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乡村林业发展模式及运行机制探究

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我国的林业发展历史极为久远,有着丰富的林业发展经验,从传统的林业发展方式来看,在育林的基础上减少对森林的过度开发,只需保持自给自足的经济效益,主要目标在于人与森林生态的和谐共处。但在社会主义建设初期,乡村林业发展却抛弃了这一传统的林业发展模式,变得过于追求经济效益,对森林进行人工林改造,进而导致森林资源受到严重破坏。因此,为有效改变这一现状,平衡乡村经济发展与生态效益,应探索新的乡村林业发展模式,并且制定相应的运行保障机制。

1乡村林业发展模式分析

1.1以村民为主导,推行新型发展模式

乡村林业除了有一定的经济价值以外,还能够推动当地的生态环境起到良好的调节作用,为乡村农作物的生长提供良好的环境,并且乡村林业还具有一定的观赏价值。因此,将乡村林业的生产价值与观赏价值相结合,还能够从中开发服务业,在自然条件允许的情况下,兴办当地的旅游业。如此一来,村民不仅能够直接享受到来自林产品的增收,还能够通过分红的形式实现更多收益,有效提高单位面积内的土地收益产出。

1.2以实际情况为基础,设计林业发展模式

不同地区有着不同的发展实际情况,因此在进行乡村林业发展模式制定时,要充分结合当地的实际生产情况而定,并且以特色性的乡村林业去吸引更多的外来投资者,进而促进林业良性发展,实现管理科学化以及技术的先进化。因此,乡村林业的发展要整合过去的个体林业经营户,在当地的林业主观部门的全面协调之下,实现宏观调控,进而提升广大生产者的积极性,以资源的整合与科学的方式去促进乡村林业的发展。

2乡村林业发展模式的运行保障机制

以村民为主导、以当地发展实情为基础的乡村林业发展模式,改变了以往单一分散的农户生产模式,形成了由当地村民、外来投资者以及政府组成的农民林木协会生产活动,因此需建立相关的运行保障机制,去助推乡村林业的发展壮大。

2.1利益驱动机制该机制主要是结合市场收益与政府补贴去构建相关的激励机制,通过利益去驱动村民主动投入乡村林业生产,提高村民的林业生产参与度与积极性。

2.1.1市场收益。发展乡村林业能够为市场提供木材、林副产品等所需物资,进而带来收益。因此需要构建健全的市场交易平台,让村民积极种植防护林、用材林、薪炭林等不同林种,在采伐期所获取的木材以及林副产品便能够在交易平台中获取收益。

2.1.2政府补贴。实际上,乡村林业提供的更多是属于生态类的无形产品,有着明显的公共心性质,而政府作为公共性质产品的主要供给者,则应该为乡村的林业发展增添动力,因此政府部门可通过财政补贴的方式去驱动村民发展林业的积极性。

2.2宏观指导机制

作为宏观指导机制,也即是要求政府部门制定相关制度,并确保制度的执行而进行必要的监督协调,协调好农林牧、农工商之间的关系,助推乡村林业发展。

2.2.1完善乡村林权制度。村民在自家房屋周边所栽种的用材林,则自然有自由处置权,武林其进行采伐、经营等行为,都无需进行手续办理。此外,村民、社会组织、非公企业在没有享受政策补贴的前提下,完全自主投资栽种的用材林、利用政策种植的退耕还林以及利用农田防护林带种植的速生丰产林,都有着完全自主的处置权,坚决执行“谁种谁有,自主经营”的原则。林权拥有者完全可结合市场需求与树木生长情况去决定采访时间,不需要过问乡镇意见,同时倘若有采伐限额与生产计划限制,也需要以民营林业优先。

2.2.2落实村民自治制度。充分落实村民参与自治制度,成立农民林木协会,让村民能够参与到乡村林业建设的各项项目中,将分散农户全盘组织。同时,农民林木协会需代表村民民意去进行林业管护工作,高度整合村民力量,并且以组织的身份去参加由行政或林业机构所开展的活动,及时掌握市场与科研信息,为村民的林业生产提供指导。

2.2.3构建绩效考核制度。乡村林业的发展离不开领导建设,需要构建有效的激励机制,通过省级、市级、县级业务主管部门对林业班子成员的岗位责任进行考评,同时乡镇林业综合服务中心、林业局所属场圃站、林业局机关干部对成员的岗位目标完成情况进行考评。通过双向考核机制的确定,对领导干部的业绩进行客观评价,有效助推乡村林业的发展。

2.3市场运行机制

乡村林业发展需要走向民营化,则需要确定良好的市场运行机制,灵活造林经营形式,吸纳更多社会力量前来支持乡村林业的发展建设。具体来讲有以下几种形式:

2.3.1公开竞价。针对地段好、条件好的林地,要进行公平、公开、公正的竞争,实行挂牌竞价拍卖,由农民林木协会组织。

2.3.2股份经营。针对规模较大的采伐地,由于整地、栽种等前期投入过大,散户则无法承受,倘若将整块地进行分割,又与集约规模经营相违背。所以,可实行股份制的经营,按照投入的比例去进行股权换分,以此作为林地总收益的分红依据。

2.3.3招商引资。针对部分需要全面治理、需要投入先进技术且当地村民无人竞购的大宗林地,则需要实行对外的招商引资,将林地的发展建设交给实力雄厚且有发展眼光的商家企业,进而助推乡村林业的建设发展。综上所述,乡村林业的良好发展,是我国当前农村经济发展规划的战略目标之一,对于城乡建设而言,有着非常重要的现实意义。发展乡村林业不仅与现如今的农村生产力发展要求相符,也实现了对乡村生产方式的改造,助推了城乡一体化建设,同时改善了森林生态环境,促进了乡村林业的可持续经营。

作者:王智强 单位:133200吉林省汪清县东光镇林业站

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