农村建设主体培养体系构建探索范文

建设社会主义新农村，是党中央从现代化建设的全局出发做出的重大战略决策，是一项长期而繁重的历史任务。社会主义新农村建设包括了新房舍、新设施、新环境、新风尚、新农民五个方面。新农民既是社会主义新农村建设所要达到的具体目标，又是社会主义新农村建设的主体。要建设社会主义新农村，关键是进一步提高农民群众思想觉悟、文化素质和科学技术水平，调动和发挥好亿万农民的积极性和创造性，从而为推动新农村建设提供源源不断的强大动力。因此，探讨新农村建设主体培养体系构建问题，是新农村建设中一个极为重要的研究课题。当前，构建新农村建设主体培养体系、培育新型农民可以从以下几个方面入手：

一、建立完善组织保障机制，充分发挥政府主导作用

农民教育培训是一项公益性事业，也是一项社会系统工程，需要全社会来关心和支持。各级党委、政府在培育新农民工作中要做好角色定位，不断完善政策和工作机制，允分发挥主导作用。

(一)建立健全组织领导体系

政府应用统筹协调，整合农村教育资源，逐步建立起不断提高农民科技文化素质、高效率转化农业科技成果的组织领导体系。总体框架可由决策系统、执行系统和培训系统三部分组成。决策系统：国家、省、市、县和乡镇，逐级成立专门的领导协调机构，主要负责调研、制定政策、规划和协调资金落实、指导监督检查等。执行系统：各级建立专门的农民教育管理培训机构，在决策系统的授权和领导下，统筹和协调各类教育培训资源。主要负责组织开展农民教育培训，对农民教育培训重大问题进行调研并提出政策建议。培训系统：建立由农校系统、农业推广系统、远程教育系统为主组成的教育培训机构，在执行系统的具体组织管理下，承担直接教育培训农民的任务，主要负责实施教育培训计划、跟踪服务和指导。

(二)提供政策法规保障

借鉴国外经验，加快农民教育培训立法，促使农民教育培训工作做到有法可依、有规可循，走上健康持续发展的道路。同时，探索建立农民教育培训政策扶持机制。政府应对专门实施农民教育培训机构进行扶持，在编制、人员上给予保证，并结合农民教育培训推广项目进行资金扶持，同时，制定相应的激励政策，调动和激发广大农民自身学科学、用科学的积极性。

(三)建立经费投入机制

农民教育培训具有公益性、补偿性和全局性。农民是弱势群体，各级政府要加大统筹力度，引导社会各方面力量共同办好农民教育培训事业，要建立以政府投入为主，多渠道投入为辅的投资机制。政府列出农民教育培训专项经费，设立农民教育配型基金，为农民教育的健康发展提供资金保证，用于农民的实用技术培训、专业农户进修深造的补贴等。

二、建立完善资源整合机制，努力构建新农村主体培养大平台

对于有公共财政扶持的教育培训资源，要加强部门之间的协调配合，提高教育培训的针对性和实用性。要建立政府统筹协调、部门分工负责、相互协作的工作推进机制，制定统一的培训政策和培训规划。在师资力量、培训教材、培训基地和培训器材等方面实行资源共享，最大限度地提高现有资源的利用率。具体要做到“四联”。

(一)教育阵地联建。在基础设施建设方面，多数部门都有自身的优势和资源。要充分整合这些资源，避免重复建设、资源浪费。各部门要把正在平展的党员干部远程教育、“文化信息资源共享工程”、新农村信息服务站建设、各类科技示范基地建设、农村信息化建设、基层电子政务及劳动力转移培训基地建设等紧密结合，实行共建共享；各有关部门在农村建立的远程教育站点、党员之家、职工之家、青年之家，要实行综合利用，发挥好现有设施的综合功能。

(二)教学课件连做。坚持统一规划，分工协作，联合搞好课件资源的开发制作。建立教学资源需求预测反馈机制，涉农部门单位、县乡远教办要定期收集、上报本地群众的学习要求，然后进行汇总分析，确定教学资源建设的重点。建立教学资源建设工作联系会议制度，根据农民群众的学习需求，加强统一规划，论证编制课件制作计划，部署调度课件资源建设任务，督促引导各系统各部门充分利用已有的课件制作力量，根据各自特点，采取合作的方式，为农村党员干部群众制作开发教学资源。各有关部门和培训机构要根据自身职能，建立教学资源库，并定期进行更新和充实。

(三)教育培训连抓。农民教育的内容纷繁复杂，仅仅依靠农民教育的师资队伍进行教育培训是远远不够的，政府应当制定政策规定，调动全社会的力量，发挥各部门特色优势，发挥特长、各尽其责，分别开展农民教育。不断拓展学科领域，用科学技术的最新成果改造传统学科，逐步扩大在农村地区的招生规模，还可以通过图书捐赠、教育资源交流、师资辅导培训、教师轮流执教等多种办法，给予农民教育最实用最有效的帮扶。

(四)资金资源连投。按照政府主导、社会支持、农民参与的原则，多渠道、多途径筹措教育培训资金，把整合利用资金资源作为新农村建设主体培养体系运行经费筹措的重要途径。整合扶贫、教育等资金，将农业发展基金按比例列出农民教育的专项经费；与农业相关的二、三产业发展基金中按比例用于农民培训；所有的农业项目都应划出一定比例的专款，用于农民培训；在各级财政对村级专项经费中，安排一部分经费用于农村党员干部现代远程教育、农村职业学校和成人学校的设备补偿。

