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林业单位财务报账制实施问题及对策

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【摘要】财务报账制是加强项目资金管理的一种方式,对于确保资金安全,落实专款专用等方面具有重要的积极意义。林业单位实施财务报账制,优化了财政资金的统收统支,实现了会计核算的集中管理。不过,在财务报账制实施过程中,还存在一些问题,现结合其主要问题提出几点改进对策和建议。

【关键词】林业单位;财务报账制;问题;对策

从财务报账制实施过程来看,藉由财政部门对单位资金实施项目管理,在项目实施后向财政部门提交申请,审核通过后向项目实施单位拨付资金,从而确保了资金安排,有利于推进专款专用。财务报账制作为目前企事业单位提升资金使用效率的一种手段,主要应用于金融、保险、邮政、电信、交通运输及部分事业单位。从我国林业企业职能的转型中,国家对林业企业的补助也越来越多,为确保林业资金的专项使用,也在林业单位实施财务报账制,以便于实现统一财务管理。不过,经过几年的实施运行,对林业单位财务报账制本身也存在一些问题。现就其进行阐述如下。

一、林业单位财务报账制中的问题表现

(一)财务科室的业务指导和监督职责弱化

林业企业实施财务报账制之前,财务部门的主要职责是负责对基层财务决算的审核、汇总,编制会计报表,指导基层会计业务工作,对基层的会计核算进行监督,优化林业企业财务管理流程,开展财务知识、技能培训,以及定期对基层单位组织检查和整改落实工作。财务报账制实施后,由于财务部门直接完成对相关财务会计业务的统一核算,使得下级林场等基层单位取消了二级核算,只设置报账员岗位,负责对相关票据的收集和初审,并对相关票据进行登记备查。如此以来,全林业企业的各类经济业务票据均上报给财务部门,财务部门的工作量骤增。如对基层经济业务中的会计凭证进行审核,对相关财务信息进行登记、归集、入档,而基层会计工作全部交由财务部门来处理,财务部门变成了具体业务的操作者,其对财务管理与监督职责无法得到有效发挥。

(二)会计责任划分不明确

财务报账制实施后,对于财务部门与下级基层各林场的会计工作进行了划分,基层经济活动、各项业务虽然也进行初审,但重点还是依赖于财务部门对相关票证的认定。因此,基层会计人员责任意识下降,对财务管理的积极性减弱,将所有相关的票证费用清单,只要财务部门确认后就不再担负其合法性、合规性、合理性责任。如此以来,财务部门统揽了所有的资产账务,而一些实物管理却仍由基层单位来管理,由此带来的实物与账务的分离问题,财务部门也容易忽视财产的保养和维护。另外,财务部门在审核票证中,仅对其合法性、合规性进行严格审核,而对其使用的真实性、完整性却无法兼顾,对后续发生的审计监督责任,增加了推诿责任的问题。

(三)现金使用比重大,增加财务报账管理难度

从财务报账制实施中,基层林场单位需要提取备用金,并对相关票据进行收集、整理、核实后交给财务部门审核,而提现与票据审核之间有时间差,资金不受监督,可能会变更使用用途。同时,在一些经济业务活动中,原本应由银行完成转账业务,却也使用备用金,无形中增加了现金的使用量,也加剧了现金违规使用的频度。

(四)基层报账人员专业素质不足

从基层林业单位实施报账制以来,由于基层会计岗位只设置报账员,一些基层单位为节省人力,采用兼职报账员。这些报账员在选用和任命上门槛参差不齐,一些无学历、无专业知识的人,也兼任报账员岗位。由于对国家财务政策、法规的不了解,对财务报账业务不熟悉,报账业务很容易出现差错和漏洞,反而增加了财务部门的审核工作量。

(五)内控机制不完善

从财务管理的目标来看,加强林业企业财务监督与管理,特别是建立内部控制机制,来遏制违规违纪问题。在财务报账制实施中,针对基层临场报账员岗位及报账业务中的突出问题,很大程度上取决于内控监督机制的不完善。有些报账员收支业务一手办,巨额资金经手后增加了贪污、挪用的风险,也违背了国家《会计法》的相关规定。

二、林业单位完善报账制的对策和建议

(一)完善报账制管理制度,明确岗位职责

从财务报账制在林业单位的实施过程中,对于存在的突出问题,需要进行根源挖掘,优化改进。依据《财务报账制》要求,对于实施财务报账制的单位,需要对其核销内容、核销程序及核销票据进行详细规范,特别是在报账制适用对象及范围上,也应该进行明确规定。由于林业单位具有复杂性,对报账制的实施,不能单纯地强调安全、高效,还要考虑林业单位的现实实际。如一些大型林业企业,自身单位规模大,每年的收支项目及费用高达上千万,在核算项目及内容上,既有一般费用,还有工程基建项目,仍然采用报账制显然是不合适的。所以,要根据《会计法》相关规定,对《财务报账制》制度进行完善,根据林业基层单位状况来灵活设置财务管理模式。同时,按照财务报账制要求,对报账员及报账员岗位职责进行明确,特别是要从专业素质上,对相关报账员进行考核和监督,提升报账员的管理与业务能力。

(二)引入内部审计,建立监督机制

完善财务报账制制度,更要从完善林业企业内部审计监督体系上,构建与报账制相匹配的内部监督机制。考虑到林业企业财务部门管理与监督职责,应该对基层林业单位的财务信息交由林业审计部门来监督,审计部门要定期或不定期对财务部门的业务进行检查,并建立相应的内部监管机制。另外,根据《企业内部控制制度规范》,依据不相容岗位应分离原则,对报账员应配置出纳岗位,来实现相互监督。

(三)平衡好现金与非现金业务,优化报账制管理

根据国家对林业企业项目资金管理需要,对经济业务量大、资金使用、核算项目频繁的单位,不应该设置财务报账制,而应选择单独核算,来增加林业单位财务管理的真实性、全面性。

(四)加强培训,提升报账员专业素质

报账员业务素质水平的提升,才是推进财务报账制健康发展的关键。根据《会计法》要求,对报账员岗位及职责进行明确,对报账员的选用依据财务管理要求来完成。坚持持证上岗,定期培训,提高广大报账员的业务知识和业务能力。另外,加强对报账员财政法规教育,加强职业道德教育,提高报账员队伍正确的财务意识和职业素质。

(五)健全预算管理制度,强化资金管理

财务预算管理是优化资金管理、实现内部控制与财务资源配置合理化的重要手段。结合林业企业财务报账制实际,引入全面预算管理制度,制定预算细节,健全预算管理责任体系,对林业各基层单位的经济业务活动,全部纳入预算编制管理体系,形成“有预算不超支、无预算不开支”的良好氛围。

三、结语

健全财务制度体系,明确财务报账制的职责权限和操作流程,贴近林业企业财务管理实际,形成全面的规范的财务报账制度体系,来确保林业资金安全、高效运行。

作者:郭树年 单位:延寿县林业局胜利林场

林业单位财务报账制实施问题及对策责任编辑:张雨    阅读:人次
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