢。2013年中央“一号文件”提出促进农村生产要素向专业大户等新型生产经营主体集中以来，全市新型主体初见规模，促进了土地规模化经营和生产机械化水平的提升，推进了农业产业化进程。但新型主体成长各自面临阻碍。专业大户：由于经营规模大，资金投入多且回笼慢，自身积累有限原因，多数大户面临资金不足问题。特别近年来随着土地租金等成本要素增长，资金短缺问题进一步加剧。据调查，7成以上被调查大户选择向金融机构贷款，但因土地经营权抵押融资政策还在推进中，可抵押资产少，造成了贷款难。即便成功贷款的受款额小、发放晚、周期短影响，生产资金问题依然无法解决。还有部分通过较高利息的民间借贷方式筹措资金，而这使种养成本进一步提高。合作社：目前菌、菜、牧、林特色产业合作社占比仅三成，又因注册门槛低（不验资、不收费、不年检），部分合作社只注册，不工作成为合法的“皮包合作社”，甚至处于“休眠状态”。在运营层次上，多数规模偏小，深加工较弱，和农民的关系普遍处于资源型生产销售初期，像克山县仁发产、收、加、销一条龙企业式发展的高效合作社不多。整体看合作社的社会认同度还未建立，带动农户的能力有限。2013年农民专业合作社入社和带动非成员数户数仅占农户的17.4%。

2.产品加工产业化进程尚需深化。一是产业关联度不强。发达国家农产品加工业与农业的产值比为3:1，而我市不到1：1，生产、加工、销售产业链条联系还不紧密，上下游吃配能力不强。如生产环节，农产品加工年产值超过10亿元的企业仅6户，多数在亿元以下，玉米等大宗原料加工转化率仅为30%，造成企业“吃不了”难题。同时基地产品的质量不符合企业原料标准，又造成了企业“吃不饱”问题。2014年肉牛产量不足18万，品质参差不齐，量及质均无法满足皓月年加工20万头要求。农产品的高商品化经济效益还未实现。二是产业链条低端。目前如雨润大型龙头加工企业数量少，深加工比仅30%左右，企业生产多处在产业链中低端环节。如木耳等产品加工以筛选、简装为主，多以半成品推入市场，附加值不高。虽远销至欧美、日韩等国，营销半径大，但品牌认知度的辐射半径小，仅集中在东北地区，缺乏市场竞争力。三是产业完整度不高。部分链条薄弱甚至缺失，资源浪费大，绿色循环经济效益未显现。如食用菌产业缺少废料处理企业及渠道。除少部分菌农将其用于大田生产的基肥，变废为宝循环促增收外，多数废弃料堆积在路边,污染了环境，造成了浪费。

3.产品终端营销待成规模。美国80%的农产品是通过“生产地—配送中心—超市、连锁店、消费者”这一新型渠道完成分销的。而我市农产品仍保持“生产者—产地批发市场—销地批发商—农贸市场—消费者”传统营销渠道。环节多、物流链长，又多以原料价格出售，优质不优价，收益不高，使得“卖得好”向“种得更好”的推动作用受制。虽然随着“互联网+”时代的来临，全市在“大众创业，万众创新”氛围带动下，开辟了“互联网+营销”终端销售新通道，直接将产品销售给终端消费者，提高了收益，获得了对调整种植品种及规模的消费反馈。但目前开展农产品电子商务活动的企业仅16家，受网络知识和技术水平不高影响农户的参与度不高，终端销售尚未形成规模。

4.品牌竞争力有待加强。随着农产品竞争日益激烈，品牌化营销已成为做精特色的必然选择。目前杂而不响是全市品牌建设的突出问题，如宁安响水大米是国家地理标志农产品，而依托其进行加工的大米品牌却有“石板”等几十个，多开发规模小、层次低，且争夺原料及市场的不良竞争时有发生，使“响水”大米和“五常”相较，品牌的认知度不高。其次品牌中绿色、营养等最能与消费者情感产生共鸣的文化内涵挖掘不够，在产品同质化的今天，已成为影响竞争力不可忽视的因素。第三品牌管理薄弱。政府及企业的品牌运营管理体系不健全，缺乏实施品牌战略的规划、办法及人才，资金的投入也不多。