三、建立完善培训管理运行机制，提高农民教育培训效果

针对农民教育培训需求个性化和多元化的特点，要坚持以人为本，以满足农民需求，让农民满意为出发点和落脚点，以贴近农民、方便农民为原则，以先进的思想塑造农民，不断完善培训管理运行机制。

(一)科学制定教育培训规划，明确培养目标

农民教育培训，应以建设社会主义新农村为主线，以培养观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村劳动者素质为目标。根据教育培训现状和农村人才需要的实际，当前和今后一个时期，应着力抓好“五支队伍”的培养：包括带头人队伍、农民技术员队伍、骨干农民队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍。主要是适应农村劳动力就业需要，培养一大批掌握某一特长或技能，为当地农村经济和社会发展做出一定贡献的能工巧匠。

(二)坚持完善多种教育模式，畅通农民教育培训渠道

培养新型农民可以采取以义务教育为基础，职业教育和现代远程教育为重点，科技、文化、卫生“三下乡”等主题实践活动辅助的教育体系，通过不同教育平台，形成上下贯通、前后衔接的新型农民培养模式，以提高全体农民的素质。

(三)采取灵活多样的方式方法，增强教育培训吸引力

一是采取集中培训和分散自学相结合的方式。既要重视集中培训，又要抓个性化学习，把必修课与选修课相结合，适当安排自主选择学习，增强学习的吸引力。二是采取实践锻炼和典型带动相结合的方式。充分发挥教学基地、示范基地的作用，广泛开展技术培训和教学辅助活动。三是采取传统教学方式与现代化教学手段相结合的方式。在坚持课堂授课等传统教学方式的同时，综合利用党员电化教育、现代远程教育、互联网等现代化教学手段，强化教育培训。

四、建立完善农业技术研发、推广、应用系统运转机制

目前在广大农村，农业科技在农业增长中的贡献率、农业科技成果的推广应用比例还比较低。推广先进的农业科技成果，成了发展农业的当务之急，迫切需要新农村建设主体培养体系在科技开发与农村经济之间架起教育“桥梁”。

(一)要充分发挥高等院校、科研机构和农业科技推广部门的作用

作为最能把握农村经济发展脉搏的农业院校、科研院所和农业科技推广部门，要以能够带来明显经济效益的新技术、新品种和新工艺为目标，通过学校的实验实习基地和校外示范基地，在广大农村进行实验、示范、培训和推广。同时，鼓励更多的农业科技专家、经济专家和技术推广服务人员深入到农村，建设农业示范园，与农户结成帮扶对子，让受帮扶农民得到新技术带来的巨大经济效益，使农民就地就近学习和掌握他们所需的知识和技能，使教育培训直接转变为现实生产能力。

(二)政府部门要增强服务意识，努力构建农村科技推广和信息服务网络

要充分利用远程教育网络，整合各类网络资源，及时把市场、就业、科技知识、培训资源等方面信息传送给农民，进一步拓展农民群众的信息获取渠道和选择范围。开展“农村信息服务体系推进行动”，建设专家咨询服务系统、农业科技“110”服务体系，扎实推进乡镇、村“科普站”建设，为农民群众致富提供及时快捷的信息和技术服务。

五、建立完善骨干队伍建设机制，为新农村建设主体培养提供人才智力支持

农民教育培训涉及面广，工作量大，既需开展广泛的面上普及培训，由需现场指导、示范、必须建设一支既能胜任新型农民培养工作的教学、管理、技术服务任务，又能担负起农村信息化和新技术、新知识推广应用工作的骨干队伍。新农村建设主体培养体系可以组建以教学组织管理人员、教学资源开发人员、技术服务人员和教学辅导人员为主的骨干队伍。

(一)高标准、多渠道选拔人才

农民教育培训专业性、技术性强，对骨干队伍素质能力要求高，选人用人必须坚持标准，放宽视野，拓宽渠道。在选人标准上，要坚持政治素质高、业务本领强、服务意识好等基本条件，在此基础上，根据不同工作需要，在年龄、文化、专业技术等方面提出不同要求。在选拔方式上，采取内选与外聘相结合、部门选调与公开招考相结合、机关下派与选用大中专生相结合等多种方式。

(二)分对象、分层次教育培训

要着眼于提高农民教育骨干队伍素质能力和服务水平，有计划、分批次加强教育培训。统一制定培训计划和标准要求，市、县、乡分别负责组织实施。市级主要负责对县市区和部分乡镇骨干人员的培训；县级主要负责乡镇及部分村级教学组织人员的培训；教育部门着重抓好农广校、职业学校教师的培训。要坚持分类施教，根据不同培训对象及专业技术水平状况，安排不同培训内容，提出不同培训目标。

(三)实行规范化、制度化管理

要建立骨干人员档案和资料信息库。农民教育培训工作的技术服务人员和乡镇、村教学组织管理人员要相对固定，以保证人员素质，保持队伍的稳定性和连续性。通过加强管理、落实待遇、奖罚兑现，切实激发和调动教学骨干队伍的积极性，引导他们把提高农民综合素质，促进农民就业，增加农民收入，不断改善农民生活和改变农村面貌作为一切工作的根本出发点和落脚点，积极投身新阶段农民教育工作。