加快牧区水利建设步伐的重要性和对策范文

本文作者：陈旭边书金单位：赤峰市水利局

1赤峰市牧区基本情况

1.1全市牧区经济社会情况

赤峰市位于内蒙古自治区东部,总面积90021km2。全市12个旗县区中有5个牧业旗县2个半农半牧业旗县,土地面积75633km2,占全市总面积的84%。据2002年统计,总人口236万人,其中蒙古族43万人,总劳力87万人。牧区国内生产总值82亿元,人均总收入2522元,纯收入1425元。全市牧区实有耕地面积70.7万hm2,其中水田1.87万hm2,旱田66.1万hm2,旱田中水浇地面积为20.2万hm2。粮食作物品种主要有玉米、谷子、高粱、黍子等。2002年末大小畜存栏52万头只,其中大畜92万头只,小畜420万头只。

1.2牧区水土资源情况

由于赤峰市牧区地域辽阔,水土资源、气候因素等制约畜牧业发展的自然条件差别较大。全市牧区共有草原总面积57333km2,其中可利用草原面积48667km2。在全市267.3万hm2沙地中,牧区占82%。全市牧区水资源总量为34.35亿m3,其中地表水资源量为19.8亿m3,地下水总量为15.41亿m3,地表水可利用量为13.91亿m3,地下水可开采量为5.96亿m3。目前全市牧区总用水量为10.80亿m3,占水资源总量的32%,其中地表水利用量为5.60亿m3,地下水为5.20亿m3。

2牧区水利建设的成就及存在的主要问题

2.1牧区水利建设的主要成就

多年来,赤峰市在牧区和半农半牧业旗县共建成各类水利工程5万多处,其中:中型水库12座,小型水库22座,塘坝161座;万亩(666.6hm2)以上灌区46处,扬水站117个,灌溉机电井16416眼,供水基本井198眼,各类小型水利工程2000多处,灌溉小草库伦3万多处,在7个旗县区共发展有效灌溉面积21.8万hm2,其中节水灌溉11.1万hm2。

2.2牧区水利的主要做法及经验

水的问题一直是困扰牧区畜牧业稳定发展的重要因素,也是草原生态保护的关键环节,由于牧区所处的特殊自然地理环境和畜牧业生产特点,决定了牧区水利建设的必要性。建国以来,特别是改革开放以来,在各级水利部门的努力下,大力开展了“发展牧区水利,保护草原生态”的试验、示范和推广工作,在实践中摸索出了“节水型家庭小草库伦”、“引洪治沙”、“牧区小流域综合治理”、“生态移民”、“联户开发、集约式开发人工草地”等多种模式,取得了一定的经验。实践证明,牧业的根本出路是转变传统畜牧业生产方式,走生态畜牧业和建设养畜的路子。

3牧区水利存在的主要问题

赤峰市牧区水利建设虽然取得了一定成绩,但还没有从根本上摆脱靠天养畜的状况,从可持续发展的角度看,不仅存在巨大的历史欠帐,而且面临许多亟待解决的问题。

3.1牧区缺乏水利工程,水资源利用率不高

从宏观上讲整个牧区的地表水、地下水相对比较丰富,水资源总量为34.35亿m3,人均为1450m3。但水土资源分布的不均衡,加之牧区水利资金投入少,缺少合理配置水资源的蓄、引、提工程,致使水资源总的开发利用率不高。主要表现在工程数量不足和规模不大,尤其是山丘区水库少、调蓄径流能力低,雨洪资源绝大部分白白流走,利用率很低。例如,全市牧区地表水多年平均径流量19.8亿m3,水库蓄水能力为5.02亿m3,仅占25%。

3.2水资源紧缺与水资源浪费现象并存

一方面干旱缺水严重,水资源供需矛盾突出。另一方面由于灌区配套和节水工程滞后,大水漫灌的现象极为普遍,有的地区大量抽取宝贵的地下水资源,而采取节水措施的不多。全市牧区千亩以上万亩以下灌区145处,设计灌溉面积3.8万hm2,实际灌溉面积2.0万hm2,其效益仅为设计的54%。牧区万亩以上灌区34处,设计灌溉面积18.2万hm2,实际灌溉7.93万hm2,其效益仅为设计的44%,造成这种情况主要有两方面的原因,¹开源不足,缺少水库等蓄水工程,导致干旱缺水时期下游缺少可利用的水资源,º由于灌区工程不配套,水资源的浪费严重,水的利用系数仅为0.4左右。

3.3牧区水利投入严重不足

如前所述赤峰市存在现有工程设备老化,水利工程数量不足问题,造成的原因就是水利投入资金不足。赤峰市牧区水利工程大部分修建于60,70年代,经过近30年的运行,有些工程设备已超过使用寿命,由于维修更新经费不足,致使设施老化,损毁严重,功能丧失。赤峰市牧区现有中型水库12座,设计灌溉面积4.6万hm2,目前只有白音花、沙那水库基本完成除险加固外,由于淤积、渗漏、毁坏等原因都属于病险水库,只能发挥灌溉效益1.73万hm2。全市牧区现有小型水库22座,由于年久失修,淤积严重,许多已不能正常运转,也急需进行除险加固。因此,要适应牧区畜牧业的大发展,必须加大投资,进行水利工程的新建和改造。

