林业开发缺陷及措施范文

作者：张和平单位：农行三江县支行

广西三江侗族自治县位于湘、桂、黔三省(区)交界,属于亚热带地区,气候十分宜林生产,林业生产是三江的一大优势。为了进一步促进三江林业发展,使三江群众尽快解决脱贫,三江农行在上级行的大力支持下,从1984年至1990年向林户、林业局和乡林场累计发放贷款854万多元,支持造林25万多亩,使三江昔日的荒坡,逐渐变为绿洲。但是,从1984年三江农行开始发放林业开发性贷款以职由于林业开发资金不配套,信贷管理,工程造林管理存在不少亚待解决的问题:

(一)林业开发资金后劲不足。

主要是林业的生产收入没有向原投放资金的银行回笼,被其他银行从中搜括,使林业生产销售所获的资金,不能调转投入林业再生产,影响林业开发资金相应配套。目前影响的主要因素是:

1、各地木材公司的木材销售收入回笼的资金全部在工商银行存款,农业银行发放开发造林贷款,种出的果实没有得到“分享”,资金得不到使用,一方面影响林业开发贷款的信贷资金来源,林业开发资金没有得到补充,使林业生产走向萎缩。另一方面影响农业银行发放贷款的积极性。林业贷款从一投放开始,大部分资金要到十五年以后才能收回,贷款周期长,承担风险大,即增加资金压力和影响资金周转速赓

2、林业开发的“两金一费”资金存款,划为财政性存款,金额缴存人民银行。1989年以前这项资金作为农业银行的重要信贷资金来源之一,也是林业开发资金担保之一,农行比较重视监督这巧资金提存,流向,全额缴存人民银行后,农业银行也不好插手管理,使“两金一费”专翻民难保证得到专用,款项缴存提留,无人过问无人监督。

3、财政投入林业开发资金少,税种多。林业税种有16种之多,力瞳林户负担,影响林业生产发展。三江县素有林业财政之称,林业税收占全县税收的60%以上,但财政预算投入林业生产经费支出,每年反映基本都是空白,这对于林业县来说是一种失误。

(二)林业开发贷款信贷管理薄弱。

林业贷款由林业局承借承还,信贷管理有依赖思想,同时,由于信货人员少等原因,农业银行对林业贷款信贷管理只掌握一般的发放数,对贷款发放以后造林是否按工程计划完成,投放对象是谁,均视为林业部门的事。形成这种局面主要原因是:

1、信贷人员不足,没有时间去调查、检查。就三江农业银行来说,信贷股只一个老农贷员兼管林业开发贷款,他兼管支行附近三个乡镇的农业贷款和个体农户贷款,他还兼管支行附近三个乡镇的农业贷款和个体农户贷款,任务十分繁重,乡营业所也普遍是“三兼”的信贷员,且赚农、工商信贷和会计出纳、复核离岗工刃妊员,工作压力很重,顾此失彼结果一样管不到,管不妹

2、信贷人员素质低。一方面是艰苦深入工作作风比较欠缺另一方面是信贷管理技能比较差,林业开发贷款的信贷管理知识缺乏,.不知道从何处入手管理。

3、信贷人员依赖思想比较严重。认为林业贷款已由林业部门承借承还,管理不管理没有多大关系,贷款到期找林业部门管归还。因此,每年计戈组造林是否完成,工程造林结果如何,贷款后买际投入生产造林的多少?造林贷款风险大小,信贷人员都没有掌握清况,所有分析、数据、情况等林业部门送上门来,偏听谰言。

(三)林业开发仍粗放管理,分散经营,不利项目的实施效果。

1、向千家万户投放贷款造林,群众按传统的经营方式开展造林,幼林种下去以后,有的没有防火措施,有的只种不管,使工程造林计划的数量、质量达不到保证率,贷款回收风险大。

2、营林管理人员少,素质低、专业性差。目前三江各林管站只有4至5人,其中:正式职工1至2人,另展请临时工2至3人,而要管的是几千户的工程造林。这些人员素质偏低,缺乏专业管理知识,不利林业科学管理。

综上所述,林业开发存在的问题,制约着林业发展速度及规模,也增加了林业开发贷款风险性,必须尽快解决。笔者就此谈点粗浅看法:

(一)加强林业开发资金管理,尽快落实林业资金归位。

1、林业开发,财政应增力曦入。财政要通过压缩其他开支,适当安引琳业生产资金投入。三江县是“以林为主,林粮结合”的林业县,向农业倾斜,首先要向林业倾斜,林业县财政收入主要靠林业生产收入,财政每年应按总预算支出安排10至20气投入林业生产是完全符合林业县生产投入总体规划的。

2、落实林业资金归位,需要层层理顺,层层疏通。人民铡了与专业银行,专业银行与专业银行之间,上至总行,省分行,都要为林业发展铺路搭桥,要进一步督促下属落买业务划分与归属。按1979年人农两行分家的业务划分和1984重新确定的业务划分,农林、水所属企业应全部划归农业银行经豫县林业局所属的木材公司及附属企业的存款应转入农业银行开户存款,以尽快落买归位至少配业银行,保证林业开发贷款信贷资金来源。

3、林业开发,中央和省(区)要落实专项信贷资金下拨到各林业县安排专项资金投入林业贷款,保证林业资金投入,使林业开发不受影响,资金不被占用。

4、要进一步加强“两金一费”存款资金管理。一是保证”两金一费”的专款专用,增力琳业投入,充分发挥以林养林的资金效益二要加强“两金一费”的专款储存管理,按季检查督促,改变近段时间无人过问此项资金提缴储存的现象林业部门可巴之块资金,作为自有资金配套与银行贷款投入林业开发和林业部门用于配套设施

(二)进一步加强工程造林贷款的科学管思

1、加强林业营管队伍建设,提高管理水平和业务技术水平,使林管干部工作逐步向专业化和学科化管理习幼直。

2、实行科学化管理,进一步落实支持林户的林用土地界限,按户绘图,按图管理、验收、发放资金。

3、乡林管站应进一步落实林业户监测档案的建立,按村、按场设立专项资料,按幼林,成材林以及各种材林的分类管理,分类指导,分类检查,使造林管理和营林方式逐步走向科学管涸鲜七和集约化经营。

(三)林业开发性贷款必须要进一步加强。

1、必须要逐步充实农业信贷人员,以有效地伪矽子林业开发性货款具体买施货款的监督。

2、目前营林和信贷管理薄弱,林业开发性贷款投放的对象不宜分散向千家万户,应以支持乡村林场及联合办林场为主,通过支持集体林场造林,购买林户的幼林,引导林农带林向林场投股,使原来分散经营,分户管理逐步转化为集约名雏爹,集中管理,以提高资金使用效率,减少信贷风险的有效途径。

3、要进一步强化信贷跟踪服务措施弋是督促贷款者按项目评估要求的范围使用贷款;二是协助借户加强工程管理降低投入成本,按期完成项目,按期买现项目效果

4、建立健全林业开发性贷款的信贷监测档案,就目前农业银行信货人员少的情况下,首先要把乡村林场的档案建立健全,其次做好林户资料档案整理和搜集有关信贷资料,必须要搜集好林业生产的结拟分布、数量、管理情况,项目风险程度等有关资料,进行分析,促进林业开发贷款管理逐步走向规范化。