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政策性农业保险工作调查与思考

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摘要:笔者多次深入广西田东县有关部门并与种植农户交流,对田东县甘蔗政策性农业保险工作中存在的主要问题及原因进行分析,并提出新形势下甘蔗政策性农业保险工作的对策措施,即“加强政策宣传,强化组织领导;加强依法管理,规范保险行为;加强保险服务,提高工作效率”,对于服务甘蔗产业可持续发展和确保国家食糖安全具有十分重要的意义。

关键词:甘蔗;农业保险;对策措施

0引言

我国第13个五年规划纲要强调指出,完善农业保险制度,扩大保险覆盖面,提高保障水平,完善农业保险大灾风险分散机制[1]。2016年12月31日,中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调指出,探索建立农产品收入保险制度。党中央、国务院高度重视农业保险工作,早在党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就明确指出,要“探索建立政策性农业保险制度”。田东县是广西区人民政府确定的2011年全区6个政策性农业保险工作试点县之一。几年来,田东县各级党委、政府高度重视和加快推进甘蔗政策性农业保险工作。从田东的探索与实践看,加快推行与完善甘蔗政策性农业保险制度,是一项功在当前,利在长远的重要举措,对于加快推进农业供给侧结构性改革,对于落实国家强农、惠农、富农政策,对于提升甘蔗产业抵御自然灾害的能力和保护广大蔗农利益,对于服务甘蔗产业可持续发展和确保国家食糖安全具有十分重要的意义。为了更好地总结田东县加快推进与完善甘蔗政策性农业保险工作的做法与成效、困难与问题以及进一步探索提出下一步对策措施,笔者先后多次深入田东县有关部门、制糖企业、保险公司、蔗区乡(镇)、“双高”基地和种植农户进行深入实际的调查、了解与访问。调查主要采用实地调查[2]、召开座谈会、个别访谈和书面征求意见等多种形式进行。

1田东县甘蔗保险的基本情况

田东县是百色市甘蔗种植大县和产糖大县。2015/16年榨季,全县甘蔗种植和收获面积16540hm2,涉及农户22151户、蔗农8.86万人,糖料蔗进厂入榨94.32万t,生产食糖11.24万t,产糖率11.9%,食糖销售收入66978万元,制糖企业上缴糖业税3776万元,在百色市进厂原料蔗和食糖生产排名榜中位居榜首,成为全市甘蔗种植和产糖大县。田东县是广西区人民政府确定的全区6个政策性农业保险工作试点县之一。该县2011年开始进行甘蔗政策性农业保险试点。2012年全面组织实施,先后有10个乡(镇)的蔗农踊跃参加甘蔗政策性农业保险,当年全县甘蔗参保面积达20000hm2。2014~2015年,随着甘蔗种植结构的不断调整优化,甘蔗种植面积有所下降。2015/16年榨季,全县甘蔗参保面积仍高达13300hm2,保费收入382.53万元,理赔81.29万元。

2存在的主要问题及原因分析

从调查情况看,近几年田东县甘蔗政策性保险工作取得了可喜的阶段性成果,但在保险工作实践中,仍然面临着以下3个方面的困难和问题。

2.1甘蔗保险内容不够灵活

从多年来田东蔗区遇到的灾害种类看,主要有旱灾、高温烧叶、高温烧苗、甘蔗倒伏、霜冻以及火灾等。在蔗农与保险公司甘蔗保险协议中,保险内容比较笼统,不够明确,没有明确区分甘蔗保险内容为单项内容或综合内容,保险内容不够灵活,造成投保蔗农有思想顾虑。

2.2蔗农参加保险面临“三大难”,即“保险认定难、理赔难和协议内容兑现难”

在调查走访中,蔗农反映,参加甘蔗保险如遇不可抗拒的自然灾害和不可预见的人为灾害,在保险兑现上,往往会遇到保险认定难、理赔难和协议内容兑现难。据田东县林逢镇蔗农黄某某反映,2013年参加甘蔗保险,投保面积共0.67hm2,单产105~120t/hm2。在甘蔗即将收获时,外地一流浪汉放火烧掉本屯公路旁甘蔗,面积约1.33hm2。经多次向保险公司反映和交涉,均未得到理赔。又如,田东县林逢镇廖某某,2014年参加甘蔗保险,投保面积0.87hm2,在甘蔗即将收获时,甘蔗被火烧0.4hm2,经多次和保险公司反映和交涉,也未能获得理赔。尽管甘蔗被烧后糖厂仍愿意收购进厂入榨,但要扣除甘蔗原料蔗25%的价格,造成投保蔗农损失大。

2.3保险服务工作不到位

保险服务是甘蔗保险工作中的重要环节。在调查走访中,蔗农反映比较多和意见比较大的问题,主要认为保险公司对甘蔗保险知识的宣传作得不够,理赔程序比较繁琐,保险服务不到位,主要体现在保险服务不够规范、不够主动和不够深入。

3新形势下完善甘蔗政策性农业保险工作的对策措施

甘蔗政策性农业保险具有政策性强、风险难以控制和保险经营难度比较大的特点。当前和今后一个时期,要进一步完善甘蔗政策性保险工作,必须注重针对以上存在的主要问题以及结合甘蔗政策性农业保险的特点,进一步创新甘蔗政策性农业保险工作的思路、工作方式、方法,加快推进甘蔗政策性农业保险工作的顺利进行。