3.4草场严重沙化、退化,生态环境遭到破坏,可持续发展面临严重的威胁

由于风沙干旱、水土流失等自然因素和超载放牧乱开滥垦、乱采滥挖等人为因素的影响,赤峰市草场程度不同地存在着退化、沙化,生态环境日益恶化,个别地区甚至丧失了人类生存的条件。牧区水利建设已成为环境改善、经济社会发展的最主要的制约因素。

3.5多数农牧民仍沿用着传统粗放的生产生活方式

农牧业转变生产经营方式,是发展生态畜牧业的必由之路。只有加大水利基础设施建设力度,才能让农牧民放弃粗放的草原畜牧业生产方式。

3.6水利管理体制需进一步改革完善

由于许多小型水利工程责、权、利不清,导致工程管理体制不协调,影响了水利工程效益的正常发挥,更影响了社会各界投资建设牧区水利工程的积极性。

4加快牧区水利发展的对策

当前赤峰市牧区水利工作的主要任务是,通过牧区水资源的合理开发、科学配置、高效利用,大力发展优质高产节水型灌溉饲料地,为牧区实行草场围封、划区轮牧、舍饲和半舍饲、禁牧和休牧以及恢复和改善草原生态环境提供基础设施。针对赤峰市牧区水利建设中存在的主要问题,宜采取以下主要对策。

4.1加强领导,促进牧区水利持续、快速发展

各级政府加强牧区水利建设的领导,是做好工作的保证,在实施领导的过程中采取目标管理责任制,层层分解任务的办法,带领广大群众,一届接一届的干,一个规划一张蓝图干到底。

4.2牧区水利工程建设应坚持“以水定草,以草定畜”的原则

要以恢复改善生态建设为前提,统筹规划、因地制宜、分类指导,充分考虑水资源的承载能力。在项目安排上坚持遵循自然规律,合理开发水资源。“量水而行”,以水定规模,以水定发展。

4.3坚持实行节约用水和水资源可持续利用的方向

水资源是有限的,牧区水利工程建设必须保证水资源的合理开发、科学配置、有效节约和高效利用,核心是提高水的利用效率。

4.4牧区水利建设应坚持突出重点、示范推广、逐步

推进的工作方法牧区水利建设要从解决人畜饮水问题入手,把改善牧区的生存环境放在首要位置。认真抓好节水型灌溉草库伦建设,做到开发一小块,保护一大片,提高抗灾防灾的能力。

4.5坚持牧区水利工程建设的资金筹措多元化

统一规划水土资源的开发利用,加快实施,把畜牧业做大做强。¹合理开发利用地下水。在河流中下游地下水较丰富、土地条件好的地区,建设井灌区,发展规模较大的饲草料基地,形成规模化、集约化经营;对地下水埋藏浅的地区,适度发展小土井群,采用管道灌溉等节水形式建设联户或牧业大户经营的饲草料基地。对于地下水较少的地区,采用喷灌形式,发展节水型家庭小草库伦。对地下水开采,必须经过科学分析,充分论证,严格禁止地下水超采。º积极筹建一批蓄水工程,使牧区水土资源充分合理的利用。在低洼地区,建设旁侧小水库、小塘坝,发展灌溉饲草料地;在山丘区建设一批小水库,调蓄径流。利用雨洪资源,一方面灌溉部分草地,另一方面使地表水转化为地下水。三是对无水草原采取管道引水、小高抽、跨流域调水等措施重点解决人畜饮水问题。对于确实无水源条件的地区,可通过移民措施予以解决。四是建设一批自流小灌区,在沿河两岸有条件的地区建设自流引水灌区,引洪淤灌改良草场,发展有效灌溉面积。五是建设临时工程,利用好冰雪水,增加抗旱能力。通过水利基础设施建设提高饲草料基地生产水平,增强牧区抗灾防灾能力,为全面实行舍饲禁牧奠定基础。

4.6认真落实党在农村牧区的各项政策,调动和保护牧区群众的积极性

在落实草原“双权一制”的基础上,搞好牧区水利改革。对原有小型水利设施要加快产权制度改革步伐,使其尽快到户。对新建工程,实行“建、管、用”,“责、权、利”相统一,增强牧区水利建设的活力。

4.7搞好牧区水利示范工程建设,推动牧区水利健

康发展根据牧区不同的自然地理条件和气候特点,因地制宜地选择水利工程措施,抓一批典型示范工程,鼓舞广大牧民走建设养畜的路子,实现生产和生态双赢的目标,使牧区经济健康发展。

4.8坚持依法办事,实现水资源优化配置和高效利用

牧区水资源开发利用,必须认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《森林法》、《防沙治沙法》等法律法规,逐步建立起长期有效、良性发展的建管机制。要保护、建设和合理开发利用草原,认真落实草畜平衡的制度。各级水行政主管部门要加强牧区水资源管理,做到合理开发、优化配置和高效利用,满足人口、社会、经济、环境协调发展的需求。