林业单位财务报账制实施问题及对策范文

【摘要】财务报账制是加强项目资金管理的一种方式，对于确保资金安全，落实专款专用等方面具有重要的积极意义。林业单位实施财务报账制，优化了财政资金的统收统支，实现了会计核算的集中管理。不过，在财务报账制实施过程中，还存在一些问题，现结合其主要问题提出几点改进对策和建议。

【关键词】林业单位；财务报账制；问题；对策

从财务报账制实施过程来看，藉由财政部门对单位资金实施项目管理，在项目实施后向财政部门提交申请，审核通过后向项目实施单位拨付资金，从而确保了资金安排，有利于推进专款专用。财务报账制作为目前企事业单位提升资金使用效率的一种手段，主要应用于金融、保险、邮政、电信、交通运输及部分事业单位。从我国林业企业职能的转型中，国家对林业企业的补助也越来越多，为确保林业资金的专项使用，也在林业单位实施财务报账制，以便于实现统一财务管理。不过，经过几年的实施运行，对林业单位财务报账制本身也存在一些问题。现就其进行阐述如下。

一、林业单位财务报账制中的问题表现

（一）财务科室的业务指导和监督职责弱化

林业企业实施财务报账制之前，财务部门的主要职责是负责对基层财务决算的审核、汇总，编制会计报表，指导基层会计业务工作，对基层的会计核算进行监督，优化林业企业财务管理流程，开展财务知识、技能培训，以及定期对基层单位组织检查和整改落实工作。财务报账制实施后，由于财务部门直接完成对相关财务会计业务的统一核算，使得下级林场等基层单位取消了二级核算，只设置报账员岗位，负责对相关票据的收集和初审，并对相关票据进行登记备查。如此以来，全林业企业的各类经济业务票据均上报给财务部门，财务部门的工作量骤增。如对基层经济业务中的会计凭证进行审核，对相关财务信息进行登记、归集、入档，而基层会计工作全部交由财务部门来处理，财务部门变成了具体业务的操作者，其对财务管理与监督职责无法得到有效发挥。

（二）会计责任划分不明确

财务报账制实施后，对于财务部门与下级基层各林场的会计工作进行了划分，基层经济活动、各项业务虽然也进行初审，但重点还是依赖于财务部门对相关票证的认定。因此，基层会计人员责任意识下降，对财务管理的积极性减弱，将所有相关的票证费用清单，只要财务部门确认后就不再担负其合法性、合规性、合理性责任。如此以来，财务部门统揽了所有的资产账务，而一些实物管理却仍由基层单位来管理，由此带来的实物与账务的分离问题，财务部门也容易忽视财产的保养和维护。另外，财务部门在审核票证中，仅对其合法性、合规性进行严格审核，而对其使用的真实性、完整性却无法兼顾，对后续发生的审计监督责任，增加了推诿责任的问题。

（三）现金使用比重大，增加财务报账管理难度

从财务报账制实施中，基层林场单位需要提取备用金，并对相关票据进行收集、整理、核实后交给财务部门审核，而提现与票据审核之间有时间差，资金不受监督，可能会变更使用用途。同时，在一些经济业务活动中，原本应由银行完成转账业务，却也使用备用金，无形中增加了现金的使用量，也加剧了现金违规使用的频度。

（四）基层报账人员专业素质不足

从基层林业单位实施报账制以来，由于基层会计岗位只设置报账员，一些基层单位为节省人力，采用兼职报账员。这些报账员在选用和任命上门槛参差不齐，一些无学历、无专业知识的人，也兼任报账员岗位。由于对国家财务政策、法规的不了解，对财务报账业务不熟悉，报账业务很容易出现差错和漏洞，反而增加了财务部门的审核工作量。

（五）内控机制不完善

从财务管理的目标来看，加强林业企业财务监督与管理，特别是建立内部控制机制，来遏制违规违纪问题。在财务报账制实施中，针对基层临场报账员岗位及报账业务中的突出问题，很大程度上取决于内控监督机制的不完善。有些报账员收支业务一手办，巨额资金经手后增加了贪污、挪用的风险，也违背了国家《会计法》的相关规定。

二、林业单位完善报账制的对策和建议

（一）完善报账制管理制度，明确岗位职责

从财务报账制在林业单位的实施过程中，对于存在的突出问题，需要进行根源挖掘，优化改进。依据《财务报账制》要求，对于实施财务报账制的单位，需要对其核销内容、核销程序及核销票据进行详细规范，特别是在报账制适用对象及范围上，也应该进行明确规定。由于林业单位具有复杂性，对报账制的实施，不能单纯地强调安全、高效，还要考虑林业单位的现实实际。如一些大型林业企业，自身单位规模大，每年的收支项目及费用高达上千万，在核算项目及内容上，既有一般费用，还有工程基建项目，仍然采用报账制显然是不合适的。所以，要根据《会计法》相关规定，对《财务报账制》制度进行完善，根据林业基层单位状况来灵活设置财务管理模式。同时，按照财务报账制要求，对报账员及报账员岗位职责进行明确，特别是要从专业素质上，对相关报账员进行考核和监督，提升报账员的管理与业务能力。

（二）引入内部审计，建立监督机制

完善财务报账制制度，更要从完善林业企业内部审计监督体系上，构建与报账制相匹配的内部监督机制。考虑到林业企业财务部门管理与监督职责，应该对基层林业单位的财务信息交由林业审计部门来监督，审计部门要定期或不定期对财务部门的业务进行检查，并建立相应的内部监管机制。另外，根据《企业内部控制制度规范》，依据不相容岗位应分离原则，对报账员应配置出纳岗位，来实现相互监督。

（三）平衡好现金与非现金业务，优化报账制管理

根据国家对林业企业项目资金管理需要，对经济业务量大、资金使用、核算项目频繁的单位，不应该设置财务报账制，而应选择单独核算，来增加林业单位财务管理的真实性、全面性。

（四）加强培训，提升报账员专业素质

报账员业务素质水平的提升，才是推进财务报账制健康发展的关键。根据《会计法》要求，对报账员岗位及职责进行明确，对报账员的选用依据财务管理要求来完成。坚持持证上岗，定期培训，提高广大报账员的业务知识和业务能力。另外，加强对报账员财政法规教育，加强职业道德教育，提高报账员队伍正确的财务意识和职业素质。

（五）健全预算管理制度，强化资金管理

财务预算管理是优化资金管理、实现内部控制与财务资源配置合理化的重要手段。结合林业企业财务报账制实际，引入全面预算管理制度，制定预算细节，健全预算管理责任体系，对林业各基层单位的经济业务活动，全部纳入预算编制管理体系，形成“有预算不超支、无预算不开支”的良好氛围。

三、结语

健全财务制度体系，明确财务报账制的职责权限和操作流程，贴近林业企业财务管理实际，形成全面的规范的财务报账制度体系，来确保林业资金安全、高效运行。

作者：郭树年 单位：延寿县林业局胜利林场