5.现代物流服务不够优质。农业发达国家经验表明，在保障农产品质量前提下，原产地远距离运输能力越强，现代物流体系越完善，其调节供需关系、获取收益的能力越强。目前我市多数物流企业多而小（从业人数2-10人），企业的运行成本与服务、效益在客观上有一定差距，据统计，“十一五”期间物流总费用与GDP的比率较全国高1%，而物流增加值年均增长水平较全国低2.2%。标准化与信息化的高端物流业还处于起步阶段，整个体系存在明显短板。主要表现在：一是乡镇物流体系不完善、密度低。顺丰等快递、华晟等物流营运范围未触及到多数乡村，使得农户、基地与企业、市场联系不紧密，特别是限制了“互联网+农产品”快速发展。二是冷链物流体系不健全。虽然连续承办三届中国农产品冷冻链物流峰会，但仍然在探索摸行阶段，省级及以上冷链物流示范区还是空白，保鲜能力不强，与同质商品相比市场竞争力受到削弱。

三、做精特色，实现新常态下农业发展、农民增收的思考

1.扫除新型生产经营主体成长障碍，打造组织规模优势。一要扶持专业大户。把专业大户作为信贷支农的重点，适当放高额度、放长期限；给予实力强、信用好的大户一定的授信额度，允许其以联保等形式办理贷款。二要培育特色合作社。提高准入门槛，引导其规范建立及运营；鼓励其与农户建立深度合作，真正实现其向种植、收购、烘干、储存、加工一条龙式企业发展。

2.推进产业化进程，挖掘产品价值潜力。一是紧密产业链，提高产品加工率。应立足特色大力培育本土企业，也要加大对上海清美等战略投资者招引力度，解决“吃不了”难题。引导企业通过委托生产等形式，与农民结成稳定利益关系，解决“吃不饱”问题，实现企业与基地的良性互促。二是延伸产业链条，扩大深加工比重。利用现有示范园区、科技培训网点组织培训，鼓励企业创新，提高精加工能力，提升竞争力，使农产品成为品质上不退换、口碑上能宣传，社会上有需求的热销产品。三是打造完整产业链，增加产业收益。按科学发展观要求，依托特色产业，构建“闭合式”循环产业体系。以畜牧业为例，可推广“畜—沼—粮、果、菜”生态循环模式。

3.扶持“互联网+营销”，抢占终端市场份额。抓住省政府与腾讯、京东签署“互联网+”战略合作协议的机遇，探索农畜产品全生产过程展示营销等多种互联网销售模式，抢占市场终端份额。同时扩大宣传，让涉农企业和农户更好认识电商带来的巨大效益，扩大“互联网+营销”的主体规模。此外，推进3G、4G基站特别是农村网络基础建设。

4.强化品牌建设，提升产品竞争力。一要整合品牌，形成竞争合力。引导企业集聚重组创建区域性统一品牌，可打造“牡丹江蜂蜜”品牌，根据产品的不同类别及口感，下设多个子品牌，打造品牌规模优势；也要切实加强品牌质量保证与诚信体系建设。二是立足特色，丰富农产品内涵。如从森林覆盖率等地理、边境等人文环境挖掘松籽等林下产品的文化内涵，开发满足消费者有机、绿色等情感诉求的产品。三是规划与宣传，强化品牌管理。编订推进品牌战略规划；搭建宣传平台，提高“中国绿色食品有机之都”的美誉度；鼓励企业用淘宝网购、美团等团购、微信等沟通平台强化品牌建设。

5.发展现代物流，做好营销服务。相关部门应借助国家“一带一路”战略完善省对俄铁路通道和区域铁路网的历史机遇及作为国家二级物流节点城市的重要定位，对全市物流产业进行统筹规划，尽快实现标准化、信息化的现代物流体系。特别要加强农村物流网络建设，鼓励建立物流集散点，统一代收货物，使农户切身受益于“互联网+”带来的红利。同时以建立省级冷链物流产业示范区为契机，构建“一港两区一市一中心”的冷链物流产业发展格局，努力在冷链物流配送模式方面做好农产品销售的服务。

作者：孙楠 单位：国家统计局牡丹江调查队