3.1加强政策宣传,强化组织领导

政策性农业保险是国家为实现农业和农村经济发展目标而建立的农业保险制度[3]。甘蔗保险是政策性农业保险的重要内容。加快推进甘蔗产业提质增效、转型升级与可持续发展,是甘蔗主产区地方政府的重要职责。2016年12月19日,《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中强调指出,要坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,特别是要坚持以防为主,防救相结合,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。蔗区各级政府,要自觉贯彻“防灾、减灾、救灾,以防灾为主”的风险管理方针[4],切实加强对政策性农业保险特别是甘蔗政策性农业保险工作的宣传和组织领导。在加强政策宣传方面,各级领导必须强化农业保险意识,要采用多种形式进行宣传,特别是要注重利用政府发动,制糖企业的“短信服务平台”以及保险公司派专人深入蔗区村、屯对农户进行面对面的宣传发动等形式,进一步加大甘蔗政策性农业保险宣传的力度,千方百计用好、用足、用活甘蔗政策农业保险。在强化组织领导方面,蔗区地方各级政府要切实加强对甘蔗政策性农业保险工作的科学引导和组织协调工作。特别是要注重支持各类农业生产经营主体和保险经营机构,通过对甘蔗生产风险的衡量和分析,制定切实可行的管理技术方案,确保甘蔗政策保险工作的顺利进行。

3.2加强依法管理,规范保险行为

首先,要依法依规签订农业保险合同。我国《农业保险条例》对农业保险合同作了大量不同于《保险法》的特殊规定,主要包括:投保主体的特殊性;承保、理赔要公示;保险合同不能随便更改;可以采取特殊的定损方法;受损保险标的特殊处理;合同履行的确定性;合同生效后某些内容不能变更,合同也不能解除等。保险公司和蔗农要通过合同的形式,明确甘蔗政策性农业保险的内容、责任和义务,特别是要在明确保险责任的基础上,进一步明确除外责任和特别约定,从制度上保证甘蔗政策性农业保险工作的依法有序进行。其次,要注重加强监管和风险防范。农业风险的一个重要特点是风险难以控制[3]。农业风险主要来自自然风险、市场风险和人为风险[3]。从近几年来田东县甘蔗政策性农业保险的调查情况看,蔗农参加保险面临着认定难、理赔难和协议内容兑现难的“三难”问题。从田东县甘蔗政策性农业保险实践看,甘蔗政策性农业保险仍然面临着风险管控、查勘定损[5]和科学理赔等困难和挑战。为此,蔗区地方政府特别是县、乡(镇)政府和有关部门,要高度关注和切实加强对甘蔗政策性农业保险的监管与风险防范,保险公司要切实履行起甘蔗农业保险的责任和义务,千方百计确保参保农户利益按合同约定得到依法保障。

3.3加强保险服务,提高工作效率

从笔者对田东进行甘蔗政策性农业保险的调查访问看,参保蔗农在注重关注保险的合同内容、保险种类、保险责任、理赔条件和保障程度的基础上,特别重视和关注保险公司的服务细节和工作效率。当前和今后一个时期,甘蔗产业正处于提质增效与转型升级的关键时期,要大胆鼓励和支持农业保险服务工作思路、方式和方法创新。首先,蔗区各级政府特别是县、乡(镇)政府,要牢固树立防灾减灾救灾意识[4],不断创新发展理念和服务意识,特别是要注重进一步创新社会力量和市场参与机制,不断提高甘蔗防灾减灾救灾能力;其次,县(区)甘蔗生产主管部门和制糖企业,要带头组织和参与甘蔗政策性农业保险服务,特别是要注重创新作好甘蔗砍、运、榨各环节的配套服务工作;再次,保险公司要严格按照中国保监会《关于进一步做好农业保险工作的通知》(监保发[2009]93号)文件精神,切实作到“五公开,三到户”,即“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户和理赔到户”。保险公司要牢固树立“保险姓保”的政策观念[6],进一步规范业务管理和服务,切实转变工作作风,端正服务态度,不断创新工作方式、方法,特别是要注重深入实际开展调查研究,多与参保蔗农进行交流与沟通,创新保险服务,提高工作效率,以实际行动进一步加快推进甘蔗政策性农业保险工作的顺利进行。

参考文献

[1][佚名].中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[M].北京:人民出版社,2016:46.

[2]杜为公.西方农业经济学理论与方法的新进展[M].北京:中国人民大学出版社,2016:48-49.

[3]李丹,庹国柱,龙文军.农业风险与农业保险[M].北京:高等教育出版社,2017:29-30,33,43,46-48.

[4]王元林,孟昭锋.自然灾害与历代中国政府应对研究[M].广州:暨南大学出版社,2012:3,5.

[5]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国保险法[M].北京:中国法制出版社,2016:2-6.

[6]陈文辉.中国农业保险市场年报[M].天津:南开大学出版社,2016:1-2.

作者:贺贵柏 单位:广西农业科学院百色分院/百色市农业科学研究所/广西百色国家农业科技园区管理委员会

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