增快林业产业化建设建议范文

一、突出地域优势，调整产业结构。贯彻国家林业可持续发展战略目标，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系：一是可以加速农村经济发展和山区、沙区群众致富奔小康步伐。二是可以缓解我省人口多，耕地少的矛盾。三是可以促进重点发展关中，“加快发展陕南陕北”经济战略的落实。为大力发展林业产业，我厅组织在全省认真开展林业产业建设调查研究的基础上，于-//-年编制了《关于加快林业产业化建设的意见》，明确了林业产业发展的目标和任务。在培育发展林业产业实施工作中，严格按照全省林业规划布局，因地制宜，立足资源、地理区位、人才优势，坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的发展路子，大力培育优势产业，特色产业，扬长避短。将全省划分为1个不同类型的产业区域，即：秦巴山区、白玉山区、黄河沿岸土石山区、渭北黄土高原区和长城沿线风沙区，实行分类指导。除森林生态旅游产业外，重点培育和发展九大林业支柱产业：一是发展以集约经营的速生丰产林和短周期、定向培育的工业原料林为主的森林培育产业，重点建设省属五大林业局、安康市、宝鸡市、汉中市和商洛市商品林基地。二是依托森林资源，培育发展以“纸浆、三板”木制品及家具等为主木材加工业。三是巩固和提高现有的经济林基地，稳定规模，提高质量，搞好种苗产业，扶持发展花卉盆景产业。四是发展以板栗、核桃、仁用杏、红枣等为主的干杂果业，重点建设商洛核桃、板栗基地，白玉山区仁用杏；黄河沿岸红枣基地以及仓储、加工业。五是发展森林绿色食品业。重点建设韩城、凤县花椒基地；安康、汉中、商洛茶叶基地；佛坪食用菌基地；安康的魔芋基地。六是发展以油桐、生漆、栓皮等为主的林化产业。七是发展杜仲、银杏、天麻等药材产业，发展秦巴山区的蚕桑业。八是大力发展特色养殖业。九是扶持搞好现有林业机械制造业。截止-//1年底，全省各类经济林（不含水果）总面积达到--0023万亩，已经逐步形成了陕北以红枣、仁用杏，渭北苹果、花椒、柿子等，关中渭河流域以猕猴桃、梨以及小杂果等，陕南以核桃、板栗、生漆、油桐、桑、茶和杜仲等各具特色和质量优势的经济林生产基地。在优化区域布局的同时，大力发展养殖业，目前全省已建立野生动物养殖场-34家，批建野生动物狩猎场43家，养殖种类超过-/种，养殖数量超过4//万头（只、条），有效地带动了区域相关产业的发展。

二、依托森林资源，发展生态旅游。截止目前，我省共批建森林公园05处，森林风景资源保护总面积达-020万公顷。森林公园按级别分，部级-3处，省级61处；按自然区域分，黄土高原丘陵区-3处（其中风沙区-处），秦岭林区37处，巴山林区8处；按两大流域分，黄河流域63处，长江流域-1处。据统计，“十五”期间，我省新建森林公园45处，晋升部级森林公园46处，增加森林风景资源保护面积520万公顷，共完成投资02/3亿元。森林公园共计接待游客4683274万人次，直接收入62-7亿元，较“九五”增加了7-259和-//9。目前，森林公园拥有接待床位5041张，餐位8568个，营运车船---辆（只），旅游从业人员30//人，其中导游364人。

三、增强市场意识，创新经营机制。按照林业“两大体系”建设和市场经济发展要求，我们紧密结合实际，积极探索和创新林业产业建设新机制，推行林业分类经营，坚持“严管林、质为先”的原则，对生态公益林实行生态效益补偿制度，充分发挥生态效益和社会效益。对商品林及其他生产要素，实行商品化，按市场经济规则进行管理和交换，走产业化道路，有效地提高了经济效益。主要做法：一是体制促动。稳定所有权、搞活经营权，优化国有，放活私有，彻底打破所有制界限，大力发展非公有制林业。在全省各地普遍推行的稳定所有权、租赁、拍卖使用权或实行“大户”承包经营的做法，较好地解决了有荒山者无力开发，而有开发能力者又无荒山经营的矛盾，取得了良好的经济效益和社会效益。二是典型带动。在长期造林绿化中，我省涌现出了一大批先进集体和个人，如治沙劳模牛玉琴、治沙英雄石光银等，创办农民治沙公司，采用公司加农户的形式，联合农民大规模承包治沙、综合开发、多业并举，以治理促发展，以开发保治理，创造了一种全新的治沙模式，为沙区农民增收，生态环境改善与经济社会可持续发展闯出了一条新路子。三是市场带动。省、市、县各级政府和林业部门制订出台了许多优惠政策，如精减行政审批程序，制定“鼓励外商投资营造林办法”和“关于加快林业产业化建设意见”，降低林业税费标准，清理乱收费、减轻林农负担等。在强化内部管理方面，剥离重组资产，改革和完善林产企业内部的财、权、物监管机制，建立了多元化的分配机制，使企业内部管理体制逐渐从传统、粗放的管理方式向标准化、规范化、制度化管理方式转变。据调查，目前全省非公有制林业经济主体投资造林的人数达!"万余人，投资额达#$%#亿元；从事一、二、三产业的非公有制林业企业%&#’家，注册资金($)"亿元，从业人员’$#’万余人，年创产值#$&*亿元。从非公有制林业产业结构上看，种植业经营规模达到&’($+"万亩。林产品加工业经营规模’’!$+%万,%。县及县以下林产工业企业绝大多数已转制为非公有制企业。在森林旅游、花卉苗木等产业中，非公有制经济点也占据了相当大的比重。

四、健全组织机构、强化督查措施。一是成立了组织机构，实行目标管理，推选项目法人责任制和投资期产量、质量、数量“五包干责任制”。在此基础上，于*++*年)月，在全省林业系统开展了林业产业化建设竞赛活动。二是开展调研，编制林业产业发展规划，使林业产业发展逐步建立在科学有序的基础上；三是建立健全社会化服务体系；四是改革产权制度，遵循所有权、经营权分离，长期稳定，效率优先，兼顾公平原则；五是调整现行的税费政策，降低林业“两金”征收标准。通过这些措施的广泛宣传和推行，加快了全省林业产业化建设，增强了林业发展活力。五、加快林业产业化建设的几点建议：’、林业产业周期长，见效慢，从事林业产业重点项目的基础设施建设需要政府财政予以大力扶持。*、我省经济欠发达，多数林农拥有的自有资金非常有限，建议国家和省加大对林业产业化建设资金的投入力度。%、为加强政府宏观组织管理，引导林业产业走“经济与社会”、“个人与国家”双赢的发展道路，建议尽快建立林业产业职能行政管理机构，理顺上下贯通的林业产业协调管理组织体系，充分发挥政府在建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系进程中的推动作用。