高原农业发展的研讨范文

1存在问题

1）粮食安全仍然潜伏较大危机。几年来，虽然全县粮食产量增加较大，但人均占有粮食量还比较低。近年来，种粮比较效益不高，农产品价格走低，农民增收压力加大。同时，随着城镇化、工业化步伐的加快，耕地面积减少的总趋势难以逆转，粮食安全问题依然存在。

2）农民增收困难且收入差距大。由于农民增收渠道单一，非农收入比重低，地区之间农民收入不平衡，增长缓慢，影响农业生产投入和农民的生活质量。

3）农业产业化经营水平低。龙头企业发展整体上仍处于“数量少、规模小、实力弱”的阶段，自身发展能力和辐射带动能力还较弱。农民和农产品行业组织化程度低，产业链短，产品附加值低，产加销一体化进展缓慢，缺乏具有市场竞争力的知名农产品品牌，农产品市场竞争能力弱。

4）农业基础设施薄弱。抗灾能力不强，灾害频发，干旱缺水仍然是制约农业生产发展的重要因素。

5）农业投入不足。对农业的投入与实际需要仍有较大差距，新农村建设的长效机制还不够完善，公共事业建设投入不足问题突出。

2加快祥云高原特色农业发展的思考

2.1调整农业产业结构

一是稳定发展粮食生产。坚持“保面积、改品种、提单产”的方针，全年粮食种植面积稳定在2.8万hm2左右，重点发展水稻、玉米、马铃薯、蚕豆四大粮食作物，积极发展豆类、薯类、大麦等小杂粮。以粮食高产创建为突破口，大力推广骨干增产技术，增加复种指数，不断提高粮食综合生产能力。二是巩固提升支柱产业。以市场为导向，坚持最佳适宜区和效益优先原则，按照“做优传统产业，做大新兴产业，做强特色产业”和“突出特色、规划先行，注重规模、相对集中”的思路，在稳定发展粮食生产，确保粮食安全的基础上，巩固提升蚕桑、蔬菜、畜禽、林果主导产业，培植壮大农副产品加工业，因地制宜探索和培植花卉、中药材等特色农业。

2.2大力发展农业产业化经营

一是集中力量发展壮大优势、特色农产品生产基地，不断提高专业化、标准化、规模化种养水平，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入；向家庭农场与专业大户方向发展，扩大生产经营规模。二是建立健全土地承包经营权流转市场和信息服务平台，培育流转中介服务组织，推行土地流转合同备案和鉴证制度，加强农地流转用途监管，规范土地流转行为。因地制宜推进土地适度规模经营，培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，通过土地经营权流转，扩大土地经营规模。三是鼓励和引导农民发展各种经济合作组织，提高农民的组织化程度，实现农业小生产与大市场的有效对接。四是不断完善利益联接机制，协调好生产、加工、销售各个环节的利益关系，解决好利益分配问题，实现企业、农户、专业合作组织经济利益最大化，努力构建多赢格局。

2.3加强农业基础设施建设

继续实施大型灌区建设、病险水库除险加固、烟水工程、桑水工程、农业综合开发等项目，加强以农村道路、农村电网、农村通信和农田水利为重点的农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。加快推进农业机械化进程，大力改造中低产田。加强重大植物病虫害监测预防等自然灾害预警预报应急体系建设，提高农业农村防灾减灾能力。

2.4加强农产品质量安全和标准化生产

一是要加强农业标准化体系建设，严格执行国家制定的农业标准化生产技术规程。二是要依托各类项目开发，加强农业标准化基地建设。三是要通过各种方式，加强农业标准化生产技术培训，促进农业标准化生产发展。四是要加快名牌农产品培育，大力推进“三品”认证与监管。结合无公害农产品（基地）、绿色食品和有机食品的认证，积极培育开发品牌产品，在品牌培育以及“三品”基地的监管中，加强产中标准化生产技术规程推行情况的监管，通过品牌培育与“三品”基地标准化生产的推行逐步实现“基地培育品牌，品牌促基地发展”的良性循环，把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势，最终达到农业提质增效。

2.5强化科技支撑，推进农业科技进步

一是加大农业科技服务力度。加大优质新品种的选育、引进、试验示范和推广力度，积极研究与之相配套的各项丰产栽培技术，促进新技术、新品种的推广应用。进一步加强和完善县、乡农业信息网络体系建设，不断拓展和更新信息资源，为农业生产提供及时准确的信息。要广泛宣传贯彻有关农业法律法规，加大农业行政执法力度，规范执法行为，提高执法水平。坚决打击各种坑农害农行为，切实保护农业生产者和经营者的合法权益。二是要加大农业科技成果转化和应用力度。大力推进农科教结合、产学研协作，采用技物结合、土地租赁、股份合作等形式，多渠道与科研院校合作，建基地、办企业，加速科研成果的转化。鼓励农业科技人员深入生产一线，针对农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务，构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。三是要建立健全农业科技推广体系。加大农业科技投入，改善条件设施和人员待遇，提高人员素质。加快构建和完善以农业技术推广机构为主导，农村专业合作组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业科技推广体系。

2.6拓宽农业农村投入渠道

一是创新招商引资的方式，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的高原特色产业招商项目，全方位向外推介，以招商引资增加对特色产业发展的投入。二是积极探索农业产业贷款担保办法，力求从源头上、根本上解决特色产业发展贷款难问题。三是借鉴我省农业综合开发的成功经验和做法，农业综合开发的资金重点向高原特色农业倾斜。四是加强宣传引导，充分调动民间资本投资开发高原特色产业的积极性。五是积极争取中央、省财政项目资金扶持。

2.7创新农业和农村经济管理体制

加快农业和农村经济体制创新，包括农业行政管理体制、农业经营体制、农业科技推广体制、农村土地流转机制等的创新。其中最重要的创新就是树立农民是高原特色农业的建设主体，是农业经济体制的创新主体，是农村经济市场主体的意识。因此，要强化农户与市场、农户与企业、农户与金融、农户与科技这四个“联结机制”，进一步确立农民、农业企业和农民专业合作经济组织的主体地位，积极扶持以龙头企业为重点的农业产业化经营，积极培育农业和农村新型经济组织，构建高效、权威，符合建设高原特色农业所需要的农业行政管理新体制。

作者：张绍明单位：祥云县农业局产业办