村镇农田水利资源产权革新范文

本文作者：韩颖 单位：阿鲁科尔沁旗水务局

1阿旗水利水资源工作面临的主要矛盾

1.1洪涝、干旱频发防洪抗旱能力总体低下

阿鲁科尔沁旗地处干旱、半干旱地区,降水量少(年平均降雨量仅为300mm左右)、蒸发量大,并且水资源时空分布不均,东北部黑木伦河流域水量相对较丰富,但开发利用率不高。西部、南部地区的乌力吉木伦河和西拉木伦河流域,又因两河上游拦河建筑物较密集,而使灌溉用水期的水量分配较少,汛期洪水又难以直接利用,导致灌溉水源严重不足。阿旗属旱灾频发地区,基本上是十年九旱,年年有灾。在1960~1995年35年的气象资料中,发生较大程度的干旱多达42次(其中春旱17次,夏旱13次,伏旱12次)。防洪抗灾总体能力近年虽然有明显提高,但由于经济社会快速发展,对防洪安全保障也提出了越来越高的要求,从整体上提高防洪标准的任务仍非常繁重。资料记载,自1960~1993年的33年间,阿旗遭受较大水灾年份有14次,平均不到3年1次。

1.2水商品市场发育缓慢

主要表现:一是水资源产权关系不明确。虽然法律规定了水资源所有权归国家,但国家作为抽象概念缺乏具体的所有权行使主体,造成水资源及国家水权利益的维护缺乏明确具体的责任主体,导致水使用的供给制弊端长期不能彻底根除,水资源用户吃国家的/大锅水0,工程水用户吃水工程管理单位的/大锅水0,水利用效率低下;二是水资源的国家所有权缺乏能够与其经营权、管理权、占有使用权实行有效分离的机制。水利经营单位长期依附于国家政权与政府机关,加之产权不明晰,资产增值保值责任缺乏刚性,政企不分在水利系统表现的十分明显,水企业和水利部门吃国家投资的/大锅饭0,不讲经济核算和经济效益,导致水利企业运营效率低下;三是水市场发育严重滞后,水商品进入市场交易的渠道和交易规范严重缺乏。四是水管理的行政区划特色浓厚,地区水封锁严重,地区间以丰补欠,缺乏规范的协调和计价补偿机制,限制了水商品的自由流通;五是国家和政府在垄断了水资源所有权的同时,也垄断了水利设施的投资开发权,在造成国有水管单位对政府投资简单依赖的同时,也限制了其他不同经济和投资主体对水利投资的权利和积极性,从而制约水利事业的发展速度。因此,在水利部门推行市场化取向的改革是当前水利体制改革的首要任务。

1.3/多龙治水0现象依然存在

在水资源管理上存在着/多龙治水0的现象。主要表现:一是在水务管理上条块分割。现行水利行政管理体制中中央政府的统一管理、跨区域的流域管理、地方各级政府的分级管理同时并存,互相之间缺乏明确的管理分工、责任分工和协调机制,造成上下游、左右岸、干支流、不同政府层次管理的水利设施和水管单位之间的扯皮和矛盾冲突不断;二是区域内部管理上的城乡分割。体制现状中水利部门负责河道、水库、灌区、农村供水及城市供水输送,而大部分地方的城市供水、排水、污水处理归城建部门,这种城乡分割的现状在一定程度上加剧了城乡防洪减灾、统筹用水、污染防治方面的矛盾与短期行为,导致了城乡之间竞争性开发、掠夺性经营和粗放性管理;三是在工程建设上部门分割。现行体制在同一区域内多部门实施水利工程建设,形成了水利工程重复建设、水资源利用率低、工程效益差、多方互不协调的尴尬局面。上述/多龙治水0的情况严重影响了水资源的可持续利用和水事业的可持续发展。

1.4水资源开发利用与水生态、水环境保护脱节

由于我旗干旱灾害严重,不少地方存在着严重的重开发轻保护、重利用轻管理的倾向,造成一定的水环境问题,突出表现在地表水开发利用率过高、地下水超采严重、生产与生活用水严重挤占环境用水、水利用过量与补源措施不到位等。1.5水利工程的资产产权不清我旗现有的水利工程设施多由政府投资、群众投劳建设,建成后交由地方政府管理,投资者、投劳者与工程管理基本脱节,投资者、投劳者、管理者均不关心投资效益与工程收益,造成水利工程管理滞后、效益低下。

1.6水利投资渠道单一,难以满足水利发展的需要

现行的水利投资主要靠国家投资,投资渠道单一,而水利工程往往规模大,投资需求大,现有体制又不允许运用传统方法动员大量农民义务工,社会资金投入水利建设还有不少的政策体制障碍,水利商品化、市场化进程缓慢又严重影响社会投资的积极性,以至于出现了投资需求与资金来源的矛盾。这一方面造成有限的资金不能集中使用办大事,撒胡椒面;另一方面也难免顾此失彼,造成很多工程不能及时维护检修,不能发挥应有效益。

2工程产权制度改革探索

2.1明确改革目标

阿旗小型水利工程产权制度改革的总目标是:运用市场机制,通过承包、租赁、拍卖、招商等产权制度改革形式,改革现行的产权制度和管理制度,建立职能清晰,责权明确的产权制度,建立管理科学、经营规范的运行机制,建立规范的资金投入、使用管理与监督机制。逐步形成投入、管理、经营三位一体的管理模式,实现责权利的相对统一,促进全旗小型水利工程良性循环与发展。

2.2坚持五项原则

¹确保国家和集体资产不流失的原则。º谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则。»坚持因地制宜、分类指导、不搞一刀切的原则。¼群众自愿,民主决策,公开、公正、公平竞争的原则。½坚持依法治水的原则。

2.3重点处理好六个关系

¹所有权、经营权与管理权的关系。º国家、集体、个人的关系。三者利益兼顾,各得其所。»水利改革与农村改革的关系。¼保值增值与滚动发展的关系。½改革、发展与稳定的关系。¾当前与长远的关系。

2.4强化措施,确保小型水利工程产权制度改革的顺利进行

阿鲁科尔沁旗人民政府成立了小型水利工程产权制度改革工作领导小组,召开了专题会议,制定并下发了5阿鲁科尔沁旗小型水利工程产权制度改革实施方案6,为产权制度改革做出了明确的部署安排,并组织人员深入调查研究,广泛宣传发动。制定了5小型水利工程产权制度改革资金管理使用规定6,5小型水利工程运行管理办法6,5小型水利工程资产评估及成本水费测算办法6。采取各种形式,在全旗范围内广泛开展宣传发动,让全社会特别是农牧民了解小型水利工程产权制度改革的有关政策,并自觉地积极参与这一活动。

2.5推行流域管理体制,加强水资源管理

我国已经制定了一些与流域管理相关的制度,在2002年修改的新5中华人民共和国水法6中已经明确了对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。根据我旗流域现状,结合苏木、乡镇机构改革,我旗已成立了4个流域管理站,编制26人,为股级全额事业单位,人员已全部到位,并完成了岗前培训,2007年已建站并投入正常运行。流域管理机构的建立突破了以往单一的行政区域管理,打破了苏木乡镇行政区域限制。在运行过程中将进一步探索流域化管理体制,充分发挥流域管理站的职能和作用,实现流域内水资源、人力资源和物力资源的优化配置,形成流域内有限水资源对经济社会发展的有效支撑,也使行业管理形成了一个完整体系。

2.6实行经济合同制管理,工程管理纳入法制化轨道

2004年以来,对全旗已建水利设施进行了GPS定位,建立了工程档案,并对国家投资配套的设备签订了使用管理合同,将设备落实到户,把以前的制度管理转变为现在的契约合同管理,用法律的形式约束使用者,从而有效的防止了设备的流失,使国家投资配套的设备发挥了应有的效益。

2.7全面科学规划,合理开发水资源

2005年以来已相继编制完成了5阿旗全面建设小康社会水资源保障规划6和5阿旗农牧业水资源开发利用规划6,5规划6的实施将产生显著社会、经济、生态效益,也为项目储备奠定了基础。5阿旗农牧业水资源开发利用规划6对我旗水资源总量、分布状况、已开发利用情况和今后水资源科学开发,合理利用,有效保护做出了总体规划。近年来,由于各部门、各行业对水利投资相应有所增加,出现了水利工程重复建设,水资源利用率低,工程效益差的现象。为保证5规划6的有效实施,旗人民政府成立了以旗长为组长、相关部门为成员的水资源开发领导小组,在我局设水资源开发办公室,机构编制人员均已核批到位,为股级全额事业单位。依据新5水法6、5取水许可条例6配套出台/规划实施意见和管理办法0,从资源管理着手,实行项目申报、行业前置审核。以实现多方投资的整合,各种力量的集中,使水利工程建设更加科学、合理、有序。

2.8改革资金筹措方式,拓宽投资渠道

2.8.1鼓励农牧民群众兴建小型农田水利工程

为动员全旗各族群众积极参加农田草牧场水利基本建设,2005年初制定了5阿鲁科尔沁旗2005年新增有效灌溉面积七万亩工程实施方案6,抗旱水源井采取农牧民单户、联户、调地等方式自筹建设,水利部门配套设备的原则,调动广大农牧民的积极性。三年来,群众投资兴建各类小型水利工程5100处,群众筹资2673.9万元,投入劳动78.19万工日。

2.8.2招商引资,发展节水灌溉

通过招商引资,积极引进社会投资建设水利。2005年以来在柴达木登基格和巴彦包特乡引进社会投资配套21套指针式移动喷灌设备,发展节水灌溉1.05万亩。累计引进投资1400万元。

2.8.3放开建设权、经营权

对水库开发、经营权拍卖。2005年初,编制了5白音花水库水上乐园旅游项目区建设规划方案6、5阿鲁科尔沁旗白音花水库旅游及水产养殖项目开发意向书6,在白音花水库管理范围内开发旅游经营业,包括水产养殖、水上乐园、钓鱼、游船、餐饮、住宿等旅游度假、休闲娱乐项目。白音花水库有偿出让房屋、设备、设施、水面及相应的场地,通过公开拍卖,举行公开竞价招商会议,以承包经营的方式,承包给投资方开发、经营和管理。